各位领导、各位来宾、同志们：

　　按照本次“沿海五省市合作交流党建工作研讨会”的安排，下面，由我代表上海市合作交流工作党委，将近年来在加强和改进系统党的建设方面的一些实践与思考，向各位作一交流，题目是《顺应社会进步发展需要，立足合作交流系统实际，构筑“开放、有序、务实、活跃”的党建工作新格局》。介绍中如有不当之处，敬请大家批评指正。

　　（在此需要说明的是，为了便于阐述，我在介绍中将“上海市政府驻外办事机构和中央在沪单位、外省市自治区在沪办事机构”称为“两外”单位。）

　　我们党委是在2003年上海深化党政机构改革中新组建的市委派出机构。根据市委授权，党委除了担负市政府合作交流办党的工作之外，还负责市政府驻外办事机构党的工作，负责联系指导中央在沪单位和兄弟省市自治区在沪办事机构党的工作。

　　党委现负责管理的党组织主要分四类：

　　第一类是直属单位和直属机关党组织，共有党委2个、党支部14个、党员174名；

　　第二类是具有隶属关系的41个省级、副省级城市的驻沪办事机构和16个中央部属企业单位的党组织，共有党委38个、党总支28个、党支部318个、党员3117名；

　　第三类是归口管理但没有隶属关系的3家单位的党组织，共有党委16个、党总支4个、党员1095名；

　　第四类是上海市政府驻外办事处和上海在外单位的党组织，共有10个上海在外单位党委、83个党支部、党员2431名。

　　三年来，党委按照中央、上海市委提出的党的建设“扩大覆盖面、增强有效性”的目标，围绕“高兴、放心、凝聚、覆盖”这一主题，坚持从实际出发，在完善组织体系、健全运作机制、改进工作方式、提高服务水平等方面边思考、边实践、边探索，党的工作的时代性、针对性、有效性进一步增强，广大“两外”单位党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一步提高，为各项工作顺利推进提供了组织和政治保证。

　　在过去三年的实践和探索中，我们充分认识到，上海市委设置合作交流工作党委，加强了对“两外”单位党的领导，实现了党的工作方式的创新。具体地说，我们有以下四点体会：

　　一、“两外”单位的数量和规模有多大，合作交流系统党的工作的舞台就有多大。必须构建一个开放的党的组织管理和工作体系，为扩大“两外”单位党的工作覆盖面奠定基础

　　“两外”单位是合作交流系统的主要组成部分，也是合作交流系统党的工作的主要对象。2004年胡锦涛总书记在视察上海时提出“哪里有群众，哪里要有党的工作；哪里有党员，哪里要有党的组织；哪里有党组织，哪里要有健全的组织生活和坚强的战斗力”的要求，为新形势下加强合作交流系统党的建设指明了方向，即合作交流系统党的工作要向“两外”单位进行延伸和拓展，“两外”单位的数量和规模有多大，合作交流系统党的工作的领域就有多大。因此，针对“两外”单位跨地区、跨行业分布和发展的特点，建立一个开放的组织管理和工作体系，是扩大合作交流系统党的工作覆盖面的必要前提和基础。

　　要建立这样一个体系，就必须形成以下“三个开放”的工作局面：

　　一要有一个开放的指导思想，即要从巩固党的执政基础的战略高度出发，确立起合作交流系统党的工作面向“两外”单位开放的理念，以利于拓宽工作思路；

　　二要有一个开放的管理网络，即要构建一个覆盖面广、辐射力强的组织框架结构，为“两外”单位党组织和党员关系挂靠提供方便，以利于推进组织覆盖；

　　三要有一个开放的工作体系，即要建立完善与“两外”单位党组织密切沟通交流的机制，拓宽“两外”单位接受工作信息的渠道，以利于扩大工作覆盖。

　　在实践中，我们党委通过转变观念，确立起“不求所有、但求所为”的工作理念，增强了抓好系统党建覆盖的责任感和紧迫感；

　　通过发挥各省市自治区驻沪办事机构和部分中央在沪企业的党组织的作用，并赋予上海市政府驻外办事处抓好上海在外单位党的工作的职能，初步建立起了一个以各省市自治区驻沪办事机构、部分中央在沪企业和上海市政府驻外办事处为基点的党的组织体系，在接纳“两外”单位党组织和党员关系挂靠中发挥了作用；

　　通过固定内容长期公开、常规工作定期公开、季度工作及时公开、临时工作随时公开，并利用有关驻沪机构的资源分片建立党员活动（管理）中心，形成了相对完善、多样的党的工作交流的渠道；

　　通过建立合作交流党建网，将党的方针政策、党委工作部署和基层党建动态等信息及时上网公布，打造了“网络党建”的平台，扩大了网上党的工作覆盖面，使党建工作更具时代感和感染力。目前，我们正在对网站党务工作专栏进行改版，以使栏目更加合理、内容更加充实。

　　三年来，有近十家各地在沪单位先后申请将党组织关系挂靠我们党委，其中3家条件成熟的实现了党的工作的归口管理，另有2家正在办理手续之中；上海在外单位新组建党委6个，100余家上海在外单位和1500多名上海在外党员得到了联系和指导。

　　二、“两外”单位党的建设尚处于探索阶段，加强制度建设是实现工作推进的必然要求。必须严格依章办事，保证“两外”单位党的工作的有序运转

　　“两外”单位党组织一般是垂直隶属派出地党组织，横向挂靠派驻地党组织，接受的是双重领导。由于派驻地党组织与“两外”单位之间无资产关系、无人事关系、无行政隶属关系，不拥有对这些单位的“人、财、物”的决策权和支配权，派驻地党组织对“两外”单位党组织及其党员往往缺乏硬约束，一些单位党组织的日常工作存在着随意性比较大、工作开展不经常、落实质量不够高等现象。

　　当前，合作交流系统党的建设尚处于探索阶段，还缺乏成熟的模式可供借鉴，各地包括“两外”单位在内在一些方面认识不够统一，步调不尽一致，对合作交流系统党的工作的深入开展和整体推进都带来了困难。

　　对此，我们感到，针对目前规章制度不够健全、不够完善的情况，最好的办法就是依章办事，保证“两外”单位党的建设的规范有序。

　　党章是立党、管党、治党的根本大法。加强“两外”单位的管理，关键就要严格依章办事：既要严格落实党章，依靠以党章为核心的党内法规体系统一“两外”单位的行动；又要贯彻党章要求，切实建立健全有利于推动党的工作的各项规章制度。实践中，我们就是采取了这一做法。

　　一方面，我们在事关方向性、原则性、根本性的问题上，坚持将党章的要求落到实处。近年来，我们通过开展学党章活动，增强了“两外”单位贯彻落实党章的自觉性；通过按照民主集中制的要求指导“两外”单位加强班子建设、落实党内生活，按照党内有关规定抓好党员发展、党员教育、党费收缴等方面工作，按照党风廉政建设的要求建立责任制、落实党员领导干部民主生活会制度、抓好“两外”单位党员领导干部的廉洁自律工作等，促进了“两外”单位党组织和党员队伍的健康发展。

　　另一方面，我们通过建章立制来推动系统党的工作的深入开展。比如，我们推行了党员领导干部基层联系点制度、机关定期走访基层制度，建立了政工例会、季度例会、年度报告工作和重大事项及时通报等机制，开展了评议党委的活动，密切了与“两外”单位的联系，加强了对他们的检查和指导。

　　应该看到，严格依章办事对“两外”单位党的建设确实起到了引导和规范作用，尤其是经过开展保持共产党员先进性教育活动以后，我们所属的“两外”单位党组织没有一个软弱涣散、明显后进，都较好地发挥了“一个支部一座堡垒”的作用。

　　目前，我们正在汇总工作中的有效做法和制度，制定一个便于对“两外”单位党组织进行综合管理服务的实施办法，以使系统党的工作更趋规范、更具有操作性。

　　三、以改革的精神研究解决“两外”单位党组织存在的问题，是加强合作交流系统党的建设的有效途径。必须坚持具体情况具体分析，增强“两外”单位党的工作的针对性和有效性

　　当前合作交流系统党建工作面临着“三难”：

　　一是“两外”单位性质成分、工作基础、人员结构参差不齐，造成党建工作全面推进难；

　　二是“两外”单位派出地和派驻地在工作安排和工作要求上都不尽一致，造成党建工作内容统一难；

　　三是“两外”单位大多数党务工作者身兼多职，难以集中精力抓党建，造成党建工作成效提高难。

　　对此，我们认为，党的工作从来都遵循具体情况具体分析的工作方法，要解决好这些问题，合作交流系统党的工作不能照搬过去计划经济时代的传统做法，而是在方法和手段上要与时俱进，结合实际加以改进，采取面上统一部署要求与“两外”单位自身实际相结合的原则来组织开展。

　　这是因为，完全摆脱派驻地的要求，“两外”单位党的工作就会偏离党的组织原则；完全按照派驻地的要求开展工作，就会带来“两外”单位党建工作既脱离工作对象又脱离实际状况的后果。

　　在实践中，我们党委强调这两方面的结合，做到：

　　在总体原则上，坚持“党要管党、从严治党”的方针，切实抓好党的路线、方针、政策在“两外”单位的贯彻执行；

　　在具体形式上，坚持“基层所需要、党员所欢迎”的原则，积极开展党的工作，为“两外”单位党员提供能满足多方面需求、自主便利、多项选择的党组织活动空间。

　　一是从“两外”单位的实际出发来开展工作。比如，在2005年开展保持共产党员先进性教育活动中，我们一方面严格按照中央、上海市委的要求，抓好“规定动作”落实，确保执行中央、市委精神不走样，另一方面我们在教育方法、手段和主题实践活动形式等不搞一刀切，鼓励基层结合自身特点完成“自选动作”。

　　二是从“两外”单位的内在需求出发来开展工作。比如，近年来我们根据驻沪单位对提升党员干部素质的需要，主动创造一些条件帮助他们抓好党员干部培训，先后举办了系统处级干部培训班、文明单位负责人培训班、纪检监察干部培训班、老干部工作者培训班等，每年都重视抓好入党积极分子培训，今年我们还选送部分党务工作者参加了市委组织部举办的组工干部培训。

　　三是从实效出发来开展工作。比如，我们注意精简党的会议规模，不搞陪会，不凑数量；布置工作充分考虑基层的承受能力，不搞政出多门，不随意向基层要材料，等等。

　　这些做法由于注重了针对性，既增强了工作的有效性，又受到了基层的欢迎。

　　四、生产力活跃的地方，应该是党的建设具有活力的地方。沿海城市的合作交流系统必须跳出党建抓党建，促进“两外”单位党的工作焕发新的活力并真正有所作为

　　沿海城市大多地处改革开放前沿，社会发展日新月异，生产力空前活跃。沿海城市现代化建设的生动实践，为党的建设提供了良好的机遇和条件，注入了新的生机和活力。

　　就拿上海来说，近年来上海的改革开放和现代化建设正以前所未有的速度向前推进，上海各级党组织纷纷抓住这一难得的机遇，探索加强党建的新路子，行业党建蓬勃发展，社区党建声势浩大，整个区域性大党建格局逐步形成，在围绕大局、推进工作、服务社会上做出了示范，取得了比较明显的成效。

　　我们合作交流系统党的工作，要更好地履行职能、完成使命，就不能单纯地就党建抓党建，而是要积极地顺应潮流、乘势而上，努力在以下三个方面有所作为：

　　一要在促进中心工作上有所作为。“两外”单位的中心任务是搞好区域经济协作，“两外”单位党组织的职责就是要为完成中心任务提供服务保障。党的工作就要从这一实际出发，发挥党组织在社会组织工作方面的长处，通过信息沟通、政策咨询、协调关系等途径，为“两外”单位的发展营造一个良好的环境。近年来，我们通过举办市领导报告会、“双月”报告会、信息发布会、政策介绍会、组织学习考察活动等形式，把驻沪机构理论学习、党课教育、党组织生活与促进两地经贸合作有机地融为一体，形成了相互促进。

　　二要在反映基层党组织的利益表达、协调解决各种利益关系上有所作为。“两外”单位党组织对党委期望最高的是帮助解决实际问题、参与协调各种利益关系。对此，党的工作要坚持管理和服务一体化，并通过服务来团结和凝聚“两外”单位，即在抓好党内日常教育管理的同时，注意尊重“两外”单位的合理诉求，尽量满足他们的合理需求。近两年，我们通过帮助解决驻沪机构人员医疗、体检、子女就学等方面的困难和问题，推荐“两外”单位党组织和党员参加全国、全市各类先进评比等，增强了驻沪单位对合作交流系统的认同感和归属感。

　　三是在建设和谐社会上要有所作为。构建社会主义和谐社会是我党提出的重大战略任务，加强合作交流系统党的建设，必须把这一任务摆到突出的地位。近年来我们系统以党的先进性建设为动力，积极倡导各级党组织服务基层、服务群众、服务社会。我们通过深入开展文明单位创建、基层党组织争先创优、主题实践等活动，参与处理来沪“垦民”、知青群访事件等工作，进一步扩大了我们合作交流系统党的工作的影响力。

　　近年来，我们涌现了一批社会影响好、公众形象佳的先进典型，如：

　　荣获全国精神文明建设先进单位称号的中建三局东方装饰有限公司、上海三湘大厦，

　　被评为上海市先进基层党组织的中建总公司上海环球中心项目党委，

　　被评为上海市优秀共产党员的上海市农产品中心批发市场经营管理有限公司总经理朱文照同志，

　　被誉为“上海首席人民调解员”的市政府合作交流办退休干部杨伯寿同志等。

　　我们合作交流系统通过他们，在社会上树立起了良好的公众形象。

　　以上是我们过去三年工作的四点体会。三年来加强党的建设的实践活动，使我们探索和积累了增强党的工作有效性的可贵经验，兄弟省市尤其是海南、深圳、广州、厦门等省市的一些好的做法，也给了我们极好的启发和借鉴。

　　同时我们也深感，工作中还面临着不少新情况、新问题，如“怎样对‘两外’单位党组织实施更有效的管理和指导”、“合作交流系统党的建设的着力点应该放在哪里”、“如何提高党的工作的服务层次”，等等。其中有些问题我们认识了，正在下工夫破解，有些问题我们认识还不够深透，还没有找到有效的解决办法，需要我们不断把研究探索工作引向深入。

　　时代在发展，社会在进步，加强合作交流系统党的建设是一项动态的工作，更是一项长期的任务。我们要积极适应形势任务和社会环境的变化，以本次研讨会为新的起点，以更为开放的姿态、更为规范的运作、更为务实的作风、更为活跃的工作，不断加强实践和探索，使我们合作交流系统党的工作得到新的加强和新的发展。

　　谢谢大家！

                                                中共上海市合作交流工作委员会书记

　　上海市人民政府合作交流办公室主任   林湘