改革开放以来，尤其是国家做出振兴东北老工业基地战略决策之后，上海和东北间的经济交往和人员流动更加频繁，上海各类性质的企业相继落户东北，为当地经济社会的发展作出了积极贡献。在这些上海单位中有不少是党员，他们在推进两地的经济、技术、文化的交流和合作的同时，也给贯彻落实党的方针政策、加强党员日常教育管理工作等带来了诸多不便和困难。因此，如何加强对上海在外单位党组织和党员的管理，已经成为新形势下亟待解决的新问题。本文结合上海市人民政府驻哈尔滨办事处建立黑龙江和长春两个上海在外单位党委的实践，就如何通过建立上海在外单位党委来加强对在外党员的教育管理，作一粗浅的思考和探讨。

　　一、上海在外单位党建工作面临的现状

　　1、党员脱离党组织现象比较普遍。主要有两种情况：一种是党的组织关系在原单位，本人不参加现单位党的活动，原单位也不管，造成表面有党组织实际脱离党组织的情况；另一种是与原单位脱钩后将组织关系转到了社区或其他单位，而本人现在的工作单位又没有党组织，造成长期不能参加党的活动。

　　2、基层单位党组织设置上有困难。一是企业规模小，党员数量少，不少企业没有党员，缺少建立党组织的基本条件，不能单独组建党组织；二是有的企业对抓好企业党建工作的重要性和紧迫性认识不足，认为企业自身发展任务繁重，没有时间精力去抓党的建设，对组建党组织的积极性不高；三是按照属地化管理原则，驻地党的各级部门对外来企业党的建设主动关心和指导不够。

　　3、在外党员的教育管理有难度。一是思想状况难把握。在外党员之间平时联系较少，彼此之间缺乏了解，他们的思想工作表现如何，党组织缺乏可靠的渠道，很难对他们进行摸底、鉴定和有效的教育。二是在外党员的数量逐年增多，党员活动的范围逐步扩大。三是有些党员的组织观念不强。一些党员理想和信念动摇，党性不强，组织观念淡薄，拜金主义观念比较严重，参加党的活动主动性不够。

　　4、党组织隶属关系多样化。在已有的党组织中，既有按照属地化管理原则来确定隶属关系，将党组织挂靠在单位所在地的上级党组织，也有以行政关系、业务关系为纽带确定隶属关系，党组织直接受其上属公司领导。而未建立党组织的单位中的上海籍党员，目前组织关系都在上海，当地党员的组织关系则仍保留在原单位。

　　二、建立上海在外单位党委的主要做法

　　建立驻地单位党委，对于新时期加强在外单位党组织和党员的管理、扩大党的工作的覆盖面具有重要意义，对于进一步加强上海在黑龙江、吉林各企事业单位党的建设，推动沪黑、沪吉经济、文化和社会各项事业的交流和合作具有积极作用。我们经过半年多的努力，到今年八月底，相继完成了上海在黑龙江和在吉林单位两个党委的组建工作。主要做法是：

　　1、建立领导小组，明确工作职责。建立在外单位党委作为今年办事处的一项重点工作，从年初开始就被列入重要的议事日程。我们对建立在外单位党委进行了认真、深入的研究，制订了专门的工作方案，成立了在外单位党委筹建领导小组，形成了办事处主任亲自挂帅、业务处主要负责、全办人员共同参与的工作机制，保证了组建党委各项工作的顺利开展。

　　2、深入调查研究，做好宣传工作。一是先后走访上海驻广州、深圳、海南等地兄弟办事处，学习兄弟单位开展党的工作的先进经验。二是采取积极走访、下发调查表等形式，对在外单位党组织和党员基本情况、党的工作情况等加强调研，摸清总体底数；三是在调研过程中，我们还就加强在外党员管理，建立在外单位党委的重要性进行了广泛的宣传，增强了上海单位党组织和党员将关系挂靠在外单位党委的主动性。

　　3、广泛听取意见，确定党委人选。确定党委班子人选是建立党委的重要环节。对此，我们一是充分考虑单位的性质、年龄结构、性别比例等因素，使之具有一定的代表性；二是深入基层广泛听取各方面的意见，认真进行分析，尤其是确定初步人选后，我们及时征求本人意见，并以书面形式发函到其所在单位的上级组织部门征求意见，确保万无一失。

　　4、落实挂靠单位，明确工作职责。为了争取各方面的支持，我们多次主动和驻地上级党组织进行沟通，汇报情况，落实挂靠单位。同时，我们还制订了党委工作细则，对党委工作的指导思想、工作职责、党组织的设置和隶属关系、党委会的议事规则和党内学习、思想政治工作、组织生活等方面的制度进行了明确，为开展好工作理顺了关系，奠定了基础。

　　三、主要体会和收获

　　1、明确党委功能定位是做好党委工作的基础。在外单位党委对在外单位党组织的管理相对松散，与一般的党政机关、事业单位、国有企业、“两新”组织和社区的党组织等，既类似的地方又有不同之处。因此，在外党委要正常开展工作，必须要对自身有一个明确而又合理的定位。我们的定位是：对上海在外单位党的工作进行领导和指导，重点发挥联系、指导和服务的作用，侧重于传达贯彻中央、上海市委和黑龙江省委的有关精神，积极提供上海和黑龙江省社会经济发展的政策和信息，加强上海在黑龙江单位间的交流和合作，促进上海在黑龙江单位党的工作和企业自身的发展。实践证明，这样定位是在目前情况下比较符合实际，也容易为在外单位所接受。

　　2、处理好党的建设和中心工作的关系是党委工作取得成效的关键。抓好在外单位党建的目的，在于推进上海和驻地之间的经济、文化和社会各项事业的交流和合作，促进当地经济和企业自身的发展。在外单位党委如果能通过抓好党建促进了中心工作，那么党委的工作就是有成效的。

　　3、主动服务在外单位是提高党委领导力和号召力的重要途径。由于办事处和上海在外单位、在外单位党委和所属在外单位的党组织之间主要是联系、指导和服务的关系，因此要提高党委的凝聚力、战斗力和号召力，只能在主动服务在外单位上下功夫，积极为在外单位做好事、办实事、解难事，以此来赢得在外单位的信任和支持，才能使党委的各项工作部署和要求顺利贯彻下去。

　　4、创新工作载体是党委工作取得成效的有效手段。在外单位党委是适应新形势需要建立的一个特殊的党的工作机构，在实践中要根据在外党员的现状，采取既严格又灵活、既简便又多样的管理方法，拓宽工作思路，创新工作载体，让在外党员既充分感受到党组织的关怀，也时时处处置于党组织的约束和管理之中。

　　当前，由于上海在黑龙江、吉林两个在外党委刚组建不久，工作尚处于初创时期，面临着不少困惑，如，党委在人少事杂的情况下如何正常开展工作、对“双重领导”如何理解和把握、怎样为当地的党员提供服务、如何加强党务工作者队伍建设等，还有待于我们作更深入的探讨和研究。

上海市人民政府驻哈尔滨办事处