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1992年全国人大七届五次会议审议通过了国务院关于兴建长江三峡工程的议案。同年,国务院以国办发[1992]14号文向全国发出了对口支援三峡工程移民的号召,1994年国务院以国办发[1994]58号文确定了国家50多个部委,21个省市自治区、10个计划单列市对口支援三峡库区。从此,拉开了对口支援三峡工程移民的序幕。
三峡工程举世瞩目。根据党中央、国务院的总体部署,上海市对口支援三峡库区的湖北省宜昌市夷陵区(原宜昌县)。重庆市万州区五桥移民开发区(原四川省万县市五桥区),并接收安置重庆市云阳县外迁移民。十年来,上海市委、市政府领导高度重视对口支援三峡工程移民工作,坚决贯彻国务院关于开发式移民的方针,本着对社会负责、对历史负责、对移民负责的态度,努力做到四个落实:一是思想落实,以“看得见,摸得着、见实效”作为对口支援工作的指导方针;二是组织落实,设立市领导小组,由市各委办、区县领导组成,分管副市长任组长,每年带队到库区检查落实对口支援工作;三是资金落实,财政拨出专款,设立对口支援基金和移民安置配套资金;四是工作网络落实,建立市、区县、街道乡镇三级工作机制,条块结合、全社会参与,共同做好安置移民和对口支援工。
特别是1998年以来,上海市委、市政府认真贯彻落实国务院“两个调整和完善”的政策,针对库区搬迁企业结构调整、生态农业和社会发展等领域,按计划、分步骤、多层次、多形式,不断加大对口支援工作力度,认真完成国务院交给上海的安置库区农村移民任务。在帮助库企业搬迁方面,双方按照“优势互补,互惠互利,长期合作,共同发展”的原则,继成功引导上海白猫集团到重庆市万州区落户后,又先后引导上海汇丽集团、信谊药厂等名牌企业到库区开展经济合作,促进库区经济发展,帮助库区创造就业机会;在支持库区生态农业发展方面,以援建对口地区高效生态农业示范推广基地为龙头,完善乡镇农业技术推广站,把上海实用的现代农业技术推广到库区,帮助农村移民发展生产;在库区社会发展方面,大力援助教育、卫生、广播电视业,动员社会各界捐赠科技图书和仪器设备,为提高库区人民生活质量做出贡献。同时,以援建移民安置试点村“五个一工程”为抓手,帮助当地政府改善农村移民的生活环境并扩大安置容量;在接收安置库区农村外迁移民方面,从迁得进、稳得住的要求出发,开展结对帮扶活动,帮助移民与安置地的社会实现“融通、融合、融化”的目标。
上海各级各部门也高度重视对口支援工作,采取多种形式开展对口支援,取得了突出成效。10年来,市政府各委办局共计落实支援项目104个,援助资金6428万元;有关区县落实支援项目116个,援助资金2852万元。其中,市邮政管理局在重庆市万州区五桥建立一幢现代化的电信大楼;市教委帮助重庆市万州区五桥搬迁一所中学;市卫生局在湖北省夷陵区援建一幢现代化的住院大楼;市纪委、市科委、市公安局、市司法局、市检察院、市法院、市文广影视局、市环保局、市税务局、市工商同等部门也纷纷捐资捐物开展对口支援,在三峡库区建设了一批形象佳、效果好的社会公益项目。嘉定区、宝山区、卢湾区、黄浦区在重庆市万州区援建的五桥妇幼保健中心、飞士幼儿园、广播电视发射中心、购物中心……,静安区、闵行区在湖北省夷陵区援建的移民干部培训中心、广播电视发射塔……;广播电视村村通、计算机信息网络校校通、健康工程、家家富工程等一批对口支援系统工程业已启动,不久将发挥出相应的社会效益和经济效益。
截止今年7月,上海在三峡库区共实施经济合作项目48项(其中,重庆库区24项,湖北库区24项),项目总投资近7亿元。其中,上海方投费4.1亿元。目前,一批项目已相继建成投产,实现产值10多亿元,完成贸易额7.6亿元,上缴利税1.32亿元;在三峡库区援建一批社会事业项目,无偿援助资金9480万元;在三峡库区共安置移民1.63万人次,其中,合作企业在库区安置9320多人次,吸纳库区劳务来沪务工3400人次,接收库区农村移民来沪安置864户3643人。1997年、2001年,国务院三峡建委连续两次授予上海市政府“对口支援三峡工程移民先进集体”的荣誉称号。
通过对口支援,我市一批名优企业、名牌产品先后落户三峡库区,逐步形成了库区特色的支柱产业和新兴产业,拓宽了三峡库区移民就业的机会与渠道,对口地区财政收入稳定的增长,移民生活水平逐年提高。对口支援工作的实践再次雄辩地证明了社会主义制度的优越性和举国上下一盘棋的大协作精神。
如今,重庆库区五桥新城正拔地而起,名牌企业在三峡库区蓬勃发展。当前,三峡工程二期移民工作已经进入攻坚阶段,党中央、国务院发出了“确保三峡工程2003年蓄水.发电、通航”的号召。我们坚信,有党中央、国务院的正确领导,有市委、市政府的高度重视,有各级各部门的大力支持,有全市人民和社会各界的积极参与,上海市对口支援三峡工程移民工作一定会稳步发展!
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