如何适应新形势、新任务，按照《党章》和实践“三个代表”重要思想的要求，不断推进机关党的建设，是摆在我们大口党委面前的一项重要任务。党委不仅要高度重视抓好机关党的建设，还应结合实际，加强研究，精心指导，大力支持直属机关党委创造性地开展工作，为促进全市合作交流和对口支援工作提供坚强的组织和政治保障。为此，要注重做好以下四个方面的工作：

　　一、着力深化三个认识，打牢机关党建工作基础

　　一要着眼于全市合作交流和对口支援工作所面临的新形势新任务的需要，深化对机关党的建设必要性的认识。市合作交流委办于2003年8月成立，主要承担组织、统筹、协调、推进上海与全国各地多领域、全方位的合作交流，以及中央和国务院交给上海的对口支援云南、西藏、新疆、三峡库区等八个地区等重任。党的十六届五中全会明确把促进区域协调发展作为落实科学发展观的一项重要战略部署；市委八届八次全会又把促进中西部互动发展确定为未来五年上海的一项重要任务，对上海合作交流与对口支援工作提出了新的更高的要求，也对我们合作交流委办赋予了新的更重的任务。要完成好委办的中心工作，必须紧紧依靠机关党组织的作用发挥，强化抓好机关党的建设促进中心工作的认识，抓好工作谋划和部署，做好服务大局、服务中心的工作。

　　二要着眼于进一步发挥大口党委职能的需要，深化对机关党的建设重要性的认识。党委主要负责市政府合作交流办公室和13个市政府驻外办事处、下属企业等党的工作，联系指导56个中央在沪单位和外省市自治区在沪办事机构党的工作，再加上需要进一步扩大“两外”单位（即上海在外单位和各地在上海单位）党的建设覆盖面，因而具有“点多、面广、线长”的特点。要保证党的工作在归口单位得到落实，必须发挥机关的指导和示范作用。2005年4月，市委、市政府从集中集聚、增强合力的角度考虑出发，决定“撤四建一”（即撤消原来的三个对口支援领导小组和市国内合作交流工作联席会议，成立上海市合作交流与对口支援工作领导小组，领导小组办公室设在我委办），统一组织、协调、指导全市的合作交流与对口支援工作。实行这一新的工作体制，除了要调整原有的工作机制，还要建设一支综合素质和工作能力与之相匹配的机关党员干部队伍。目前，委办机关在职干部中，党员干部占88％，成为当然不让的主力军。由此可见，机关党的建设的成效，直接影响党委工作的成效。因此，只有坚持不懈地加强和改进机关党的建设，把机关党的建设搞上去，才能更好地为推进各项工作落实提供有力保证。

　　三要着眼于切实维护上海城市形象的需要，深化对机关党的建设重要性的认识。市合作交流委办机关日常大量、经常接触的对象，是中央、国家机关及人员和各地政府部门、企事业单位及人员。不少地方政府和企事业单位是通过与合作交流委办机关的接触来认识和了解上海的。因而，合作交流委办既是上海与全国各省市进行跨省市合作交流、开展对口支援帮扶的职能部门，又是直接体现上海城市精神的窗口部门。加强机关党的建设，有助于进一步提高机关党员干部队伍的整体素质，有助于进一步激发广大党员在发扬“海纳百川、追求卓越”上海城市精神中的先锋模范作用，有助于进一步维护上海“主动服务全国”的良好形象。

　　二、正确处理三个关系，理清机关党建工作思路

　　党章规定：“各级党和国家机关中的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”机关党组织要履行好这一职责，必须处理好三个方面的关系：

　　一是机关党组织和其他组织的关系。机关党组织受上级机关工委和部门工作党委双重领导。机关党组织要协助行政负责人完成任务，改进工作，并对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，这就必须协调好二者关系。部门工作党委要切实加强对机关党组织的领导，重视、支持机关党建工作，切实履行指导党建工作的责任，比如定期听取机关党组织工作汇报，配齐配强机关党组织书记或副书记，帮助机关党组织解决工作中的实际困难；机关党组织则要主动了解和正确把握部门工作党委的工作意图，在部门工作党委领导下积极主动地开展工作，以保证协助有力、监督到位。同时，机关党组织要领导机关工会、共青团等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作，促进本部门各项工作任务的完成。

　　二是党建工作和业务工作的关系。机关党组织要有所作为，必须自觉地服从工作大局和服务于中心工作，把党建工作和业务工作有机地统一起来，使之相辅相成、相互促进。为此，一方面，机关党组织要站在部门工作大局上思考问题，把机关党建定位在服务部门中心工作上，使党建工作更加贴近中心工作和机关实际；另一方面，部门工作党委或行政领导要为机关党务工作者提供更多参与有关的业务工作和业务活动机会，更直接地熟悉和了解业务工作，找准党建工作服务业务工作的结合点，切实提升机关党建工作的地位。

　　三是加强监督和搞好服务的关系。机关党组织的监督作用，主要体现为保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。机关党组织发挥好监督职能，对机关工作具有政治保证作用。但这种职能的发挥，主要是通过严格党的组织生活、督促定期开好党员领导干部民主生活会、做好群众来信来访工作等方式，在为大局服务、为中心服务中实现的。由此可见，监督与服务是相互统一的关系。因此，机关党组织和党务工作者要增强服务意识，提倡奉献精神，认识要明确，工作要到位。

　　三、牢牢把握三个关键，提高机关党建工作质量

　　机关党的建设千头万绪，事务性工作很多，临时性、突击性任务也不少。要规范工作秩序、保证工作质量，关键是要落实好以下几项工作：

　　一要建立一个有效的责任体系。实行机关党的建设责任制，是增强各级抓好机关党的建设的责任感和自觉性的一个关键，有助于从根本上解决各级对职责范围内的机关党的建设敷衍塞责、消极应付的问题。2005年10月，党委按照市委关于建立机关保持共产党员先进性长效机制的要求，进一步巩固和扩大市合作交流委办机关先进性教育成果，推进委办机关党的工作科学化、规范化、制度化、长效化。根据市级机关工作党委《2005—2007年市级机关系统基层党组织先进性建设行动计划》,结合委办机关党建工作的实际，提出2005—2007年市合作交流委办机关党组织先进性建设实施意见。建立并落实部门工作党委、直属机关党委和党支部党建工作三级责任制，明确了三级责任主体的具体责任内容及分工，确保各级思想到位、领导到位、任务到位、工作到位。部门工作党委要落实好指导责任，每年年初对机关党的建设提出具体工作目标和要求，建立机关党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同保障的“四同制度”，为机关党组织开展工作创造必要的条件。直属机关党委要严格履行具体责任人的职责，加强集体领导，明确委员责任和分工，切实发挥兼职委员的作用。党支部书记要切实承担起直接责任人的职责，抓好经常性工作落实，确保机关党的建设有效运转。

　　二要建立一套管用的工作制度。制度是加强机关党的建设的规范和准则，也是提高机关党的建设质量的关键。总的来说，《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及上海市市级机关《实施办法》、《市级机关部门主要负责同志带头抓机关党的建设的若干意见》等法规，对于如何抓好机关党的建设，原则上规定比较全，但还不能完全满足当前加强机关党的建设的需要。随着社会和形势的发展，机关党的建设面临着一些新情况、新变化，需要对一些现有的制度进行不断修订和完善，推进机关党的建设的经常化、规范化。要研究建立一些保障制度，如，为防止兼职党委委员和兼职党支部书记和支部委员工作不到位，要研究建立机关党委委员工作责任制和考核制，使兼职委员切实发挥作用；同时要研究制定机关党建工作和机关党支部年度工作目标管理考评制，来保证三级责任制的落实，推进机关党支部建设；从落实机关党员干部加强政治理论和业务学习出发，逐步健全述学、评学和考学等督学制度；从落实《中国共产党党员权利保障条例》出发，需要建立起征求意见制度，如在干部考察推荐时，必须听取机关党支部和党员的意见，使机关党支部更好地起到管理和监督党员的作用，确保党员享有的知情权、选举权、监督权等各项基本权利落实到位等等。建章立制重在落实，对已有的组织生活制度要切实严格执行，“三会一课”制度、民主生活会制度等要注重提高质量。

　　三要建设一支顶用的骨干队伍。建设合格顶用的党务工作者队伍是搞好机关党建的又一个关键。首先要把好选配关，把那些党性强、作风正，群众信任，有较高思想政策水平的同志选进党委和支部，解决好“能干”的问题，要不断探索机关兼职党务干部选配的有效办法。其次要加强业务培训，解决好“会干”的问题。此外，要关心党务工作者(包括兼职党务干部、工会干部、团干部)的思想、生活，支持党务工作者的工作，要指导他们处理好党务工作和行政工作关系，解决好“愿干”的问题，从而营造一个有利于党务工作者成长进步的良好氛围和环境，切实调动和发挥党务工作者抓好党建工作的积极性、创造性。

　　四、注重发挥三个功能，增强机关党建工作实效

　　一是教育人的功能。管人先管思想，抓思想先抓教育，这是机关党的建设的一条基本规律。在党员教育中，要增强针对性，着眼实效性，帮助党员树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。要把先进性教育活动中讨论提炼的党员领导干部和党员干部保持先进性的具体要求，以及最近党委针对合作交流和对口支援工作的新形势新任务，提出全体机关干部要发扬的“四种精神”，即主动服务、团结协作的精神；脚踏实地、求真务实的精神；锐意进取、开拓创新的精神；海纳百川、互融共进的精神，以及增强的“六个意识”，即服务意识、大口意识、合作意识、效率意识、敬业意识、创新意识等，作为党员领导干部和党员干部学习教育的重点内容，切实把大家的思想认识统一到保持先进性的要求上来，统一到出色完成合作交流和对口支援工作任务上来。

　　二是凝聚人的功能。加强机关党的建设，重要的是要为机关完成各项任务凝聚人心、凝聚力量。机关党组织要坚持以人为本，有针对性地开展思想政治工作。同时要与解决实际问题相结合，重点在维护群众的正当利益，帮助群众解决实际困难，真正把机关党委建设成“党员之家”、“干部之家”。要建立思想沟通制度，机关党组织的书记和委员必须能够真心实意倾听党员干部的意见和建议，正确地反映党员干部的意见和建议，使党员干部感到机关党组织是能够倾诉自己心里话的“娘家”，有信任感，而不是只会说教的组织。要突出抓好“凝聚力工程”，以结对帮困、献爱心、“一日捐”等活动，不断深化“党在我心中”主题实践活动，使之真正成为机关党组织为服务党员关心党员的工作载体。

　　三是激励人的功能。机关党的建设最终落脚点，是要调动人、鼓舞人，把党员干部的积极性和创造性充分调动起来，焕发到推进部门中心工作之中。做好激励人的工作，要注重把创建学习型组织、学习型机关与机关文化建设、干部教育培训和公务员素质提升等工作结合起来，为党员干部参加在职学习和在线学习创建条件、搭建平台，鼓励党员干部学习先进文化知识，提高文化修养，要发挥工、青组织的作用，开展以建设文明机关为主要内容的机关文化建设活动，丰富机关文化生活，陶冶情操，增进身心健康成才；党委在机关中要坚持正确的用人导向，让德才兼备想干事，会干事，干得成事的优秀干部有用武之地，激励广大党员发挥先锋模范作用，积极营造心齐、气顺、劲足的合作交流委办机关良好的氛围；同时直属机关党委要深入开展“争先创优”活动，定期搞好民主评议党员、表彰先进和树立、宣扬身边的先进典型。

中共上海市合作交流工作委员会