|
国内合作动态报道
国内合作经验交流
国内合作探讨研究
本期要目
合作交流办新年致词
援滇:不断向深层次推进
援藏:动真情办实事重实效
援三峡:围绕"以移民为本"这根主线
新年致词
合作交流办
风雨送春归，飞雪迎春到。在刚刚过去的2003年，上海以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一，战胜“非典”等诸多不利因素的影响，继续保持国民经济呈两位数增长。合作交流系统也和全市各条战绩一样，按照市委、市政府“服务全国、服务上海发展”的要求，扎实工作，在以下方面取得了新的进展：
长三角地区联动发展步伐加快。上海与江浙沪领导实现互访，各层协商机制逐步发挥作用，长三角城市经济协调会确定了共同办博、加快城市联动发展的行动目标，区域内人事、旅游、科技、教育、工商等部门合作取得实质性进展，在公路设施对接、水环境治理等方面取得多项合作成果。
市外投资与招商引资态势良好。企业“走出去”动力有所增强，市外投资617.3亿元，增长144%。投资环境继续改善，企业利用上海发展平台借船出海，在沪投资力度加大，新增来沪投资企业(100万元以上)10920户，注册资本1357亿元。其中，注册资本在1亿元以上的企业54户。
参与西部开发取得新的进展。先后组团参加陕西第七届东西部经贸洽谈会、第十一届兰洽会、第十一届昆交会、中西亚经贸高层论坛、东亚城市论坛和沪港渝投资论坛，发挥专项资金作用，引导企业投资。各委办、区县、企业和社会各界以多种形式积极参与服务西部，在人才西进、资金支持、项目合作等方面取得新成果。
对口支援工作扎实稳步推进。先后组团出访新疆、西藏、云南等对口地区。实施帮扶项目488个，无偿投入资金1.51亿元；培训各类人才10540人次，选派了一批挂职干部和青年志愿者。在云南援建温饱型试点村累计达1055个，在三峡库区重点支持设施渔业、旅游等产业发展，在西藏完成八大项目援建，在新疆援建了上海图书馆等项目。
驻外办事机构窗口桥梁形象明显加强。加强了信息综合调研和专报力度，质量明显提高。协助配合“工博会”等重大经贸活动联系招展，协调促成两地合作项目54个、近90亿元。积极为驻地上海企业排忧解难。开展驻沪机构“双服务”评比表彰活动，加强信息双向沟通，增强了亲和力与凝聚力。
服务全国形象进一步改善。“非典”期间，主动关心各地驻沪单位，加强抗非典宣传，督促落实防范措施。组织向北京、山西、港澳等20个省区市提供抗“非典”物资，向疫情严重地区捐赠抗“非典”物品。积极支持兄弟省市抗灾，向云南、甘肃地震灾区和安徽、江苏、湖北、湖南洪水灾区共捐款1600万元。
这些成绩，是在市委、市政府的正确领导下，在各委办局、区县和社会各界的关心、支持和积极参与下取得的，是全市协作系统广大干部群众辛勤工作的结果。借此机会，特向所有关心支持国内合作交流工作的单位和部门致以诚挚的感谢！向奋战在合作交流工作战线的同志们致以新春的慰问！
展望2004年，合作交流工作既面临着难得的发展机遇，也面临着更为艰巨的挑战，面对更高的要求、更重的任务、更大的压力，我们要认真实践“三个代表”重要思想，积极贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和市委八届四次全会精神，全面落实中央和市领导关于面向世界、融入全国、服务全国、推动长三角联动发展的新要求，坚持“服务全国，扩大开放，优势互补，互融共进”的方针，进一步强化综合、协调、指导、服务职能，整合资源，创新机制，注重实效，努力开创工作新局面。
《上海内联》简报创刊
致读者
《上海内联》简报今天与读者见面了！它是在原《上海协作动态》、《上海内联》、《西部大开发情况专报》和《上海对口支援简报》的基础上整合而成的。《上海内联》简报主要面向国务院有关部门、上海党政机关、区县政府、各地驻沪机构和大企业，是一份综合反映上海服务全国、长三角地区联动发展、参与西部开发和东北老工业基地振兴、推进对口支援工作的情况、做法和动态，及时报道各地有关合作交流动态信息的内部刊物。主要栏目有：
特稿：有关领导关于国内合作与交流方面的讲话。
专家视点：专家有关合作交流方面的研究文章。
上海视窗：上海开展合作交流工作（长三角、西部开发、东北振兴、对口支援等）的举措、情况、动态、经验、做法，上海合作交流有关政策及解读，上海经济建设和社会发展的进展情况及重大事项，外省市关心的热点问题。
各地之长：各省市在经济建设、社会发展特别是合作交流方面的新举措、动态、经验等。
合作动态：上海组团参加或在各地举办的重大经贸活动，各地在上海举办的重要招商招展活动，上海与各地科教文卫合作重大活动。
友好往来：本市党政代表团出访和我办接待的来沪考察访问的各地代表团信息。
企业风采：宣传上海企业走出去和各地来沪大企业成功发展的经验。
特稿、专家视点、上海视窗为不固定栏目，每期突出一个主题。各地之长、合作动态、友好往来、企业风采栏目则视情采用。
《上海内联》简报是了解上海合作交流工作的一个窗口，是沟通各方有关信息的一个渠道，是树立上海服务全国形象的有效载体，我们期望得到各方面一如既往的关心和支持，期待有关单位和部门积极投稿，将你们在开展合作交流工作中的经验和动态情况及时发给我们，我们将尽最大的努力，把《上海内联简报》办成一个具有一定层次和品位的精品刊物。
新年专稿援滇篇
援滇不断向深层次推进今年将有声有色地做好五项工作
到目前为止，上海在云南红河、文山、思茅三个地州无偿投入帮扶资金4.2亿元，援建了包括1055个温饱型试点村等各类帮扶项目2055个；安置劳务近7000人。选派挂职干部57名、青年志愿者167名、支教教师260名；2003年，两地共实施经济合作项目近50项，到位资金4.9亿元。
按照党中央、国务院关于开展东西扶贫协作的要求，在国务院扶贫办的统一部署下，沪滇两地党委政府认真贯彻落实《上海—云南对口帮扶与全面合作“十五”计划纲要》和《云南—上海对口帮扶协作领导小组第六次联席会议纪要》，积极推进新一轮对口帮扶协作工作。省市领导多次互访交流，有关部门多次磋商协调，各类企业积极洽谈合作，不断推进两地对口帮扶协作工作向深层次发展。上海对口帮扶工作可从以下五个方面概括。
“条”“线”贯通环环相扣
上海帮扶云南以来，各级党委、政府非常重视，建立了立体式的工作机构。充分发挥市政府驻昆办的作用，选派得力干部挂职任昆办副主任(兼云南省扶贫办主任助理)，具体协调、联络各项帮扶协作工作；充分发挥13个委办局与社会团体单位的作用，与云南的相关部门结成帮扶对子，以“条”的形式把帮扶工作这根“线”贯彻到地州、县、乡、村；充分发挥12个区协作办和各区选派的赴滇挂职干部的协调联络作用，使工作环环相扣，保证对口帮扶工作落到实处。
“温饱村”递进“奔小康”试点
根据国家扶贫战略要求，上海结合云南的实际情况，开展以改善贫困村的基本生产、基本生活、基本医疗、基础教育、基础设施等为主要内容的建设递进式“温饱型试点村”工作。通过建设“温饱试点村”，为贫困农户摆脱贫困、实现温饱、走向小康奠定基础。据抽样调查，试点村人均年收入从506.3元上升到939.5元，收入增长85%。通过联合建设安居温饱村，巩固了脱贫成果。四年来，共投入资金2700多万元，建设了五批安居温饱村，改造贫困村228个，建瓦房9000多栋，直接受益贫困人口44000多人。通过建设奔小康试点村，为全面建设小康创造了条件。从2001年起，上海12个区在23个对口县选择条件相对成熟的温饱试点村作为试点，探索建设“脱贫奔小康试点村”，据从试点调研的情况看，奔小康试点村建设后，人均收入比建设前翻了一番，农户的生产积极性、市场意识普遍增强。上海同云南一道创建递进式“温饱试型点村”的做法，多次得到了中央领导的肯定。
智力输出科教帮扶
扶贫先扶智，在云南各部门的大力支持下，上海在智力帮扶方面取得了较好的效果。我们动员社会力量以援建村校的形式，帮助青年农民补习文化，学习科学技术。在地州援建教育培训中心、科技中心，系统培训各类专业技术骨干。如，教育培训中心开展农业科技骨干学历教育，为当地培训各类人才近3万人次。利用现代信息技术，援建并开通了白玉兰远程网。3年来，白玉兰远程网开展了多层次、宽领域、全方位的人才培训，开设的课类有中小学教师、学历教育、农业技术、医疗卫生、环保、民族干部、职业技能、成人教育、高级经济管理、涉外经贸等；教学点有60多个，布点在云南的文山、红河、思茅三地州，并逐步向昆明、玉溪、曲靖、版纳、大理、丽江、怒江、迪庆等地区扩展。
远程教育用于对口帮扶的模式，受到中央领导、国务院有关部门的肯定，并经外交部推荐给联合国有关组织作为专项研究课题，向世界推荐这一经验。明年8月份，由国务院扶贫办在上海召开国际性课题研讨会，届时，东南亚六国将派代表与会。
投资合作项目“开道”
根据云南省“九五”、“十五”发展战略，我们在做好帮扶工作的同时，积极推进两地的经济合作。由上海市财政无偿提供5000万元专项资金，向对口地区贫困农户提供小额信贷。1997年起，以投资贴息的方式，引导上海企业到23个对口帮扶县建立了冷饮厂、小商品市场、咖啡脱壳厂、畜牧良种养殖场、茶叶种植加工基地、千亩甘蔗种植基地、万亩西番莲基地等一批经济项目。由于措施得力、资金落实、产品对路，这些项目已成为对口县新的经济增长点。上海在三个地州投资1600万元，建立了现代农业示范基地，引入梅山种猪、大闸蟹、罗氏沼虾、罗非鱼、葡萄、水稻等优良品种，培育成功后向周边辐射，取得了较好的示范效果。2000年起，利用“上海参与西部开发专项资金”，以贴息、奖励等方式，先后引导上海烟草、电机、三菱电梯、成浦集团、航星集团等龙头企业到云南投资合作；积极支持上海浦发银行到云南开设分支行；利用“长江沿岸城市投资项目推介会”等会展，免费提供展位，让对口地区借台亮相、借桥引资。同时，鼓励上海交通、民航等部门开通了沪滇旅游专列、丽江与景洪直航。2003年11月，两省市在上海共同举办“澜沧江——湄公河次区域经济合作投资研讨暨项目推介会”，为上海企业参与澜沧江——湄公河次区域开发搭建平台。
各界参与义演义卖义捐
上海各级政府采用多种形式动员社会各界以及全体市民，参与到对口帮扶工作中来。组织沪滇青少年“手拉手、心连心”活动，发起沪滇两地少先队员结对活动，共结对8000余对。在政府部门、企事业中连续多年开展“捐一日工资”活动，组织群众性的“１＋１”助学活动，累计资助贫困学生３万人次，文化艺术界开展义演、义卖、义唱，将所得款项捐赠给云南贫困地区，企业、个人出资近4700万元，累计捐建希望小学561所，政协港澳委员也纷纷捐资，并送款到云南。其中，上海三枪集团代表随杨浦区政府考察团赴西盟县考察，亲眼所见大山深处贫困农户在极端艰苦的条件下发奋创业的精神，当场向这个村捐款25万元，援建温饱村。宗教界人士本着“以慈悲回报社会、服务奉献人群”的宗旨，开展捐赠活动。自1996年起，上海民政系统先后组织了11次大规模的向贫困地区义捐活动，募集现金1亿多元，衣被7734万件共42453吨，以及价值9785万元的全新物资。为贯彻2001年中央扶贫工作会议精神，建立了面向对口地区的全市居民旧日用消费品捐赠机制，在全市设立33个工作站，为市民随时捐赠日用消费品提供方便。
今年帮扶协作5项重点工作
按照胡锦涛总书记关于必须关心群众生产生活，并把扶贫开发作为一个重要内容的要求,上海帮扶协作工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，进一步落实《上海—云南对口帮扶协作“十五”计划纲要》，与时俱进,开拓创新，坚持帮扶优先，积极推进协作，统筹规划,突出重点,注重实效，有声有色地开展对口支援，今年重点抓好五项工作。
坚持开发式扶贫，巩固温饱成果，增加农民收入。上海同云南对口帮扶协作，实现共同富裕，既是党中央、国务院的战略决策，又是上海参与西部大开发和上海自身发展的必然要求，帮扶云南作为重中之重，上海社会各界有义不容辞的责任。云南目前还有近300万生活在绝对贫困中的人群，上海将积极配合云南省开《向绝对贫困宣战》的活动。
上海在援助资金、援助项目方面，将有所增加。进一步完善对口帮扶资金筹措机制，探索多方面筹措的途径。加大帮扶工作力度，努力提升工作层次，增强农村经济发展后劲，继续推进扶贫开发工作，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农户解决温饱问题，并逐步过上小康生活。继续援建一批递进式温饱村，继续开展“一县一业”、“一镇一品”、“一村一特”等发展项目。
进一步加快经济合作的步伐，推进两地经济发展。2003年，两地企业以市场为导向、优势互补、互利双赢为基础的经济合作取得了一定成果。2004年，将进一步加大工作力度，按照政府推动、市场运作、企业主体的原则，充分发挥沪滇13个对口合作工作小组的主力军作用，建立健全工作机制，加强定期会商，深入开展调研，探索两地经济合作的有效途径。对一些既适宜在上海发展，也适合在云南发展的企业；对一些以云南生物资源为原料的高新技术企业；对一些需要向外扩张的大企业，积极引导它们到云南去投资发展。结合温饱工程将云南的产品特别是绿色食品，通过上海的商业连锁渠道进入上海市场、进入全国市场。上海将制定相关政策鼓励上海企业到对口地区投资发展，利用“10+1”机制，引导企业参与澜沧江—湄公河次区域开发，抢占商机，促进对外开放。借上海“办博”机遇，推动沪滇经济合作向更深层次发展。
加大智力培训力度，促进两地社会事业合作发展。继续坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。加强两地在科技、教育、文化、卫生等方面的交流与合作，重点完善和优化远程网教育和培训工作机制，扩大省、地州、县和部分乡（镇）等三级培训网教学站（点）规模，把远程教育网培训工作作为一项大事来抓，积极探索出一条新的运作模式和长效运作机制。在整合资源、加大培训力度上，着力完善两地组织协调机制，为当地培训干部、教师、农村医务人员、农林牧副业等各类技术人员10000名。在文山、红河、思茅三个地州选择有条件的乡（镇）卫生院，市区联手援建一批卫生防疫站，探索建立农村基层公共卫生防疫系统。继续组织赴滇青年志愿者开展帮扶接力、搞好赴滇支教教师选派工作，组织博士团和医疗队巡回服务。在13个对口合作工作小组系统内，开展互派干部挂职。
加强舆论和宣传工作，形成全社会扶贫济困的氛围。定期组织上海新闻界到云南去采访报道，在电视、报纸、广播、网站开辟专题、专栏等，积极宣传中央扶贫工作的方针、政策、要求，报道对口帮扶地区社会经济发展情况。尤其是要对口帮扶工作中做出成绩的单位和个人予以大力宣传表彰，从而形成全社会参与对口帮扶协作的良好氛围。
继续加强沪滇两地领导互访，促进两地全面合作。沪滇两地高层领导、各部、委、办、局和上海的12个区及三个地州，每年的互访，加强了交流和沟通，推进了对口支援工作。2004年，上海将继续按照党中央、国务院的要求，在不断加大两地帮扶与协作工作力度的基础上，进一步健全沪滇两地各级领导的互访机制，促进全面合作。同时，2004年，上海将与云南省有关部门一起研究两省市对口帮扶协作“十一五”工作规划。
新年专稿援藏篇
援藏动真情办实事重实效下一步将深入做好六项工作
在西藏自治区党委和日喀则地委的支持下，向对口支援的日喀则地区先后派出三批援藏干部共149人，无偿援助资金5.61亿元，援建各类项目415个，较好地完成了中央交办的援藏任务。
中央第三、第四次西藏工作座谈会之后，上海市委、市政府高度重视援藏工作，认真贯彻会议精神，多次召开常委会专题研究和制定援藏任务，提出了援藏工作总体思路：坚决贯彻中央西藏工作的指导方针，坚持“四个结合”，即“经济援助和社会公益相结合、硬件投入和软件建设相结合、干部进藏和社会支援相结合、近期帮扶和长期支援相结合”。
1994年9月，良宇同志率团访问西藏，落实中央第三次西藏工作座谈会确定的上海援藏任务和商定上海市援藏干部选派事宜。九年来，先后有13位市领导率团赴藏慰问援藏干部，检查援藏工作落实情况。市领导小组每年召开会议，制定工作计划，安排援藏任务。
1999年和2001年，市委、市政府两次召开全市对口支援工作大会，要求全市各条战线要动真情、办实事、重实效,认真做好援藏工作。上海的援藏工作卓有成效。
援藏资金基路筹措
1994年8月，市委、市政府决定成立上海市援藏援疆工作领导小组，由市委副书记、副市长分别担任正副组长，明确由市委组织部负责援藏干部选派工作，市政府协合办公室作为领导小组的日常办事机构。各区县、部门，层层落实，普遍建立领导小组，保证工作正常推进。
为确保援藏项目完成和援藏工作的顺利进行，市援藏援疆工作领导小组充分发挥指导和协调作用，形成了市、区县两级政府、选派单位、社会各界三种渠道的资金筹措机制，建立了援藏专项资金和相应的管理制度。这一专项资金为援藏工作的顺利开展提供了可靠的“后勤保障”。
援藏干部百里挑一
上海始终把选派援藏干部作为做好援藏工作的重要保证，坚持“好中选优、优中选强”的原则，在万余名报名者中选拔出三批共149名援藏干部。他们牢记上海市委、市政府和上海人民的重托，紧紧依靠当地各族干部群众，视日喀则为故乡，把藏族同胞当亲人，以稳定日喀则、发展日喀则为己任，为日喀则地区的改革开放、经济建设、社会进步和局势稳定做出了应有的贡献。
目前，50名工作在西藏的上海第三批援藏干部，与第一批、第二批援藏干部一样，以高度的政治责任感和强烈的事业心，认真实践“三个代表”重要思想，克服了环境艰苦、生活不便等困难，从当地实际出发，认真探索经济社会发展的新路子。紧紧围绕自治区党委、政府的要求，积极开展了各项工作，受到西藏自治区党委、政府的高度评价，赢得了地委、行署和全地区64万各族人民的广泛赞誉。
援藏项目落到实处
中央第四次西藏工作座谈会确定上海市八个援藏重点项目后，市政府迅速落实资金。承建单位从前期考察、工程设计、施工安排、项目监理、资金预算、工期控制等方面严格管理，在设计上坚持高起点，在施工上坚持高质量，在进度上坚持高速度，工程指挥人员坚持每天亲临现场，发现问题及时解决。由于采取了一系列行之有效的措施，工程质量均达到了较高水平，保证了“日喀则扎什伦布寺文化广场”等八个重点项目按时、按质地完成。
积极引导本市社会各界参与援藏工作。根据受援地区的实际情况，从增强中心城市综合功能，完善县级城镇的基础建设等方面入手，援建了一批基础设施项目。如，投资2100万元，在萨迦县援助了12个项目；投资3300万元实施“上海家园”安居工程项目，促进了当地房地产业的发展。还结合日喀则市和五个对口县的实际情况，从援建道路、体育场、科技馆、文化馆、商品市场、街心花园、城市绿化等基础设施项目着手，推进城市化建设。另外，投资1000万元组建沪藏合资股份制外贸公司，进一步拓宽了沪藏经济协作领域。
加大教育卫生设施方面援建力度。为日喀则地区捐助教育资金3608.1万元，新建、改建、扩建希望工程47项。为希望小学配置了教学设备，配套建设了学生和教师宿舍。建立了教育奖励基金，用于奖励希望小学的教师。为日喀则地区筹集卫生医疗资金3208.1万元，扩建、改建了地区人民医院和县人民医院，新建了地区防疫站、地区卫生监督所、江孜县卫生服务中心、扎寺医院和31所中心乡卫生院，帮助日喀则人民改善就医条件。还为地、县人民医院、中心乡卫生院购置医疗设备，建立了大输液生产流水线、中心供氧站、CT诊疗室，开通了远程医疗，设立卫生奖励基金。另外，我们还组织上海医疗队赴藏进行巡回医疗。
借鉴上海在云南实施“温饱型试点村”的经验，援建了一批“安康工程”。为切实做好援藏工作，扎扎实实为当地老百姓办好事、办实事，搞活农牧区经济，增加农牧民收入。近两年来，我们探索性地在农牧区投资1000万元，援建了30个“安康工程”示范村，通过发放无息贷款，鼓励农牧民发展小型运输、小型加工业、家庭种养殖业、旅游服务业等，加强了农村基层政权建设、改善了村委会办公条件、增加了农牧民现金收入。
鼓励“走出去、引进来”，动员上海各类工程技术人员320人次到日喀则地区帮助工作，组织日喀则地区200多名党政干部、技术管理人员和30名藏族学生来沪学习，为帮助当地的人力资源开发起到积极的推动作用。今年，上海白玉兰远程教育网，为日喀则地区培训了一批教师和医务人员。今后，将进一步加大网上培训力度，为日喀则地区培训更多的人才。
2004年深入做好六项工作
2003年12月30至31日，西藏代表团来沪访问考察，两地就下一步援藏工作进行了探讨，为提前做好第四批援藏项目的衔接工作进行了研究：一是进一步贯彻中央第四次西藏工作座谈会精神。认真总结中央第四次西藏工作会议以来上海贯彻落实情况，进一步统一思想认识，大力表彰先进，在全市范围内掀起援藏工作新高潮。今年适当时候，市领导率上海市政府代表团赴西藏学习访问，实地检查上海援藏工作情况。二是按照“好中选优、优中选强”原则，认真做好第四批援藏干部的选派工作。继续按照“好中选优、优中选强”原则，认真做好第四批援藏干部的选派工作，将把政治过硬、作风顽强、经验丰富、身体健康具有一定领导能力的年轻干部派到西藏去，继承和发扬一、二、三批援藏干部的好思想、好作风，进一步推进援藏工作。三是建立新时期援藏资金新机制。为保证援藏工作持续开展，探讨建立新的援藏资金筹措机制，即在原有市区（县）筹措援藏资金的基础上提高一块；向市管大型企业筹措一块；社会各界募集一块。动员全社会力量，为援藏工作作贡献。四是着眼发展，确定第四轮援藏项目。为改善农牧民群众的生产和生活条件，继续援建一批乡村基础项目和安康工程；为使农牧民群众得到更多实惠，增加经济收入，继续援建一批适合农牧区的发展项目；为改善五县一市的城市面貌，继续援建一批基础设施项目；为帮助更多农牧民解决基本受教育、基本医疗条件，继续援建一批教育、卫生医疗项目。五是进一步加大智力援助力度。积极发挥“白玉兰”远程教育网在智力援助方面的作用，将选择不同地点，创造条件，开设“白玉兰”远程教育网接受点。利用上海师资，通过网络，培训当地各类人才，为日喀则地区社会经济发展提供人才保障。通过挂职等方式，在上海培养日喀则地区的党政干部、经济、技术、管理干部。同时，组织科技人员进藏服务。六是进一步加强两地经贸合作。按照“政府引导、企业主体、市场运作、互利共赢”的原则，制定相应的政策措施，采取贴息、资助、奖励等办法，鼓励上海企业到西藏投资发展，开展各类经贸合作。
新年专稿援三峡篇
援三峡围绕“以移民为本”这根主线今年按“五个并举”做好三项工作
到2003年底，本市向三峡库区两省市对口地区无偿援助资金1.185亿元，援建项目315个，其中援建希望学校34所，援建医院和卫生所21个，白玉兰远程教育网点5个；签订经济合作项目117项，协议资金21.1亿元(含重庆市区合作项目)，建成投产的企业累计实现产值10亿多元，在三峡库区安置移民1万多人次；向对口地区选派挂职干部19名，帮助对口地区安排劳务5000多人次。
按照党中央、国务院的统一部署，上海对口支援三峡工程移民工作的主要任务是：帮助重庆三峡库区的万州区五桥移民开发区和三峡工程所在地的湖北省宜昌市夷陵区进行移民安置，帮助淹没企业迁建和技术改造。
上海市委、市政府十分重视支援三峡工作，十年来，按照国务院三峡建委会制定的“搬得出、安得稳、逐步能致富”的移民工作指导方针，始终围绕“以移民为本”这根主线，以“参与对口地区的城镇化建设，推进城乡一体化进程”的形式，积极探索符合库区经济发展和对口支援工作的新路子。
落实“搬得出”，援建基础设施
上海市对口支援的万州五桥，在1994年以前，原来是一个不到一千人的农村集镇。为安置移民，国务院批准成立五桥区(现为五桥移民开发区)，规划建立五桥新城，以安置6万多城镇移民，同时，五桥区还要就地后靠安置农村移民近2万人。城镇移民与农村移民安置到新城镇和乡村，急需配套基础设施。而国家和地方建设资金十分有限，需要我们进行重点援助。在三峡工程二期移民期间，根据当地制定的基础设施建设规划，结合上海优势，开展了与之相应的对口支援。
参与对口地区基础设施建设，帮助推进城镇化，为城镇移民进驻创造条件。五桥建区初期，政府机关用“手摇电话”办公，当地农田大量被征用，环境受到破坏，居民看不上电视……等现实情况，严重影响万州城镇移民的进驻。为解决五桥移民开发区以上基础设施的不足，上海市邮电局出资1300万元援建的万州五桥邮电大楼于1998年建成，从而结束了五桥“手摇电话”的历史。上海市环保局投资130万元援建的五桥环保监测中心也于1998年投入使用，城镇环保意识在五桥受到重视，同时，该中心又不断地为五桥的城镇规划、建设提供科学依据。上海市卢湾区、闵行区在万州五桥和宜昌夷陵分别援建的广播电视发射中心于1999年建成，随后，上海市文广影视管理局捐赠价值近300万元的设备将两地的广播电视发射中心装备起来，同时，还为两地培训节目采集、制作编辑人员，让两地城镇移民能收听、收看到丰富多彩的、高质量的广播电视节目。
参与对口地区“移民安置试点村”建设，为农村移民生活、出行提供便利。从1998年起，上海筹集资金800万元，同当地政府一道开展了“移民安置试点村”建设。到去年为止，两地政府在万州五桥沿江8个乡镇各建设一个“移民试点村”。上海在每个“移民试点村”中无偿投资100万元，重点参与“五个一工程”(一所希望小学、一所卫生站、一所文化站、一所幼儿园、一所农技站)建设，主要解决农村移民子女就学、就医、求知、入托和生产发展等问题，为农村移民生活、生产提供方便。1999年至2000年，组织有关区县筹集资金200，分别在万州五桥和宜昌夷陵两地实施“广播电视村村通工程”，解决两地农村广播电视发展的落后状况，让两地农村移民乃至农村广大群众也能够象城镇居民一样，随时享受丰富的精神文明生活，并通过广播电视更快地获取外界发展的各种信息。2002年，又筹集资金400万元，帮助万州五桥修建“沿江移民公路”和改造桥梁，从根本上解决农村移民“出行难”问题。同一年里，上海市水务局出资100万元，帮助五桥发行沿江乡镇自来水厂，让当地农村移民喝上清洁卫生的自工业基础水。
落实“安得稳”，援助公益事业
一是围绕移民接受科技教育的需求，帮助对口地区发展科教事业。1998年7月，上海市教委出资330万元援建的五桥“万州上海中学”建成投入使用，几年来，在上海的对口支援下，该校教学质量和硬件建设进入万州区前列。2001年，上海又筹集资金，在万州上海中学和夷陵实验中学各援建一个现代化的“计算机网络实验室”和“语音实验室”，帮助两所中学率先加入“校校通工程”。现在，在两校就读的移民子女也能象上海的学生一样，接受良好的现代化教育。同时，我们还在两校建立白玉兰远程教育网点，让当地教师能及时了解上海等东部地区教育发展情况，接受上海特级教师的培训。9年来，上海社会各界在三峡库、坝区先后援建中、小学校32所。这些中小学主要分布在移民安置相对集中的城镇和乡村，以方便移民子女就近上学。从1998年起，上海每年为万州五桥和宜昌夷陵两地培训30名中小学教师，提高两地师资教学水平；每年派出由特级教师组成的讲师团到三峡库区讲学、支教。连续两年组织社会各界开展“1+1”结对助学活动，使两地3000多名失学儿童重返校园；同时还捐赠科技图书11万册，为两地中小学配置了希望书库。上海市还先后筹集资金600多万元，在万州五桥和宜昌夷陵两地各援建一个“移民干部培训中心”和“科技推广中心”。
二是围绕移民享受基本保健的需要，帮助对口地区发展卫生事业。自1995年上海市在万州五桥援建第一个卫生项目—五桥妇幼保健中心以后，我市的卫生系统纷纷捐钱捐设备，为对口地区的卫生事业添砖加瓦。据统计，自开展对口支援工作以来，上海先后投资近600万元，在万州五桥和宜昌夷陵两地共援建改造医院、卫生院(所)21个，有计划地实施“健康工程”。“健康工程”的开展，为两地移民乡镇建立一套基本设施齐全的卫生服务网络。自1998年起，我们还动员多所区级中心医院，每年为两地培训30名医务骨干，每年派出由副主任医师组成的巡回医疗队赴对口地区送医送药。
2003年11月2日，万州五桥流行霍乱，当地对疫情难以控制，上海得情况通报后，立即通知上海市卫生局，帮助控制疫情。市卫生局立即派出了六位专家，携带器械和药品，连夜赶赴五桥疫情发病区，隔离、诊治带菌人员，抢救重病患者，使疫情很快得到有效控制。
三是围绕移民日益增长的文化需要，援建对口地区文化活动场所。动员有关区县、市文化管理部门援助对口地区文化事业发展，为对口地区不同年龄层次的群众参与高尚的文化创造条件。投资300多万元，先后援建了“文化活动中心”、“老龄活动中心”、“青少年活动中心”、“室内游泳馆”等设施。
四是援建执法“窗口单位”办公大楼。按照中央有关部门要求，动员纪委、公安、检察、法院、司法、工商等部门制定援助规划，督促资金到位，对项目进展进行定期跟踪。据统计，以上部门在三峡工程二期移民期间，共计援助对口支援资金833万元，分别帮助万州五桥、宜昌夷陵、重庆奉节、湖北巴东、秭归等地纪律检查、公检法司、工商行政兴建办公大楼。
落实“能致富”，加强经济合作
为移民提供一个相对稳定的生产就业环境，是落实移民工作第三步目标—“能致富”的前提条件。三峡库区目前的实际情况是：原有中小企业大部分关闭，只有少部分有实力的企业才重新迁建，导致大量搬迁企业职工下岗待业，影响了三峡库区的社会稳定。同时，三峡库区农村移民搬迁安置后，新开垦的土地供给不足，当地农业产业结构单一，缺少农业优良品种和先进的农业技术，将导致农村移民搬迁后，收入明显下降。在二期移民期间的对口支援工作中，积极引导上海的“一、二、三”产业里的名牌企业，到库区开展经济技术合作，努力为移民创造较好的生产就业环境，使移民“逐步能致富”。
一是注重引导名牌企业开展经济合作，帮助淹没迁建企业增效、增岗、增收。1999年，促成上海汇丽集团同库区淹没企业—江陵仪器厂、万州合成化工厂的合资合作。上海汇丽集团输出先进的塑钢建材加工技术，生产新型的环保节能产品—塑钢门窗，这个产品填补了重庆三峡库区同类产品的空白。合资企业—上海汇丽(重庆)建材有限公司开工后，为当地提供了近300个就业岗位，同时，还为三峡库区的移民迁建工程提供了质量可靠的建筑材料。2000年底，介绍上海信谊制药有限公司到万州开展合作。“上海信谊”兼并处于亏损状态的重庆东方制药股份有限公司，成立合作企业—重庆信谊东方制药股份有限公司，输出现代企业管理制度，使700多名面临失业危机的“重庆东方”员工重新走上了工作岗位。合作当年实现赢利并上缴税收700多万元。
二是注重输出现代农业技术，帮助对口地区调整产业结构，引导农村移民走科技致富道路。借助上海的自身优势，积极介绍上海现有的、适合三峡库区发展的现代高效生态农业技术和“优种、良苗、良畜”到对口地区，同时，先后多次组织上海农科院、浦东新区孙桥现代农业开发区的专家组到对口地区实地考察、指导。自1998年起，每年还有计划地无偿提供资金，帮助对口地区发展高效生态农业，先后在对口地区建立了“三良示范基地”、“种鸽养殖基地”、“高效生态农业技术推广示范基地”。
三是注重流通服务领域的交流合作，帮助对口地区向市场靠拢。当地交通、通信发展相对滞后，导致市场信息不畅，商品交换严重不足。为此，先后介绍上海春天百货到宜昌夷陵办分店，输出上海商家在商品经营方面的管理理念；鼓励浦东发展银行到重庆开设分行，帮助当地企业融通资金；引导上海国际旅行社到万州五桥设立分社，帮助万州进行旅游开发牵线搭桥；促成上海卷烟厂在黔江地区设立烟草种植基地；多次协调上海联华等超市公司，让三峡库区的“鱼泉榨菜”等名特产品进沪销售；连续两年免费邀请重庆、万州、宜昌等对口地区组团，参加“长江沿岸城市项目推介会”。重庆市万州区所属企业分别与瑞典、日本、美国、广东、上海等地企业签定了基础设施建设、现代农业、食品、服装等合作项目意向协议，总额10.99亿元。
今年按“五个并举”做好三项工作
深入贯彻国务院三峡工程建设工作会议精神，在工作思路上坚持“五个并举”：一是无偿援助与经济合作并举，二是社会效益与经济效益并举，三是硬件建设与软件输出并举，四是与对口地区二、三产业的合作与第一产业的合作并举，五是把上海对口地区的援助和对整个三峡库区的支援与合作并举，全面做好对口支援工作。
在无偿援助方面，加大对口支援力度，安排好明年对口支援资金。截止2003年底，上海市在四个对口地区共无偿投入资金12亿元，其中在三峡库区投入资金1.185亿元，占无偿援助的10%。2004年，上海将进一步加大三峡库区对口支援工作力度。一是做好市、区两级财政对口支援资金的安排工作。2004年我市对口支援资金安排计划为：市三峡基金500万元，浦东新区250万元、宝山、嘉定、卢湾、闵行、静安等五个区各200万元。共计1750万元。二是援助一批改善对口地区基础设施、社会服务、生产就业等方面项目。帮助对口地区发展规模化种植产业。通过市场化运作，以“公司+农户”的形式，安排专项资金在对口地区援建柑橘种植基地1000亩；继续参与三峡库区社会服务事业建设。根据对口地区需要，适当援建教育、卫生事业项目，改善移民基本就学、就医条件；开展白玉兰远程网教育，加大智力和技术帮扶力度。为三峡库区培训各类管理、技术人才，提高移民工作干部和移民群众的综合素质，提高移民择业的基本技能；创造条件帮助对口地区在沪建立劳务中介服务机构。探索吸纳三峡库区劳务的新形式和新机制，为三峡库区劳务来沪务工创造良好的服务环境，缓解库区移民就业压力。三是组织志愿者到三峡库区巡回服务。
在经济合作方面，依据资源状况，多种形式地鼓励上海企业参与三峡库区经济建设。根据曾培炎副总理关于“坚持以经济合作类项目为主，公益捐赠类支援为辅，不断拓展对口支援工作领域”的指示精神，围绕“柑桔、水产、旅游、畜牧”四大产业，帮助三峡库区尽快解决“经济发展后劲不足，城镇‘产业空心化’问题比较突出，移民就业和增收难度加大”等一系列问题，按照“互惠互利、优势互补、长期合作、共同发展”的原则，以“政府推动、市场运作、企业主体”的方式，通过合作、合资、兼并、技术改造等多种形式，政策性引导、组织本市各类企业落户三峡库区，开发当地优势资源，达到“双赢”的目的。一是帮助对口地区开发矿产资源。依据库区资源状况，结合上海优势，针对性地开展经济合作。二是出台优惠政策鼓励企业到库区投资。在西部开发专项资金中，拿出一部分以贴息、提供低息贷款等方式鼓励上海企业参与三峡库区经济合作。三是推动三峡库区旅游发展。结合上海举办世博会，帮助库区制订旅游规划，引导旅游龙头企业进驻库区，介绍中外游客到三峡库区观光旅游。四是帮助库区企业开拓市场。建立“绿色通道”，引导三峡库区名优土特产品到上海展示、展销，进入各种超市销售，帮助三峡库区企业拓展“两个市场”。五是输出上海现代企业管理制度。有计划地输出上海企业在股份合作、经营管理、市场开拓、品牌宣传包装等方面经验和做法，帮助三峡库区企业建立现代企业管理制度。
在移民安置工作方面，稳步做好万州农村外迁移民落户上海的各项工作。今年新增万州区530户2004名外迁移民，目前已完成审核、对接和签约工作。下一步根据这次会议精神，着手开始委托建房，预计明年春节后开工，6月底完工，8月份搬迁运输，确保完成国务院下达的接收重庆库区二批7500人的安置任务。
各地之长
沈阳：公务员考核三大变化
沈阳一年一度的公务员考核工作正式开始，维持了10年之久的沈阳公务员考核体制出现重大变化，三方面变革将使考核更加注重实效，宜于操作。
2003年考核呈现三大变化：一是由单一的定性考核向定性和定量相结合考核发展。这意味着考核更加方便，提高了结果的准确性和权威性；二是被评优秀、称职可加薪：目前，沈阳共有公务员3.7万人，他们在接受考核后将分为优秀、称职、不称职三个等次。其中优秀、称职者可晋升、加薪。；三是无故连续缺勤10天为不称职，而当年考核被确定为不称职等次者，将会降职。连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定将被辞退。（市府驻秦皇岛办）
广州：3年纳税10万可入户籍
广州户籍制度改革又有大动作，从2004年1月1日起将实施新常住人口调控管理制度。一度在广州实施的侨汇购房入户等有关规定将被取消，申办蓝印户口手续也将停止受理，而在3年内个人累计缴纳个人所得税达到10万元则可入户广州。（市府驻广州办）
南京：对贫困群体摆摊不处罚
近日，南京市在全市推出为贫困群体建设一批疏导摊点，制定摆放小推车、小篮子、小亭子实施方案，对四类人员实行四个不处罚等十大“亲民执法工程”。对持有下岗证且自谋生路的下岗职工、持有特困证且享受政府低保津贴的特困人员、持有残疾证且身体有明显残疾的人员、持有老年证且生活困难的老年人等四类贫困群体在占道经营时，执法人员将坚持采取教育、疏导、纠正为主，一般情况下不予经济处罚。（市府驻武汉办）
广州：简化外企注册程序
广州市近日出台进一步简化外商投资企业登记程序的一系列措施。对在该市投资办企业的外商登记注册实行“六个放宽”，并在受理登记材料上实行了“六个取消”。“六个放宽”包括：一是放宽核准分支机构营业执照的经营期限。实行分支机构经营期限与隶属企业法人营业执照登记期限相一致；二是放宽对企业名称查询登记的限制，将大类不重名，改为在小类同行业不重名；三是放宽对新设企业准入门槛，实行法人登记与营业登记分离；四是放宽对企业住所登记的条件；五是放宽企业存续条件。对因歇业、终止、吊销或其他原因须清算的企业，保留法人资格的登记；六是放宽对外设分支机构、办事机构的限制。
“六个取消”为：一是取消名称核准登记须提交项目建议书和可行性研究报告的规定；二是取消“法定代表人必须亲自到场签字备案”的规定；三是取消“三资企业、分支机构、办事机构、常驻代表机构办理延期登记必须提交场地证明”的规定；四是取消“分支机构、办事机构申请变更登记须提交董事会决议”的规定（开业、注销必须提交董事会决议）；五是取消“办理董事会成员备案须新旧董事会成员签名”的规定，只需要新董事会成员签名即可；六是取消“新登记企业筹建期只发一年期限营业执照”的做法，按照审批机关批准的经营期限核发营业执照。（市府驻广州办）
合作动态
上海企业赴新疆建特大养鹅基地
近日，上海市总工会直属企业—中国果林新技术开发总公司决定在新疆投入1亿元资金，计划用3年时间把伊犁建成亚洲最大养鹅基地。该项目已于今年11月下旬开始实施，2004年春全面启动。中国果林新技术开发总公司将把6500万元投入伊犁州，启动标准化养鹅及鹅肥肝生产项目，2004年春在伊犁州投放350万只雏鹅，实行“公司+农户”的合作生产模式；将3500万元投入石河子发展大芸种植业，建立养鹅饲料基地。（市府驻西安办）
苏州轨道交通网开工支线可连上海
总长540公里、总投资1361亿元的苏州轨道交通网，12月28日在苏州工业园区段开工。总共11条线路将把苏州市区与吴江、常熟、昆山、张家港和太仓五城串成一线。另外，进入吴江、太仓的两条支线可连接上海。苏州人的轻轨梦，不久将变为现实。苏州轨道交通网含两条市区轻轨线、3条市域轻轨线、6条市区有轨电车线，覆盖苏州核心市区与所属五县市。据了解，首先开工建设的苏州轨道一号线，从东至西，经过苏州工业园区、古城区、高新技术区和吴中区，全长26.1公里，共设23座车站，2007年建成通车。至2020年，分4期建设的轨道交通网络将全面建成。
“三江一海”携手合作
黑龙江日前提出，今年要重点搞好“三江”(黑龙江与江苏、浙江)“一海”(上海)合作，积极发展与广东、山东、福建的合作，巩固省(市)际间粮食购销伙伴关系，携手开发俄罗斯市场，合作振兴老工业基地，建立长期、稳定的双边合作机制。在对外开放中，重点加强对日、韩、俄经贸合作，全面加强对日韩政府、企业和民间交往。建立面向俄罗斯市场的出口加工园区和国际物流园区，加快落实和开工建设纸浆、铜矿、房地产等一批对俄合作的大项目。同时，黑龙江省还将广泛开展与香港、中东和欧盟的投资贸易洽谈活动，开拓多元化国际市场。（市府驻哈尔滨办）
西安与无锡签署产权融资大单
日前，西安市产权交易所与无锡华东产权交易中心签署战略合作协议，这标志着苏陕两地产权融资迈出了重要一步。根据协议内容，2004年西安将为无锡提供不低于100宗的技术项目，而相应地会从江苏取得不低于50亿元的合作资金。作为江苏地区唯一的民营控股产权交易机构，华东产交所以其体制优势迅速成为当地颇有号召力的交易中心，吸引会员多达数百家。而作为陕西地区最早的产权交易机构，西安产权交易所也正在积极酝酿重组。(市府驻西安办)
上海联华超市开进昆明社区
日前，上海联华超市在滇首家店—昆明和平盛市开门迎客。当天，联华推出了1.38元／公斤的大米、两毛钱１个的鸡蛋，吸引了众多的消费者。定位于为社区服务的上海联华超市，其经营面积虽仅为2000个平方米，却包容１万个左右的商品，且生鲜、日用等方便市民生活的居家必需品应有尽有。在生鲜食品的价格、货源品种、新鲜程度等方面与一般农贸市场相比有一定优势，加之有充分优势的购物环境和安全卫生保证，联华完全有信心把附近居民的菜篮子生意吸引过来，为昆明的“农改超”探路。(市府驻昆明办)
信息
东西部洽谈会4月5日在西安召开
第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会筹委会举行新闻发布会，宣布会议将于今年4月5日至8日在西安市召开。这次会议的主题是：东西合作、互联互动、优势互补，协调发展。主要内容为投资洽谈和商品贸易，其中投资洽谈是重中之重。组织开展产权交易，特别是非公有制企业参与国有企业产权重组是这次会议最重要的特色。新成立的上海联合产权交易所将在洽谈会显示其在产权、股权、债权、知识产权等四方面功能为东西部合作与投资提供创新服务。(市府驻西安办)
|
