上海于2004年制定实施《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》后，进一步形成了与国内兄弟省市全方位、宽领域、多层次开展合作交流的新格局，上海跨地区投资、发展的企业日益增多，对加强和改进上海在外单位的党建工作提出了新课题。本文在对上海在汉单位的现状进行认真调查和分析的基础上，就深入推进上海在外单位党建工作作了一些思考。

　　一、上海在外单位及人员的特点

　　近年来，上海企业对外发展多以输出资本、管理、人才为主，其外派人员主要有以下几个特点：

　　（一）外派人员多以管理人员、技术骨干为主。从武汉的实际情况看，上海外派人员多数担任上海在汉单位的领导职务、重要岗位负责人和技术骨干。如在参加上海在汉单位联谊会的50家单位中，由上海籍人士担任领导职务的单位的占了绝大多数。

　　（二）上海籍党员在企业党员中比例较小。由于上海外派人员多以管理人员和技术骨干为主，在外单位的工作人员属地化程度较高，企业规模越大，上海籍人士比例越小的特点。在成立党组织的14家单位中，上海籍党员的比例仅为16%，在没有建立党组织的单位中，上海籍党员的比例达到了34%。上海浦发银行武汉分行已全部属地化，没有1名上海籍人士。上海复地房产开发公司武汉分公司只有1名上海人，担任了分公司经理职务。

　　（三）上海在外国有单位组织意识较强，民营企业组织意识较弱。在参加上海在汉单位联谊会的成员单位中，建立党组织的有14家单位，其中12家单位有国资背景，且企业本身的资产、人员规模较大。在有党员没有建立组织的22家单位中，有的是因为单位党员人数较少，满足不了建立支部对党员数量上的要求；有的是民营企业负责人自身不是党员，或是忙于日常经营，组织意识较为薄弱。

　　二、当前上海在外单位党建工作面临的问题

　　（一）挂靠当地党委体制不统一。目前上海在外单位党委已建成6家，党组织关系有的挂靠在当地省直机关工委，有的挂靠在当地省直辖市机关工委，有的党委则挂在当地政府经济协作部门的党组织名下。挂靠党组织不同，受重视程度和对开展工作、各类资源支持的力度也不尽相同。

　　（二）上海在外单位对党委的认识不统一。有的上海在外单位已完全属地化管理，从领导到基层员工均由当地同志担任，在感情上对上海在外党委没有归属感；部分上海在外单位党组织与公司上级党组织联系较为紧密，也能够定期开展一些活动，因此觉得没必要接受上海在外单位党委的管理；部分上海在外单位，上海方仅占有部分股份，或是参与管理，虽然参加上海驻外办事处组织的活动，但更倾向于本地公司；部分上海在外单位从自身经营发展和经济利益出发，更愿意接受当地行业管理部门党组织或是所在开发区党组织的领导；还有部分党员认为外出工作是临时性的，最终还是要返沪工作，自愿接受在外党委领导的观念淡薄。上述种种情况说明，上海在外党委开展工作还缺乏政策上的支撑和制度上的保证，更多的要靠自身的软影响力。

　　（三）上海在外单位党委自身资源投入不足。上海在外单位党委与驻外办事处合署办公，大部分为兼职干部，且办事处人员本身就身兼数职。根据党建工作全覆盖的要求，要把上海在外党员组织起来，健全党组织，开展正常的组织生活，从力量上看明显不足。就武汉而言，上海在汉投资企业高达800余家，仅是做摸底调查就需要花费大量的人力和精力。

　　三、对加强上海在外单位党建工作的几点思考

　　上海在外单位党建工作没有现成的经验可以借鉴，既不能照搬行政机关党组织的管理模式，也不能硬套国有企业党组织的活动方式，必须加强探索，勇于开拓，努力走出一条符合上海在外单位实际的新路子。

　　（一）增强责任意识，克服“两怕”思想。按照《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》中“流出地党组织可在外出流动党员相对集中的地方建立党组织，依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导”的要求，尽快完成上海在外单位党委的布局。要从增强党的阶级基础、扩大党的影响力和凝聚力、巩固党的执政地位的高度，充分认识新时期加强上海在外单位党建工作的重要性，不断增强责任感和紧迫感，尤其要克服“怕麻烦、怕忙不过来”的“两怕”思想，切实把组织建设工作抓好。所谓“怕麻烦”，就是怕在外单位的基本情况不好摸底；怕深入到在外单位逐户上门做工作；怕企业人员流动性大，在外单位不配合；怕成立了党组织，会影响单位的生产经营，对企业主做教育引导工作太复杂；怕对在外单位党组织和党员的日常管理太麻烦。所谓“怕忙不过来”，就是驻外办事处负责联络几个省份，日常的政务联系工作比较繁忙，特别是近年来随着上海合作交流工作力度的不断加大，上海对外投资企业日渐增多，为企业穿针引线、排忧解难的工作量也在逐年上升，再抓上海在外单位党建工作怕心有余而力不足。

　　（二）抓好组织建设，推动党建覆盖。根据上海在外单位党组织建设薄弱的现状，要着力加强党的组织建设，不断扩大党的组织和工作的覆盖面，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。上海在外单位可按照“因地制宜、因企制宜”和“成熟一个、组建一个、巩固一个、规范一个”的原则，在摸清企业党员数量、核实党员身份的基础上，对上海在外单位负责人进行引导和说服，选好上海在外单位党组织负责人。一般情况下，三名以上党员的上海在外单位要建立党支部，不足三名党员的可以组建联合党支部。

　　（三）加强制度建设，规范党内生活。加强上海在外单位党建工作的根本目的，在于加强上海在外单位党员的日常教育、管理、培养工作，发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。在外单位远离上海，其工作有一定的特殊性，这就要求在外单位党委要以“简便可行、务实管用”为主旨，切实制订上海在外单位党组织组建制度、党建工作联系人制度、党员日常教育管理制度、党内生活等制度，用制度来促进工作的规范化和经常化。此外，由于上海在外单位的资产关系、人事关系、行政隶属关系在上海派出单位，业务上接受当地政府部门的管理，因此需要上海在外单位党委、在外单位上海总部党组织以及属地上级党组织三者间相互密切配合，建立起必要的沟通、协调机制，通过上下协同与横向联动，确保党建工作的正常开展。

　　（四）围绕中心工作，服务企业发展。围绕经济建设中心，服务企业，是抓好上海在外单位党建工作的出发点和落脚点。上海在外单位党委应该将党建工作与为企业排忧解难、促进企业发展等工作相结合，从“三个提供”（即提供挂靠、提供服务、提供信息）着眼，以实现党的建设、企业发展、社会效益“多赢”作为工作目标，克服党的工作行政化倾向，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，找准党的工作与在外单位党组织发展、党员发展要求、员工发展愿望的结合点，求同存异，扬长避短，综合运用法律、经济等手段开展工作。具体地说，要将工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上，扎实推进上海在外单位的发展；将工作重心放在为员工做好事、办实事、解难事上，努力为员工排忧解难；把工作方式定在为党员提供教育、管理和服务上，真正使党组织成为党员的力量源泉、活动之家、服务中心。

　　上海市人民政府驻武汉办事处