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●在服务全国中谋求发展
●开创合作交流工作新局面
●走出去天宽地阔
●以科技创新融入全国
●苏州构建中小企业担保体系
李泊溪谈投资过热：
质量效率结构
著名经济学家李泊溪认为：进入新的增长周期，我们应更加重视强调经济发展的质量、效率和结构。要确定经济发展的新的评价标准、适宜的经济增长速度、良好的经济增长质量，以此为主导制定经济发展新战略。
投资的快速增长可能会引起一些新的矛盾和问题。一是加剧某些行业供需的矛盾。一些地方大干快上项目如钢铁项目、汽车项目，这些项目生产能力的过剩很快就会显现。二是金融风险可能加大。据有关机构调查，许多行业的投资资金来源，包括直接和间接的渠道，主要是银行贷款，全社会固定资产来源中的国内贷款增长５６％，达到少有的高水平。中央银行采取了提高准备金率的措施，但还需综合管理。由于中国货币传导机制还存在问题，央行控制货币供应量的能力十分有限，即使央行试图进行控制，商业银行贷款加速增长的趋势也难以得到遏制，这也反映出金融改革的紧迫性。三是投资的过热还会带来电力供应紧张、结构失调等一系列问题。
经济发展由消费、投资、出口来支持，尽管三者所占的比例每年都有所变化，但对于一个大国而言，持续稳定的标志应是在一定的幅度范围内变化，当然也可能由于世界性的经济突发事件造成某些因素的短期波动。我国经济发展应有一个协调的支持结构。
吴敬琏谈民企“征候”：
素质权力瓶颈
著名经济学家吴敬琏认为：民营经济和民营企业家自身素质问题成为制约经济发展的瓶颈。一是目前民营经济呈现出早期市场经济征候，主要表现在市场秩序混乱，权力干预和官商勾结，劳资矛盾加剧；二是“小富即安”思想比较普遍；三是融资渠道不畅，企业发展后劲不足；四是家族制经济、家长制管理特征明显。一些民营企业的企业制度还处于很低阶段，经营管理上有很大的漏洞，缺乏竞争机制或者是经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化，往往由老板一人说了算，连起码的经理层会议都没有形成；五是企业家自身素质有待提高。另外与权力走得太近也使民企走不太远。
吴敬琏提醒民营企业家，要提高自身的素质，加强社会责任，与“官商”划清界线。他特别强调，目前民营企业家对官员的“寻租”行为必须纠正。一些企业家动用官方权力使自己的资本集聚起来，破坏了市场经济的环境，是市场混乱最重要的根源所在。“官商勾结”的做法，不是按照市场经济运行机制保护所有人的产权，而是权力的介入，损害了一部分人的利益而保护了少数人的利益。吴敬琏批评说，企业与权力走得太近，是不道德的，也是走不远的。
陈良宇提出：三个定位四个坚持三种精神
在服务全国中谋求发展
上海市合作交流工作会议举行，韩正作主题报告
本刊讯上海市合作交流工作会议日前召开。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇出席会议并作重要讲话。他说，今天的会议是本市机构改革后召开的第一次合作交流工作会议。去年，我们整合原来的协作工作和接待工作，组建了合作交流党委和合作交流办，就是要进一步转变职能、完善工作机制、强化协调功能，把合作交流工作推到一个新的阶段。今天的会议，可以说是合作交流党委、合作交流办的开张锣鼓，也是做好新形势下合作交流工作的一个动员会。
市委副书记、市长韩正出席会议并作主题报告。
把握“三个定位”
陈良宇指出，党的十六大提出，进入新世纪新阶段，必须加强东、中、西部经济交流与合作，实现优势互补和共同发展。十六大后，中央又多次强调要树立和落实科学发展观，做到“五个统筹”、“五个坚持”，促进区域协调发展和联动发展。这充分说明，加强区域交流合作，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。上海作为一个中心城市，我们一定要立足全局，从战略上、功能上、作用上，把握“三个定位”，深刻认识合作交流工作的重大意义。
合作交流工作是贯彻“两个大局”思想的重要载体——这是合作交流工作的战略定位我国各地资源禀赋差异大，发展不平衡。基于这样的国情，邓小平同志在设计现代化建设“三步走”战略时，特别提出了“两个大局”思想：沿海地区要加快对外开放，较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局；反过来，发展到一定的时候，又要求沿海要拿出更多力量帮助内地发展，这也是个大局，那时沿海也要服从这个大局。“两个大局”思想的实质就是，坚持全国一盘棋，促进区域协调发展。这一思想对于我国加快改革开放，先富带动后富，推动国民经济持续、稳定、协调、健康发展，对于加强民族团结，最终实现共同富裕，维护社会稳定，具有非常重要的战略意义。
我们党历来重视区域协调发展。早在１９５６年，毛泽东同志在著名的《论十大关系》中就明确指出，好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。江泽民同志也多次强调，要坚持贯彻“两个大局”思想，最终达到共同繁荣、共同富裕。去年，胡锦涛同志再次指出，加快欠发达地区的发展，不仅关系这些地区改革发展稳定的工作，而且关系全国改革开放和现代化建设的大局，国家推出并实施西部大开发战略，就是为了落实“两个大局”的战略思想。根据“两个大局”思想，我们东部地区加快发展，最终目的就是要为提高国家综合实力作出更大贡献，为中西部地区发展提供更多支持，为全国全面建设小康社会、基本实现现代化探索和积累经验。
实践充分证明，中央关于区域发展的重要思想和战略部署，完全符合我国的客观实际和经济发展规律，充分体现了集中力量办大事的社会主义制度的优越性，使我国胜利实现了“三步走”战略的第一步和第二步目标，进入全面建设小康社会的发展新阶段。
这些年来，全国各地包括中西部地区，顾全大局，对上海给予了极大的支持；我们同样要自觉服从大局，为我国实现全面建设小康社会的目标作出应有的贡献，这是我们义不容辞的责任和历史使命。合作交流作为上海联系兄弟省市、服务全国的一个重要工作渠道，一定要从贯彻落实“两个大局”高度，找准定位。只有思想认识起点提高了，我们才能更加自觉地讲大局、讲政治，组织动员全市各方力量，积极参与西部大开发，大力支持振兴东北地区等老工业基地，完成中央交办的对口支援等各项任务。
合作交流工作是坚持“融入全国、服务全国”的重要抓手——这是合作交流工作的功能定位中央从国际形势和全国发展的格局出发，明确上海要建设现代化国际大都市和“四个中心”，这是一项国家战略。我们一直强调，在实施国家战略中，上海的任务就是要营造环境，搞好服务，更好地发挥中心城市的辐射带动作用。
因此，融入全国、服务全国是上海的发展目标所决定的，它不是一项条线工作，而是全市方方面面的共同任务。正是基于这种考虑，我们在这次机构改革中，专门组建了新的机构，把全市的合作交流工作归口到一个部门来管理，更好地统筹规划、整合协调全市方方面面的资源和力量，真正使合作交流工作成为融入全国、服务全国的基本途径和重要抓手，贯穿到各领域各部门的日常工作中。
合作交流工作是加快上海经济社会发展的重要动力——这是合作交流工作的作用定位任何国际大都市都是依托周边地区和城市群的协同发展，从而不断发展壮大起来的。上海作为特大型城市，加快发展要有广阔的腹地支撑，只有依靠全国的资源、市场和力量，才会有强大的后续发展动力。
从历史看，上海从一个小渔村发展成为一个经济中心城市，同海纳百川、全面开放是分不开的；从现实看，上海这十多年的大发展，有一条成功的经验，就是注重加强同中央各部委的联系、注重加强同全国各地合作，重视和发挥市内和市外的积极性、国内和国外的积极性。因此，合作交流工作就是要在全方位开放的格局下，坚持“引进来”和“走出去”并举，进一步促进国内外人才、技术、资金、物流、商品等要素的流动，进一步改善投资环境，搭建服务平台，真心实意地欢迎各地企业来上海“借梯登高，借船出海，借地发展”，保持上海持续发展的强大动力。
做到“四个坚持”
陈良宇强调，在当前全面推进区域协调发展的背景下，合作交流工作正面临新的情况和新的机遇，我们要适应新形势，站在新起点上，拓宽视野，拓展工作，努力做到“四个坚持”。
要坚持“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的工作方针这是社会主义市场经济发展的必然要求，只有各地要素资源相互结合，才能从根本上消除行政区划的体制障碍，形成全国性的统一大市场，这样我们服务全国的能级就更强，空间就更大。因此，上海与各地的融合，决不是一对一的合作，或者仅仅是块面或条线上的机械融合，而是整体性全方位的资源融合，是发展利益的有机融合。只有真正做到扩大开放、高度互融，大家才能利益共享、携手共进，最终为实施国家战略、谋求国家利益服务，这是合作交流工作必须始终坚持的根本方针。
上海与各地的合作交流，首先要在“融”字上下功夫，切实在构建跨地区服务平台、基础设施规划建设、促进资源要素流动、改善投资贸易环境等方面进行突破。同时，无论是企业也好，工程项目也好，都要体现全面融合，不分你我、你中有我、我中有你，过去那种搞“独立大队”、搞地方保护主义的做法是没有前途的。
要坚持优势互补、持续协调、开拓创新、合作共赢的发展思路这里的关键点是“共赢”。当今世界，合作共赢被越来越多地接受。在经济全球化的过程中，区域性的合作交流趋势不断加强，世界范围内已经出现几十个区域经济一体化组织。其中欧盟是一体化程度最高、影响力最大的经济一体化组织，由最初的煤钢共同体，到自由贸易区、关税同盟、共同市场，再到经济联盟和货币联盟，从简单到复杂，由低级到高级，扎实稳步地推进。不仅使欧盟成为国际政治经济领域的重要一极，更重要的是每个欧盟成员都在合作中获得了极大利益。
从国内的情况看，区域合作交流不断发展，无论是长三角、珠三角地区，还是京津唐地区。都在积极探索合作交流机制，这是一个大趋势。我们应该把握这个趋势，顺应这个趋势，以此来确定发展思路，把上海同各地的优势互补作为一个抓手，把共赢作为合作的基本点，这样合作交流工作就有了现实基础，就有了不断发展的原动力。特别是现在国内外都关注和看好长三角地区，区域内的经济联系越来越紧密，上海与江苏、浙江同处长三角地区，相互是一种取长补短、水涨船高，相得益彰、互融共进的关系，江浙发展，上海繁荣；江浙进步，上海就充满希望。因此，我们要在全市上下进一步形成“学习江浙、服务江浙、依托江浙、接轨江浙”的共识，用更大的力度，在更宽的领域里，推进与江浙两省的合作和交流，真正实现共同发展、共同繁荣。
现在的关键是要善于发现他人的优势，结合上海实际，找准优势互补的最佳结合点，使我们的合作交流做到三个满意，即兄弟省市满意、自己满意和中央满意。今年春节，黄菊同志在江浙沪视察时，从交通建设着眼，对长三角的发展提出明确的要求。我们要按照这样的要求，在产业、技术、人才等方面发挥集聚效应，在招商引资、旅游业发展等方面发挥联动效应，在基础设施建设、环境保护等方面发挥网络效应，更好地促进长三角地区的共同发展。
要坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的运作机制各类合作交流项目的规划设计，都要尽量向市场靠拢，用市场化的办法来操作，这是开展合作交流工作的基本运作机制。政府的主要工作是组织落实中央交办任务，制定合作交流规划和政策，动员社会力量，为企业牵线搭桥，做好服务。合作交流的大部分工作，都应该确立企业的主体地位，更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。当前，特别要抓住各地落实贯彻十六届三中全会精神的有利机遇，充分利用并购、参股等各种市场化的运作方法，以产权为纽带，发展区域间各种资本参股的混合所有制经济，积极推动各地资本参与上海产业结构调整与国企股份制改造，鼓励有实力的本地企业走向全国，收购兼并企业、品牌和营销网络。
要坚持统筹兼顾、突出重点、分类指导、注重实效的推进方法合作交流工作面广量大，既要照顾到面，又要有重点，根据具体情况、具体领域，区别对待，关键是要注重实效。凡中央交办的任务，特别是对云南、西藏、新疆和三峡等地区的对口支援任务，必须全力以赴，不折不扣地完成。面上的交流合作也不能搞形式，做表面文章，什么方法有效，就采用什么方法，关键是要能够产生经济效益、社会效益，有利于推动合作各方的经济社会发展，培育新的增长点。
因此，我们要把合作交流工作作为实事工程来做，授人以鱼不如授人以渔，要精心挑选项目，为受援地培训好后备人才，保证项目建设和运行质量，使项目能够长期发挥作用，不断开发受援地发展潜力，切实增强他们自我积累发展的能力。
发扬“三种精神”
陈良宇提出，我们要以新的精神面貌，更加奋发有为地工作，特别是要发扬“三种精神”，把上海的合作交流工作提高到一个新水平。
要以海纳百川的精神，进一步推进“学、补、创”“学各地之长、补上海之短、创上海之新”是历届市委、市政府一直坚持的有效做法，也是上海城市精神“以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越”的具体体现。去年，我们到江浙学习考察，深切体会到他们“学、补、创”的文章，远远比我们做得漂亮。我们现在是前有标兵、后有追兵，形势逼人。所以，一定要静下心来找差距，真心实意地学各地之长、补上海之短、创上海之新，通过海纳百川，博采众长，赢得新的优势。
在“学、补、创”中，“学”是基础，“学”是关键。一方面，要多出去走走看看，不仅市级领导要经常出去，各部门、各地区也要有组织地出去学习，不断增进与各地的了解与友谊，真心实意地向兄弟省市学习。另一方面，要做好外省市同志来沪的接待工作，这是送上门的学习好机会，要热情接待，虚心请教，努力把各地的好做法、好思路、好经验学到手。在这个基础上，结合上海的实际，不断形成富有上海特色的发展新思路。
要以团结协作的精神，不断增强工作合力加强对外合作交流，首先内部要加强通力协作，这样工作才能有声势、有力度、有节奏。
合作交流委办作为全市合作交流工作的总牵头、总负责部门，必须切实履行组织、协调、综合、指导、服务职能，统筹协调相关资源，有机整合各方力量。从这个意义上来说，看合作交流办的工作做得如何，就要看协调工作做得好不好、力量整合得好不好。
目前，上海合作交流工作还存在力量分散、资源分割的状况，不少工作各自为战，收效不大。因此，下一步要在形成合力上进行重点突破。首先，要完善合作交流的协调机制，促进条块联动、市区联动、部门联动；其次，要完善合作交流的工作网络，促进点面结合、上下结合、内外结合；另外，要完善合作交流的服务平台，包括制度平台、政策平台、信息平台、项目平台，形成推进工作的有效载体。在这些工作推进中，各地区、各部门也要发挥各自优势，做到各司其责、主动配合，着力形成推进工作的合力。
要以求真务实的精神，确保各项工作落到实处今年全市工作的主旋律就是狠抓落实。今天的会议对今后合作交流工作的思路、要求、任务都基本定下来了，大家要以求真务实的作风，付诸实践、见诸行动，取得实效。
陈良宇强调，加强合作交流工作，更好地在融入全国中服务全国，在服务全国中谋求发展，是上海重要的使命和任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持求真务实，不断改革创新，为加快上海发展和我国全面建设小康社会作出更大的贡献。
徐州重奖一私企老板１５２万元
在日前召开的徐州市云龙区经济工作会议上，徐州久隆集团老板从区委书记张仰东手中接过１５２万元奖金。对一位民企老板一次重奖１５２万，这在徐州历史上还是第一次。
近年来，徐州私营经济发展越来越快。以徐州云龙区为例，全区共有私营企业１６００多家，私营经济占全区经济的比重达７０％。因此，上缴税收较多的企业已成了各级政府重点扶植的对象。
进一步融入全国、服务全国
开创合作交流工作新局面
本刊讯上海市合作交流工作会议日前召开。上海市委副书记、市长韩正出席会议并作主题报告。他说，今天，市委、市政府召开全市合作交流工作大会，主要任务是，总结近年来上海的合作交流工作，明确今后一个时期合作交流工作的主要任务和目标，动员全市各方面力量，进一步开创上海合作交流工作的新局面。
韩正回顾了上海合作交流工作取得的成果。他说，历届市委、历市政府对国内合作交流工作都非常重视，在积极扩大对外开放的同时，不断加大对内开放的力度，努力探索在市场经济条件下开展国内合作交流的新路子。从总体上看，改革开放以来，上海的合作交流工作大体经历了三个发展阶段：第一阶段从７０年代末到８０年代末，随着计划经济向社会主义市场经济的转轨，当时的国内经济协作是以物资串换、定牌生产、联营开店办厂为主。第二阶段从９０年代初浦东开发开放到９０年代中后期，上海在国内经济合作中，更加注重“政府搭台、企业唱戏”，按照市场经济的客观规律进行运作，促进本市和各地企业跨地区经济合作。第三阶段从上个世纪９０年代中后期起，上海国内合作交流工作进入了新的发展阶段，一个显著的特点是坚决拆除“围墙”，扩大对内开放，市内外企业跨地区投资合作迅速发展，同时按照中央要求认真做好对口支援工作。
韩正指出，近年来，市委、市政府进一步明确提出了在融入全国、服务全国的过程中加快上海发展的基本指导方针。在这个方针指导下，上海对内开放不断扩大，与各兄弟省市的合作领域不断拓展，合作内容更为丰富，合作形式日趋多样，合作交流工作取得了显著成效。概括起来，重点突出了四个方面工作：
注重政策创新，不断深化扩大对内开放的内涵近年来，在开展合作交流工作中，一个显著变化是我们从过去偏重于一般性的牵线搭桥，转向注重于政策引导、统筹协调，形成了一套比较完善的扩大对内开放的政策措施。１９９８年，市政府颁发了《关于进一步服务全国、扩大对内开放若干政策意见》（即２４条），各委办局也相应制定了贯彻“２４条”的实施细则。据统计，自２０００年以来，各地来沪企业平均每年增长４６％，注册资本平均每年增长８９％，显现了政策的效果。２０００年，市政府还颁布了《关于上海服务参与西部大开发的实施意见》，市财政设立了每年５０００万元的专项资金，支持企业到中西部地区投资发展。到目前为止，上海与中西部２０个省市区签订合作项目１５３０个，总金额达到１０３２亿元。
全市形成合力，重点做好对口支援这篇大文章按照党中央、国务院的统一部署，市委、市政府从讲政治、讲全局、讲战略的高度，举全市之力，认真做好云南、西藏、新疆、三峡库区四个地区的对口支援工作。多年来，市委、市人大、市政府、市政协的主要领导都亲自带队深入对口地区考察调研，直接指导帮扶工作。在组织体制上，上海形成了分层推进的工作网络。市一级成立了市对口帮扶协作领导小组，各区县、委办局明确了相应的工作部门，在对口地区还选派了挂职干部、支教教师和青年志愿者。在工作部署上，上海与对口支援地区分别签订了对口帮扶与协作的计划纲要或对口支援工作规划，形成帮扶协作长效机制。在财力物力支持上，市、区两级财政都建立对口帮扶专项资金，并发动社会力量，向对口支援地区捐钱、赠物，形成了各界支持、各方参与的良好局面。截止２００３年底，全市共实施对口帮扶项目２６８７个，投入援建资金１０．４９亿元，培训各类人员１０万多人次，为推动对口地区经济社会发展，促进边疆地区民族团结、社会稳定作出了贡献。
确立“融入全国、服务全国”的工作方针，加强区域经济合作和各地政府间友好往来近年来，顺应区域经济加快发展的趋势，上海加强与长江三角洲及沿江地区的互动合作，初步建立了区域合作交流机制。在去年第三次沪苏浙座谈会上，确定了共同推进区域生态治理、信息资源共享、旅游开发等７个方面合作项目。同时，上海市领导每年都率团出访兄弟省市区，学各地之长、补上海之短、创上海之新，增进了上海与各地政府、部门之间的友好往来。目前，市政府在全国各地设立了１１个办事处，各区县与全国３９６个地区建立了友好关系。中央有关部门、兄弟省市和大企业在上海设立办事机构近１０００家，为促进国内合作交流提供了有效服务。
坚持“走出去”与“引进来”并举，实现上海与兄弟省市联动发展、共同繁荣近年来，上海企业跨地区投资规模不断扩大，在工业、科技领域上海企业“走出去”势头较强，商业、旅游等第三产业跨地区合作发展也呈上升趋势。与此同时，以浦东开发开放为契机，上海构建各种服务平台，吸引各地企业来沪投资、开拓市场。一批兄弟省市来沪企业加快发展，从上海走向全国、走向海外。截止２００３年底，上海与各兄弟省市的合作项目达到９３００多个，总金额２３２１亿元。各地来沪投资企业（注册资本１００万以上）达到３８７００多户，注册资本２８０７．７亿元，其中注册资本１亿元以上的有２１８家。
韩正提出，要进一步明确发展思路，突出重点，注重实效，开创上海合作交流工作新局面。他说，经过前一阶段的调研、酝酿，今后一个时期上海合作交流工作的总体思路是：积极贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“立足大局、扩大开放、服务全国、互融共进”的工作方针，进一步加强与各地的合作交流，力争实现“四个基本形成”，即基本形成多层次的合作交流工作网络；基本形成“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的合作交流运作机制；基本形成完善的扩大对内开放、加强合作交流的政策法规体系；基本形成全社会共同参与支持合作交流工作的新格局。
韩正要求，合作交流工作要在三个环节上有新的突破。参与主体要有新突破：充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步确立企业在合作交流中的主体地位。合作领域要有新突破：既要有投资合作，又要有技术管理、教育培训、信息咨询等各种服务相互渗透的合作，既要有经济领域的合作，又要向教育、文化、卫生、人才交流等社会领域拓展，促进优势互补，实现共同发展。工作机制要有新突破：进一步转变政府职能，建立适应市场经济要求的合作交流工作机制，通过构建信息服务平台，整合市场、企业、社会等资源，加强政府引导和统筹协调，解决目前合作交流工作中存在的力量分散、资源分割等问题。
韩正还提出今后上海合作交流要重点加强的五个方面工作：
整合资源，扶贫协作，全面完成党中央、国务院交给的对口支援任务，从单纯“输血式”帮扶，转向“输血”与“造血”相结合下一步，对口支援工作要围绕三个重点开展，即推进扶贫开发、加强经济协作和支持社会事业发展。具体来说，对云南，要围绕温饱、健康、智力、增收四大工程，加大支援力度。坚持把对口帮扶工作落实到村到户，有计划地新建一批安居温饱和奔小康试点村，培育一批科技致富带头人和专业户，形成递进式发展格局。对西藏日喀则地区和新疆阿克苏地区，要扶持发展特色经济，组织实施安康工程，在进一步帮助解决和改善基本生产、基本生活、基本教育、基本医疗条件上多做实事。对三峡库区，要转变无偿援助单一模式，运用市场手段，利用当地资源，引导上海企业结合当地畜牧、旅游等优势产业，进行重点投资、合作发展。
完善机制，加强协调，大力促进与长三角地区的联动发展关键是要推进“三个层面机制”建设，推动更多的企业和社会组织参与区域合作。领导层面：要在现有长三角区域合作机制和沪苏浙合作与发展座谈会的基础上，完善高层对话交流机制，在规划衔接、项目建设、双边合作等重大问题上，加强协商沟通，共同推动落实；部门层面：要认真总结旅游、教育、建设等部门与江浙两省相关部门开展专项对口合作的经验和做法，推进完善部门对话机制，促进各类要素在区域内有序流通和优化配置；社会层面；要发挥行业协会的作用，形成行业沟通机制，协调行业发展，逐步形成统一的市场准入标准和认证体系。
共建平台，加强合作，积极参与西部大开发要继续认真贯彻落实国家关于西部大开发的战略部署和各项政策，把上海的技术、管理和人才优势，与中西部地区的资源优势结合起来，形成带动上海与中西部地区共同发展的综合优势。重点发挥好“四个优势”，即：科技优势，综合服务优势，教育资源优势，“种源农业”，“设施农业”、“服务农业”优势。
结合实际，重点突破，积极支持参与东北地区等老工业基地振兴要充分利用上海的综合优势，结合东北地区的实际，开展深入调研，力争在合作上有实质性突破。关键是要寻求合作的结合点，找到参与的切入点。要从原来偏重于单个企业，逐步转向以整体参与为主，形成规模优势。要用市场化手段，推动资产跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的重组，提升合作层次和成效。
完善措施，优化环境，广泛开展与各地的合作交流要继续通过“走出去”和“引进来”，开展多层次互访和各类跨地区经贸活动，增进各地区、各部门的友好往来，加强与各地的全方位合作交流。在面上的合作交流工作中，注重发挥好上海接待机构、上海驻各地办事机构、各地驻沪机构三类机构的作用。
韩正对今后一个时期上海合作交流工作的目标和任务，提了几点具体要求：加强领导，建立合作交流工作联席会议制度；结合实际，深化完善政策体系；要把贯彻落实会后下发的《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》与现有的２４条政策、《关于上海服务参与西部大开发的实施意见》结合起来，进一步完善扩大对内开放的政策体系及实施细则；转变政府职能，加强合作交流信息平台建设；加大财政支持力度，探索筹资方式创新；加强合作交流工作的干部队伍建设；加强舆论宣传，形成全社会支持参与合作交流的良好氛围。
韩正说，面对合作交流工作的新形势和新任务，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，牢固树立“两个大局”思想，坚持扩大对内开放，进一步融入全国、服务全国，努力开创上海合作交流工作的新局面。
广州出台“１４条”扶持民企
为促进外向型民营企业发展，最近广州市在实施公平待遇、进出口配额分配、对外经济合作、财政扶持、培养人才等方面，制定了１４条措施。新措施规定，民营企业申请参加“广交会”、深圳“高交会”等境内大型国际商品交易会，在摊位安排上享受与国有、集体企业同等待遇，并给予适当倾斜。刚获外贸经营权、出口规模尚未达到申请摊位规定条件的民营企业，如其产品被评为省级（含广州市）以上名牌产品，或生产规模较大、产品市场占有能力强的企业，适当给予安排；对民营企业邀请外商入境商务考察给予便利，简化办理程序。（市府驻深圳办）
本市企业积极与外省市经济合作
走出去天宽地阔
本刊讯上海市经委在“融入全国，服务全国，谋求发展”中，遵照“优势互补、互惠互利，联动发展、共同繁荣”的指导原则，根据“有资源、有市场、有效益”的要求，大力实施“走出去”战略，积极推进本市企业与兄弟省市开展经济合作交流，促进上海产业、产品结构调整，搞活商品流通，扩大市场占有率，提高品牌知名度。
合作现状：呈现三大特点
到２００３年为止，上海企业在市外投资、控股、兼并等经贸合作项目共有２８７０多项，总规模为２７０多亿元。其中工业投资为２４０多亿元，商业为３０多亿元。本市商业在市外各类网点已达到２６８２家，经营面积１７４.４万平方米，２００３年市外网点的累计销售为１９６亿元。从经贸合作的实绩来看，呈现三大特点：
国有企业仍是参与国内经贸合作投资的主力军目前在国内经贸合作中占主导地位的还是国有企业，特别是一些国有大企业集团，成为经贸合作的主要力量。如宝钢集团、上海汽车集团、上海华谊集团、上海华联集团、上海一百集团等，这些企业都根据国内外市场竞争态势，按照企业的总体发展目标，积极“走出去”，不断加强对外投资力度，运用不同的方式实施对外扩张，使得企业的经济规模效益、品牌效应、市场效应日益扩大。如上海汽车集团总公司，通过兼并、控股等方式，成功实现了对江苏仪征、广西五菱、安徽奇瑞等汽车生产企业的重组联合，为其产品在全国的市场份额扩大奠定了坚实的基础。
长江三角洲、沿海地区是经贸合作的重点区域从企业对外合作区域分布来看，目前在国内各省区市都有合作项目。无论是投资规模还是项目数量，明显呈现出地域梯度差异。苏、浙两省及沿海地区远超于其他省份，如：工业与苏浙两省经济合作规模与数量都各占全国的３０％，商业在长江三角洲已有网点１４４４个，占市外网点总数的５３.８４％。
对口支援和帮扶协作工作有新的提高为贯彻市政府关于认真做好对口支援地区帮扶工作的要求，积极推进和引导本市工商企业与对口地区开展经贸合作交流，扶持和联合当地企业，发挥当地的资源优势，开发特色产品，发展经济。从与对口地区和重点地区的经济合作情况来看，上海工业在云南的投资项目１４个，总金额１９８亿元，占上海工业对外投资项目和金额总数的３.６％和０.９％；在新疆的投资项目有７个，总金额为１.３７亿元，占总数的１.８％和０.６％；在三峡库区（重庆、湖北两省）的投资项目和金额占总数的８.５％和１０.２％；２００２年，上海新世纪机电有限公司与西藏日喀则地区企业合资成立了新世纪绒毛实业有限公司，项目总投资１０００万元，由上海企业控股，实现了在西藏地区经贸合作“零”的突破。
合作做法：抓住两个重点
工业合作以提高效益为重点，采取多种投资形式结合“销地产”战略进行投资进一步扩大当地市场占有率，实施“销地产”合作。如上海延锋汽车饰件有限公司在重庆市投资１４亿元，建立为福特长安汽车配套汽车内饰件的企业，这也是目前上海工业实施“销地产”投资最大的一个项目。又如上海金陵股份有限公司去年５月在杭州投资４５００万元，生产小灵通手机，９月开始生产，现每月毛利已达２５０万元，形成了效率与效益双满意的局面。
发挥当地资源优势加大投资。上海华谊集团、医药集团、电气集团等下属的一些企业，充分利用当地的资源优势，实现资源、资本和技术的有效结合。上海焦化厂在江苏淮安投资的元明粉项目，共投资６３５９万元，目前获得显著经济效益。上海白水泥厂充分运用企业的技术、品牌和管理优势，与江苏镇江同类企业合作，利用当地原材料矿石，一举解决了“产品有市场没规模、有品牌没效益、有优势没空间”的矛盾，形成了“以上海企业为主体、以外地为侧翼，内外联动”的生产经营格局。上海医药股份有限公司投资９０００万元，把江西医药集团下属的８００多家门店网罗旗下，在江西开辟了一个成熟的销售市场。
发挥成本比较优势合理投资。轻工、纺织等下属企业开展的经济合作，都结合自身产业、产品结构调整，发挥比较成本优势，在各地设立原材料与生产基地，为上海企业提高市场竞争力和增加出口创造了有力条件。如轻工的众多企业，将自己的品牌、市场与管理优势与苏、浙两省的企业合作，有效嫁接，实行双ＯＥＭ模式交易，在使企业自身获得效益的同时，也使苏、浙的企业获得了订单，取得双赢的效果。又如，上海申达纺织集团公司根据企业内部外延合作项目较多的情况，成立周边事业部，专门对企业的对外投资进行效益评估、核算，促进了企业对外合作健康有序地发展。
实现兼并扩张多元投资。上汽集团、医药集团、海欣股份有限公司等企业采取控股、参股、兼并等方式，进行产权交易，实现企业战略发展目标。上汽集团在１９９９年投资５亿元，参股江苏仪征汽车集团，不仅增加了企业的产品品种，也使自己增加了一个产品研发基地。上海新亚药业有限公司在辽宁抚顺投资５２００万元，成功控股了一个有１.３亿元资产的医药企业，并结合自身品牌、科技和管理等优势，成为了国内抗生素生产企业的龙头老大。
商业合作以优势业态为重点，加快连锁网点发展商业企业合作意识增强，市外网点快速增长。本市商业企业落实“走出去”的工作措施，在市外发展的同时促进企业自身的做大做强。２００３年上海商业在市外新开各类网点近千家，同比增长３０％。
连锁业态发挥主力作用，提高了市外合作成效。积极发挥上海连锁商业品牌信誉度和业态成熟度的优势，使其成为在全国快速发展的重点业态，推动商业市外网点迅速增长和合作项目成功率的提高。目前本市连锁商业的市外网点占网点总数的９８.３％。联华超市通过并购、合作等手段加强与当地龙头企业合作，并购了在浙江第一、二位的连锁企业。华联超市与北京西单商场、超市合作，推动了当地业态的提升和发展。
以长江三角洲为重点区域，积极向其他地区辐射。上海商业网点以长江三角洲为发展重点，其中在长江三角洲的市外网点数占全国网点总数的５３.８４％。同时，本市商业企业积极向长江流域及中西部地区拓展，在长江流域的网点已发展到２５８家，占了全国网点总数的９.６％，在中西部地区的网点已发展到４１６家，占了全国网点总数的１５.５％。
江苏自揭机关七大病症
在日前召开的江苏省级机关作风建设动员会上，江苏省委副书记王寿亭指出了省级机关作风建设方面存在的七大“病症”。一是“恋旧病”：因循守旧、不思进取。二是“推诿病”：全局观念不强、责任意识单薄。三是“争利病”：部门本位、与民争利。四是“恋高病”：高高在上、脱离群众。五是“冷漠病”：条块分割、自搞一套。六是“漂浮病”：作风漂浮、工作不实。七是“享受病”：贪图享受，讲究排场。（市府驻深圳办）
市科委坚持两个并举、加速两个转变
以科技创新融入全国委副书记王寿
市科委在“融入全国、服务全国”中谋求发展，积极组织上海的科技力量参与国内合作。自１９９６年以来，资助国内科技合作计划累计达５８００万元，涉及合作省市２４个。
市科委国内科技合作工作的基本思路归纳为“坚持两个并举、加速两个转变”，即在合作的内容上坚持硬件建设与软件输出并举、在合作的层面上坚持政府引导与社会参与并举；在此基础上，进一步拓展合作地域、调整合作重心，加速以中西部合作为主向融入全国的转变、加速以帮扶支援为主向互惠互利的转变。
硬件援助＋软件输出
在帮扶支援工作中，不但注重项目输送、基地建设等有形的硬件援助，同时更注重受援地区体制机制创新、人才培养等软环境的建设，帮助受援地增强科技创新实力，提高科技管理水平，通过硬件建设和软件输出并举，增强受援地区的“造血”机能。
一方面，市科委设立国内科技合作专项，通过基地建设、科技展示等多种形式，支援中西部地区的发展。目前，已在对口支援地区建立了６个“上海科技中心”作为科技发展基地，以基地作为成果转化、企业孵化的重要载体，带动区域的科技进步。如投资３００万元在云南红河州建设的“上海科技中心”，成功地引入了企业化运作模式，帮助建设了“红河云南农业高新技术示范园区”，迅速推动了当地农业科技创新和成果转化。目前，示范园区面积已达７３００亩，吸引投资４６００多万元。该示范园还被批准为国家农业科技园区，成为云南省唯一的国家级农业示范园。
另一方面，加大对受援地区的人才培养力度。自１９９６年起，市科委每年都举办内地科技管理干部的培训班，培训内容涉及科技项目管理、ＷＴＯ常识、世界科技发展、信息安全、制造业信息化等。２６００多人已接受了培训。同时，面向重点领域，通过项目合作带动专业人才培养。如市科委资助的《复旦大学附属肿瘤医院与西藏自治区人民医院肿瘤研究项目合作》项目，将在五年内为西藏建立肿瘤诊治专业学科，培养一批技术骨干，形成一支专业队伍，改变西藏没有肿瘤专科的现状。
下一步，将进一步与新疆、四川、黑龙江、云南等地科技部门合作建立若干以“上海”命名的科技基地、专业科技园区或孵化器，选择适合的高新技术和适用技术推广，带动当地产业的升级，使“科技中心”成为上海知识服务输出的窗口和当地经济发展的助推器。未来几年，将重点实施“人才西进”计划，力争在三年内，帮助西部地区培养１００名科技管理人才、１０００名科技实用专业人才，组织１００００名科技志愿者到西部服务。
政府推动＋社会参与
在对口支援和国内合作的过程中，既注重加强与合作地政府部门的沟通，形成稳定、通畅的合作渠道与网络，同时，也注重以“合作项目”为载体，引导企业、高校、研究院所和中介机构的广泛参与，形成多层次、全方位的推进合力。
目前已经与１３个省区市的科技主管部门签定了全面科技合作协议，并建立了专门的对口联系机构，为项目协调、信息沟通、合作事宜安排等方面提供服务。与此同时，以“国内科技合作”项目为引导，鼓励企业、高校、科研院所等全社会力量参与国内合作。近三年来，市科委已经向全社会征集科技合作项目８００多项，其中有２１３个项目得到重点支持和跟踪，共资助经费２１５２万元。据统计，这批项目最终带动东西部社会资金投入达４２亿元。此外，上海还大力发挥科技中介机构的力量，与兄弟省市建立更为密切和广泛的联系，进一步强化研发资源、科技成果等方面信息的互通。例如，上海技术交易所、上海高新技术成果转化服务中心、上海科技开发交流中心等已经建立了覆盖全国的技术交易网络，初步形成了上海与合作地区技术创新、创业投资和产业结构调整的信息网络，有力地推动了上海与兄弟省市在高新技术成果转化与产业化方面的合作与交流。
西部开发＋重点地区
过去几年，市科委国内科技合作主要是响应党中央、国务院开发西部的号召，合作的重心设定在中西部地区，为促进上海与中西部的联动和科技支援中西部发展作出自己的努力。据统计，１９９６年以来，市科委带领上海的高新技术企业和高校、科研院所，走遍了西部１２个省区，达成合作项目５００多项，项目涉及资金３８０多亿元。
在继续做好西部科技合作、对口支援工作的基础上，逐步拓展合作领域，不断探索新的合作机制。近期将力争在长三角区域创新体系建设、与东北的科技合作等方面有新的突破。
以长三角科技合作为例，根据“沪苏浙共同推进长三角区域创新体系建设的协议”，联合苏浙两省，重点在项目联合攻关和平台资源共享上开展合作。其中，在项目攻关方面，鼓励和支持两省一市高等院校、科研院所、企业深化产学研合作。在平台建设方面，将在建设好以“一网两库”（“大型科学仪器设施共享及专业服务协作网”、“科技基础数据库”和“科技文献资源库”）为核心的上海研发公共服务平台的基础上，推进“一网两库”江浙地区的覆盖，促进长三角地区的科技文献、科技信息、动植物资源和水文资源等基础性科技资源共享等。
双向互动＋互利共赢
近年来，市科委在确保对口支援任务圆满完成的基础上，将国内科技合作的重心逐步从单向输出、帮扶支援逐步调整到双向互动、优势互补上来，使合作双方都获得了良好的经济效益和社会效益。例如，上海新立工业微生物科技有限公司（前身为上海工业微生物研究所），以“Ｌ－乳酸”项目与甘肃荣华实业集团有限公司合作，不仅使这项因资源缺乏而无法在上海转化的科研项目实现了产业化，同时也大大提高了甘肃荣华集团的科技含量，使该企业一举从传统的淀粉行业跨入生物技术领域，并在上海证交所上市，募集资金８.７亿元；上海新立公司也获得资金２.７亿元，实现了“双赢”。
江苏十大措施应对今夏电力缺口
江苏电力公司日前公布，今年江苏电力缺口预计达到８５５万千瓦，比２００３年缺电３８９万千瓦高出２倍多，供应缺口超过２７％，约占华东电网缺口总量的一半。面对如此严峻的“电荒”，江苏省经贸委、省电力公司紧急召开会议，部署十大应对措施和今年迎峰度夏错峰预案，以确保全省有效、有序用电。
十大应对措施包括：扩大居民分时电价试点范围，指导、帮助六大行业合理用电，移峰填谷；扩大错峰范围；加强对拥有自备电厂企业的发用电管理；编制超供电能力限电序位表；各地成立有序用电领导小组；组织全市范围内的迎峰度夏有序用电模拟演习等等。
华师大赴杭办学
日前，杭州市副市长项勤和华东师范大学校长王建磐教授，签署了一份教育合作框架协议以及２００４年教育合作项目协议。
教育合作框架协议的内容是：一、加强高等教育领域的合作。包括：华东师范大学与杭州市开展合作办学；华东师范大学支持杭州市属高校的建设，加强对口专业教学、科研以及教师队伍建设等方面的交流合作；华东师范大学接受杭州市属高校一定数量高级访问学者。二、加强基础教育领域的合作。
五大集团结盟
上海商业加快融入全国大市场，现已有了一个全新的发展模式：百联集团与锦江集团、上实集团上实发展股份、世纪出版、上影集团正式签署跨行业战略合作框架协议。各方将在零售、服务业平台上，发挥资源和管理优势，避免重复投资，降低拓展成本。
五大集团签署的战略合作框架中，明确了各自分工：百联主要负责零售网点的运作与管理，锦江国际主要负责酒店、餐饮、旅游及客运业的运作与管理，上实发展主要负责房地产的投资开发与管理，世纪出版主要负责出版和文化产品的运作与管理，上影集团主要负责电影以及娱乐设施的运作与管理。（市府驻昆明办）
“资源”牵手“头脑”
春节期间，《解放日报》邵武籍记者刘颖回家过年时了解到，家乡竹笋资源虽然丰富，但因生产力滞后，大市场无法开拓。于是，她以一名记者的身份写了一封信给上海市农委主任袁以星。这封题为《期盼“资源”早遇“头脑”》的信在１月２７日《解放日报》头版显著位置刊登后，引起了市委书记陈良宇的高度重视，并做了批示：“上海能否以产学研结盟的形式，为全国的农村大市场服务，这条路一定要走出来。刘颖同志的信给我们提供了启示，这方面可做的事太多了。”
当天，上海市农委主任袁以星召集市农业科技服务中心、农委信息中心、农业产业化办公室的负责人进行专题研究，并就为竹笋深加工提供服务提出要求。福建省邵武市市长主持召开专题会议，对主动接受上海辐射、加快邵武市农副产品开发进行了研究和部署。同时，邵武市以人民政府的名义，给《解放日报》总编辑发去感谢信，邵武市委书记林钟乐致感谢信给上海市委。目前邵武、上海都在积极筹备，以便早日架起“金桥”。
（市府驻广州办）
中科院与地方合作
中科院上海分院和徐汇区就进一步加强院地合作，达成以下合作共识：
（１）充分发挥徐汇区的科技、教育、医疗等优势，共同规划建设上海枫林生物医学园区。（２）中科院上海分院采取分步骤实施的办法，将其新建的研究机构布局在枫林生物医学园区内。徐汇区在城区规划、用房选址、市政配套等方面予以积极的支持。（３）徐汇区为中科院系统的高级人才和引进人才在子女入学、购房等方面提供信息与服务。（４）中科院研究生院（上海）选址在岳阳科学园区，支持徐汇区的人才培养、培训和交流工作。
（徐汇区协作办）
社会多元资本参与苏州构建中小企业担保体系
苏州社会多元资本构建的中小企业担保体系已基本形成，１４家担保公司已具有近５０亿元的担保能力，累计为千余家中小企业提供了近２０亿元的贷款担保。这是苏州市市长杨卫泽日前在苏州加快民营经济工作会议上透露的。
民营企业起步之初，往往资金薄弱，融资成为制约这些企业发展的瓶颈。苏州通过政府推动、民资参与、社会支持、市场运作积极促进组建担保公司，去年新建中小企业担保机构７家，使苏州全市担保公司达到１４家，担保金总额达５５亿元。其中政府资金及国有法人资本占６０.３％，私营资本占３６.３％，社会法人资本占３.４％，总共具有５０亿元的担保能力，这样苏州为中小企业服务的二级担保体系基本形成。
由于苏州近年来民营经济蓬勃发展，苏州这１４家担保公司虽组建不久，但业务活跃。据杨卫泽市长介绍，这些担保公司已累计为千余家企业提供了近２０亿元的贷款担保。
据苏州国发中小企业担保投资有限公司介绍，这家由８家股东单位组建的担保公司，主要职能是为苏州地区的中小企业融资提供担保，通过拓宽银行与企业之间的融资通道，为苏州数广量多的中小企业解决融资难的瓶颈。到目前为止，该公司已受理了１７１家担保企业的受理要求，对其中的１２６家提供了１８１笔担保服务，累计实现对外担保７.１１亿元，其中４.３７亿元到期担保贷款，已全部顺利归还并解除了担保责任，对促进这些企业的发展，起到了显著的社会效益和经济效益。该公司还为推动下岗再就业工程，去年７月起开展小额担保业务，半年来接待来访２００余人次，为９２人次提供了１８４.８万元的担保。
重庆事业单位推行职员制
重庆今年事业单位的“国家干部”称谓将退出历史舞台，局长、处长等领导一律统称职员，行政级别随之取消。
实行职员制后，重庆市的职员分五级，最高为二级职员。即正局级事业单位局长为二级职员（正），处长为三级职员（正），以此类推。
浙江机关将建效能机构
浙江省最近将成立专门的机关效能建设机构，对机关干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散和政令不畅等现象进行全面治理。中共浙江省委书记习近平日前表示，将成立机关效能建设领导小组和办公室，负责效能建设工作的组织、协调和指导。领导小组将由省纪委、省委组织部等十几个部门参加。
各地企业来沪投资
２００４年１月份，各地企业及自然人来沪投资设立全资或控股企业（注册资本１００万元以上）９６２户，注册资本５９.８４亿元，与去年同期相比，企业户数和注册资本分别增加９.８％、４.８％，其中，注册资本在１亿元以上的企业有４户。
按行业分类，前三位是批发和零售贸易、餐饮业３９８户，社会服务业１８２户，制造业１２７户。（合作发展处） |
