经过近一年的筹备，上海在陕单位党委于2005年底成立。在调研论证和筹备运作过程中，我办重点就成立在外单位党委的意义和功能定位进行了探索和研究。成立后又经过半年多的实践，我们对上海在外单位党委的功能有了进一步的认识和思考。现就初步研究情况试作如下论述。

　　一、对建立在外单位党委功能定位的认识思考

　　我们认清建立在外单位党委的意义，经历了一个学习、认识和再提高的过程，同时也把它作为明确在外党委功能定位的前提。

　　（一）建立在外单位党委，是新形势下全面巩固党的执政基础，提高党的执政能力和执政水平的需要。随着社会主义市场经济的逐步完善，区域间的社会经济合作交往活动日趋频繁，各类驻外单位发展迅速，人员成分多样，党的组织建设和党员的教育管理已难以单纯通过条块分割或垂直领导的传统党建管理模式来进行。由于传统党建工作条块性管理的特点，加上驻外办事处只有在工作业务上给予在外单位帮助指导的职责，容易出现“双脱离”的情况，即外派工作的党员容易脱离原党组织，加入上海单位的非沪籍党员容易脱离驻地党的组织，难以正常开展党的活动。党建工作的空白点和盲点带来了党的组织活动不正常和不规范，党员身份的不明确和义务权利的淡化模糊，既影响了党的执政基础的牢固，也制约了执政能力的发展和加强。

　　（二）建立在外单位党委，是进一步实践“服务全国、发展上海”工作要求和促进东西部社会经济和谐发展的需要。中国社会主义现代化建设事业离不开加强党的领导，探索构建和谐社会离不开加强党的建设，促进各地间经济社会合作交流活动的健康发展离不开加强各地间党建工作互动协作和探索。上海在全国经济建设和社会发展中的地位，决定了上海党建工作的高水平必须与之相匹配，高水平的党建工作同样需要在“服务全国、发展上海”的理念下，在与各地党组织的共同合作和探索下得到健康发展，并要体现出三个方面共识，即实践科学发展观需要与时俱进的党建工作来保证；开展协调和谐的区域间社会经济交往活动需要因地制宜的党建工作来促进；减小地区差异维护团结稳定需要服从中央、服务大局的党建工作来维护。

　　（三）建立在外单位党委，是创新和发展上海国内合作交流党建工作的需要。加强在外单位党建工作是上海合作交流系统党建工作新的特色和重点，它将随着上海市委、市政府愈加高度重视国内合作交流工作而不断发展，并同中央各部委、外省市驻沪单位党建工作和合作交流系统内部党建工作一起构成了上海合作交流系统党建工作的“三驾马车”。同时，由于这项工作时代感强，需要顺应当前党建工作发展趋势，因此，加强对在外党建工作研究和探讨，应该成为上海合作交流系统党建工作探索研究的一个重点。

　　综上所述，要明确上海在外单位党委功能定位，只有在新时期整个国家建设发展战略，我们党的理论建设发展要求，以及上海与各兄弟省市之间开展合作交流的大前提和大背景下思考研究，才能凸现其科学性、实践性和发展性。

　　二、对在外单位党委功能定位的实践思考

　　建立在外单位党委并确定其功能定位，应兼顾在外单位内外部工作环境予以实践和思考。这里所说的内部环境系指党组织和党员基本情况、单位性质及其工作运作情况，外部环境系指与上海方面和驻地的上级党组织之间的关系情况，驻地省市属地党建工作情况以及对外来单位党建工作的看法，驻外办事处与在外单位单位之间的关系处理等。因此，我们只有在充分调研和探索实践的基础上，才能作出较为客观科学的定位。

　　（一）从难点入手思考定位其功能。一是单位类型的多样性要求其功能定位的广泛性应该与之相匹配。即要从各种所有制企业以及各种性质的单位对党的工作的不同需求出发，以广泛灵活的功能定位来接纳或组建党的组织。二是党组织及其人员情况的复杂性要求其功能定位的规范性应该与之相匹配。即要通过沟通和协调，逐步梳理清党组织的构架，明确党员组织身份，使他们实现归口管理。三是传统管理机制的制约性要求其功能定位的兼容性应该与之相匹配。即要避免因地域、人员和环境影响而出现管理监督不严格、组织活动不正常、作用发挥不明显等情况，使党组织的战斗力、凝聚力、影响力和党员的先进性得到充分展现。

　　（二）从特点入手思考定位其功能。一要突出党委属地化管理的特点。即在外单位党委既要接受上海方面和驻地上级党委的双重领导，更要突出属地化管理功能，使党建工作一方面服务促进各项工作，另一方面服务促进驻地党建工作和各项社会事业的发展，逐步成为驻地党建工作的重要组成。二要体现上海特点。即在外单位党委在接受驻地上级党委领导的同时，要根据上海单位的自身特点，研究思考富有时代特征和上海特点的党建工作功能体系，开创党建工作的新路。三要突出在外单位党委自身的特点。成立在外单位党委的根本出发点，就是把上海在外单位的党组织、党员和党的活动统一组织起来，把党的方针、政策更好地贯彻到在外单位的行政经营活动中。因此，在外单位党委要紧紧围绕这一特殊性来开展工作。

　　（三）从重点入手思考定位其功能。一是“先大后小”，突出整体功能定位。即按照《党章》对党组织建设以及党员权利义务的有关规定，依据两地特别是驻地党委工作的有关要求和规定，先从在外单位党委整体功能定位入手进行思考研究，围绕“存在必要、定位合理、功能齐全、作用独特”这样一个总体思路，突出整体功能定位，形成党委及其所属党支部两级党建工作机制。二是“先易后繁”，突出个体功能定位。即根据实际情况，先把有条件组建党组织的单位梳理出来，通过引导和帮助，做到“由点及面”成熟一个组建一个，鼓励其探索完善个体功能定位，示范带动其他单位党组织的建设，建设形成既组织规范，又功能齐全多样的工作机制。

　　去年以来，我们上海在陕单位党委从以上三点入手，形成了功能定位的基本思路。今年的重点是起好步，从三个方面开展好工作：一是建立完善基层党组织，做好党员管理的各项工作，做到组织起点要高，成为坚强堡垒。加强党委班子建设，确保党委各项工作顺利实施。二是建立健全党委工作规范和党内各项制度，特别是建立党委成员每个人与支部结对联系制度。做到工作要实，有章可循。三是围绕上海和陕西两地的中心工作，开展“荣辱观”小故事演讲比赛，做到氛围要好，团结凝聚覆盖。通过上海在陕单位党委功能的有效探索和实践，力求以党建促在外单位党的组织的健全和政治核心作用的有力发挥，以党建促在外党员素质的提升和党员队伍的有质发展，以党建促在外单位的实力与社会、经济效益的有效提高。

　　三、对在外单位党委功能定位的拓展思考

　　随着在外单位党委工作的蓬勃开展，其功能定位在实践过程中必将有一个新的发展。上海在陕单位党委将从以下三个层面寻求突破，努力把在外单位党委功能定位的研究提升到一个新的高度。

　　（一）要进一步研究发挥党委的领导功能，努力实现好“两个覆盖”。在外单位党委要从如何发挥领导核心职能入手，认真指导和管理好党委的各项工作，特别要在党委班子的建设、年度计划的制定与实施、各项工作制度的拟定和执行、主题活动的开展等方面下功夫，力求把党委的“领导”与驻外办事处的日常“服务”有机结合起来，做到工作的“两个覆盖”。使党委和驻外办事处与在外的单位的关系更为密切协调，有力地促进上海在外单位党建工作和其他各项工作的健康发展。

　　（二）要进一步研究加强基层党组织战斗堡垒的组织功能，努力建设一批“双优”在外单位。在外党委要从如何加强基层党组织战斗堡垒的组织职能入手，通过建立严格规范的组织制度，运行具有特色的日常工作机制，体现党组织战斗堡垒作用，使基层党组织成为单位事业发展的核心动力，以高质量的基层党组织建设推动高效率的各项社会经济事业发展。“组织作用发挥优”和“社会经济效益创造优”将成为今后党委对基层组织建设的重点目标，也只有这样才能使党委工作得到上级组织与基层组织的认可和接受。

　　（三）要进一步研究体现党员先进性的教育功能，努力培育大批优秀共产党员。在外党委要从如何强化体现党员先进性的教育职能入手，一方面通过先进性主题教育活动的开展，另一方面注重党员日常教育管理机制的建设，把组织教育与自我教育、组织监督与自警自省、严格要求与弘扬先进有机地结合起来，使每个共产党员自觉保持先进性，成为弘扬先进文化、创造物质精神财富、构建和谐社会的主力军。

中共上海在陕单位委员会上海市人民政府驻西安办事处