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上海对口支援工作综述
2005年10月31日
 

  按照党中央、国务院的统一部署,上海负责对口帮扶云南省,重点帮助红河文山、思茅三个地州的22个国家级贫困县脱贫致富;选派干部到西藏日喀则地区和新疆阿克苏地区,帮助当地发展经济;帮助三峡工程移民安置。多年来。市委、市政府认真贯彻中央精神,组建了市、区(县)、部门等五个层次的支撑网络,建立了各级政府对口支援专项资金,形成了全市各广泛参与支持的工作局面,探索了一条对口支援的新路子。上海对口支援工作的主要做法和成效:

  一、按照高标准、高起点的原则,以帮助受援地区改善基本生活、生产、教育、城镇设施等条件为目标,集中物力、财力,援建了一批有利于改善当地发展环境的社会事业项目

  一是改善受援地区群众吃、住、穿、用、行等基本生活条件。在对口支援地区开展“温饱试点村”建设,到2003年底完成1000个,把工作落到乡村、农户。这一做法得到了对口地区领导和当地群众的称赞和欢迎,并予以推广。二是改善基本生产条件、帮助当地群众积极开展生产自救。上海与云南各自出资5000万元实施“小额信贷脱贫工程”,使贫困农户获得进行生产的启动资金。三是改善基本教育条件。上海在各对口支援地区援建培训中心、科技中心和各类学校,实施“农业示范基地”建设。四是改善城镇基础设施条件。帮助对口支援地区开展城市发展规划工作,援建一批公共设施项目,并在云南三峡等对口地区600多个村建立了卫星电视接收站,受当地到群众的普遍欢迎。

  到2001年底,上海向四个对口支援地区无偿援助资金8.52亿元,援建项目1650个,其中援建希望学校589所,医院和卫生院535所,白玉兰远程教育网点41个,发放小额贷款1.2亿多元,培训各类干部2.5万多人次。这些工作对受援地区逐步摆脱贫困、提高发展能力、保持社会稳定起到了积极的促进作用。

  二、按照优势互补、互惠互利的原则,与对口支援地区开展宽领域、多层次的经济技术合作

  一是注重开展经济合作与促进对口支援地区的结构调整相结合。上海部分企业把一批技术含量较高的产品转移到对口支援地区生产,并相继建立了合资分厂,促进了当地经济结构的优化。二是注重推进优势企业西进与培育对口地区新经济增长点相结合。上海一些优势企业不仅为当地安置移民作出了贡献。同时还输出了技术、管理、销售渠道,实现了名牌产品的“销地产”,成为当地的经济支柱。三是注重发挥上海对外开放优势与帮助对口支援地区发展外向型经济相结合。上海在对口支援地区建立了一批出口货源基地,帮助当地开展外贸出口。通过建设项目信息库,开展网上治谈,促进跨地区合作。引导海内外投资者到对口支援地区,组织实施“市场帮扶工程”,引进对口支援地区的农副土特产品进入上海市场,开展流通合作。

  三、按照“好中选优、优中选强”的原则。选派了一批优秀干部和志愿者支援参与当地建设

  上海从数万报名者中,选拔挂职干部到对口支援的四个地区挂职锻炼。挂职干部在受援地区各级党委、政府的领导下,充分发挥挂职干部的桥梁、示范、表率作用,在当地组织实施“希望工程“、“健康工程”、“培训工程”、“造血工程”和“实事工程”,促进当地的发展。

  到2001年底,上海先后向对口支援地区选派挂职干部296名,向云南选派青年志愿者92人、教师160人,派出干部和志愿者都能努力工作,1名援藏干部在西藏因公殉职,这些工作促进了上海与对口支援地区的友好合作。

  四、立足实现“融合、融通、融化”的目标,积极稳妥做好三峡库区外迁移民来沪安置工作

  根据中央提出的库区农村外迁移民要做到“迁得进、稳得住、逐步能致富”的要求,上海确立了安置移民的目标,并主要把握三个环节:一是移民安置点的选择上考虑方便移民、方便移民出行、方便移民就医和子女上学。二是在住房建设上,采取选好施工队,把好建树采购和竣工质星验收两个关,抓好打地基、上楼板、封屋顶等三个环节监管,确保工程质量。三是在基本生活用品配备上,满足移民基本需要。为安置好三峡库区第二批外迁移民,使他们尽快致富,上海的有关区县采取了“五个一”的帮扶措施,即为每户移民落实了1亩“致富田“、发给每户移民一本生产生活指南小册子、进行一项技能培训、提供一份社会障、力争帮助每户移民联系一人外出打工。

  到2001年底,在沪安置了外迁移民856户3646人,另外还吸纳了库区劳务工5100多人。通过对口支援,帮助当地建成移民开发新城区,安置移民9320客人。

  1997年和2001年,上海市政府连续两次被国务院三峡建设委员会评为”对口支援三峡库区移民工作先进集体”。