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专家视点
经济专家认为：
经济“软着陆”可以实现
“硬着陆”还是“软着陆”？这不是简单的宏观经济问题，也不仅是中国人关注。在问题的背后，人们关心和探究的是，这一轮调控的结束方式，到底会给中国经济和世界经济带来什么？下一步宏观调控政策如何“出牌”？这一问题也紧揪着世界上许多国家的神经。因为这些国家的经济增长都跟中国经济增长的巨大需求密切相关。
有专家指出，如果今年经济增长率在８％至９％之间，没有出现通胀之后的大规模通缩，就标志着实现了“软着陆”。如果今后几个月经济能实现降温的话，就意味着今年经济“软着陆”是可以实现的，而目前宏观调控的效果已经在显现，这意味着下一步政策不需要采取更为严厉的措施。
国家统计局新闻发言人郑京平日前明确表示，中国经济不会“硬着陆”。他认为，中国经济形势及问题都比较明朗，对产生的原因也比较清楚，一些问题已处于有效监控中，进一步变坏的可能性不大。同时，宏观政策取向非常明显，宏观调控者手中的“牌”还足够多。这一切都将有效保证中国经济今年仍能继续保持稳健、快速增长。
实际上，更具有说服力的还是市场的反应和预期。观察资本市场的走势，人们不难发现，自４月上旬股市、债市双双展开新一轮猛烈下跌以来，直到５月下旬方惊魂初定。近几个交易日来，对利率反应最为灵敏的股市、债市都各自展开了力度不一的反弹行情。市场走势表明，央行更猛烈的调控政策近期内暂不会推出，市场对经济“软着陆”已经表现出了一定的信心。
这种信心的产生同时还来自于中小企业板的适时推出。在这轮投资快速增长中，人们发现对经济贡献最大、创造就业机会最多的中小企业并没有得到银行资金支持，也就是说银行资金大多流向了资本密集型行业。中小企业板的推出，不仅为中小企业融资创造了便利，使得以中小企业为代表的劳动密集型行业有了进一步发展的空间和后劲，而且在改变我国融资结构，特别是改变“银行贷款”制造“固定资产投资过快”、“投资结构不合理”等问题的同时，也为我国宏观经济“软着陆”创造了条件。
中国正在煲一罐经济增长的老汤。但在温度的把握上，遇到了难题。当经济和金融两双眼睛都盯着这罐老汤时，“防热”与“升温”便考验着“烹饪者”运筹辩证法的智慧。在第二产业高歌猛进的同时，第一产业和第三产业的发展明显呈现不均衡的状态。因此，在“防热”的同时，“升温”的柴火也一直燃烧着。随着ＧＤＰ的增长，经济增长这罐老汤的“罐体”日益庞大，火候的掌握已日益艰难。特别是，作为经济增长动力之源的银行体系，现在处于调控政策风口浪尖。如何“防热”与“升温”，一场辩证法实践的结果是经济“软着陆”，那么，经济会在蓄势后更持久地增长，而银行体系也会拥有了更多“刮骨疗毒”的时间。
“这轮宏观调控最困难的时期或许已经过去，现在一切只须静候政策效应的慢慢显现。”一位经济学家的观点或许反映了当前的经济现实。如果是这样，那么，宏观调控实现“软着陆”是可以期待的。
行政许可法专稿
上海３６项行政许可废除
专家解读六大变化上海
编者按：《行政许可法》７月１日正式实施。正如有关专家所指出的，《行政许可法》既涉及到行政机关对社会与经济事务的事先的行政管理，也涉及到公民法人和其他组织的切身利益。对于普通百姓来说，该法对前者的影响也许一时尚难体味，而对后者——公民法人切身利益的保护，将感受强烈。
我们相信，该项法律的实施，无论从反腐败、法制建设等多个角度，意义都是前所未有的。从立法为民的高度来说，其最终目标不外是推动两个文明建设，让百姓们顺心、满意。行政许可法的颁布，起码让我们从立法阶段看到了政府行政与百姓生活水乳交融的美好前景。
７月１日：废除３６项行政许可
日前举行的市十二届人大常委会第１３次会议上传出信息，３６项由本市地方性法规设定的行政许可事项，于７月１日《行政许可法》实施之日停止执行。它所涉及的２２件相关法规，也将在７月１日以后区分轻重缓急，逐一予以修改或者废止。
据市人大常委会法工委主任沈国明介绍，对照《行政许可法》，本市地方性法规设定的３６项行政许可事项不符合法律规定的，主要有三种情况：一是所设定的行政许可事项属地方不得自行设定的；二是所设定的行政许可事项，限制了其他地区的个人或者企业到本市从事生产经营或者提供服务，或者限制了其他地区的商品进入本市市场的；三是所设定的行政许可事项是在上位法设定的行政许可之外增设的。
取消目的：让政府管理更规范到位
这次取消的行政许可事项共有３６项，总的目的是让政府管理更规范、到位。
取消在行道树上悬挂物品的审批。１９８７年１月８日通过的《上海市植树造林绿化管理条例》规定，禁止擅自在行道树上悬挂物品，因特殊情况确需临时悬挂的，应当经绿化管理部门批准。根据新规定，任何人都不得在行道树上悬挂物品，相关部门也无特批权。
取消外省市施工企业进沪施工许可证的核发。根据《行政许可法》规定，地方所定的行政许可事项，不得限制其他地区的个人或企业到本市从事生产经营或者提供服务，或者限制其他地区的商品进入本市市场。
取消遗体延期火化审批。１９９７年通过的《上海市殡葬管理条例》规定，运至殡仪馆的遗体应当在十五日内火化。因特殊情况需要延期的，应当经殡葬管理处或区、县民政局批准。上海每年需要火化的遗体在十万具左右，需要延期的极少。许多行政许可设置后没有实施或很少实施，这在此次清理之列。
另外，一些行政许可存在高收费问题，这些也在清理之列。
六大变化：让老百姓更满意
“行政许可法实施给老百姓带来了六大变化”，华东政法学院行政法专家王春明在接受记者采访时表示。
市民办事更方便以往通过中介买房，吃不准中介是真还是假，要去工商查查必须请律师。这种行政许可事项很少考虑办事人的方便，申请人形象地比喻为“跑断了脚、磨破了嘴”。而《行政许可法》把便民作为基本原则之一，充满了“亲民”、“便民”色彩。如申请人提交的材料存在可当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
许可依据要公开红头保密文件今后将不能再作为行政许可的依据，因为根据行政许可法规定，能够设定行政许可的包括法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章，上述行政许可的依据必须公开，拿红头或者保密来搪塞申请人将成为历史。
政府说话更算数《行政许可法》第一次规定了“信赖保护”的原则。比如王先生开了个饭店，根据规定，应该征得周边相关居民同意，而他并未征求居民意见就取得了许可证，事后居民向有关部门举报，吊销了许可证。那么根据《行政许可法》规定，行政机关应赔偿王先生的装修费用等损失。
许可权集中行使“十几顶大盖帽管不好一顶小草帽”，对于以往行政许可权限交叉混乱的局面，王春明打了个形象的比喻。随着《行政许可法》的实施，行政许可权可以集中行使，涉及多个部门的，将实行统一办理、集中办理或者联合办理，以降低行政成本，提高行政效率。
涉及公共利益要听证涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。此外，直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
行政许可不收费行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。《行政许可法》规定，行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。所需经费应列入本行政机关的预算，由财政保障，按照批准的预算予以核拨。
首个法典：弥补诚信体制的缺失
“我国从７月１日起实施的《行政许可法》，是世界上第一个以法典形式出现的行政许可法，是为了弥补诚信体制的缺失和政府管理的不足。”华东政法学院行政法专家王春明向记者介绍。
《行政许可法》实施以后，许可事项的设立与否将不再以事项的重要为审批依据，而是要有利于发挥公民或其他法人的积极性、主动性为条件。
“考虑到刚开始会有一些不适应的情况，有关部门已就此制定了课题，内容涉及‘设定行政许可的程序’、‘行政许可的评价’等方面，请专家进行研讨。”王春明补充道。
上海废除三十六项行政许可
重要产品准产证的核发；节能检验测试服务机构的资质认定；工农业产品《环境标志产品证书》的核发；在街道、公园等公共场所使用引起噪音污染的大功率扬声器的审批；在行道树上悬挂物品的审批；外省市施工企业进沪施工许可证的核发；外省市工程勘察设计单位进沪承接勘察设计业务许可证的核发；外地进沪承接造价咨询业务许可证的核发；建造永久性测量标志的审批《上海市测绘管理条例》；外省市水路运输经营者从事市内营业性水路货物运输、旅客运输的审批；超过港存期货物的疏运的审批；在港存期内货物的疏运的审批；从事港口疏运货物堆放业务的审批；轨道交通驾驶员、调度员等从业人员上岗证的核发；文化娱乐场所从业人员申请《上岗合格证》的核发；遗体需要延期火化的审批；遗体存放超期强制火化的审批；制造、销售殡葬设备、殡葬专用品的单位（个体工商户）开业的前置审批；制造销售寿衣、花圈的单位（个体工商户）开业的前置审批；设置外来人员劳动力市场的审批；《外来人员就业证》的核发；档案管理单位合格证书的核发；档案中介人员的资质认定；在集市生产经营食用畜禽血的许可（卫生行政管理部门的许可）；心理健康咨询服务人员资格证书的核发；对从事学校心理健康咨询服务人员培训机构的资格认定；遗体捐献接受单位的资格审核；义务教育阶段自行办学单位的招生范围的审批；部分公共场所治安许可证（茶座、咖啡馆）的核发；特种行业许可证（音像制品复制行业）的核发；特种行业和公共场所从业人员的上岗证的核发；燃气器具列入《燃气器具准许销售目录》的审批；上海市建设工程材料准用证的核发；实施急救的医疗机构临时采集血液的审批；对学校和教师要求学生参加与教育无关的活动的许可；城市化地区因地下管位等原因无法埋设入地的架空线暂时予以保留的审批。
《行政许可法》：法治政府的重要里程碑
江明安
从上世纪８０年代以来，我国即开始了建设法治政府的进程，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律的制定和实施，乃是这一进程开始的序幕。这次全国人大常委会制定和通过的《行政许可法》和即将启动的《行政程序法》起草，则是这一进程向纵深发展的重要标志。笔者认为，《行政许可法》的制定对于建设法治政府的意义主要表现在下述五个方面：
《行政许可法》限制了政府规制的范围，有助于政府的职能转换和转移，建设“有限政府”法治政府的第一要义是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必须限制政府的权力，限制政府规制的范围，建设“有限政府”。过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经政府审批、许可。政府这样做即严重限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场经济的发展和公民个人积极性和创造性的发挥。因此，《行政许可法》第一任务即是限制政府规制人们社会生活和经济生活的范围：法律只允许对直接关系国家安全，公共安全，人身健康与生命、财产安全，有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置，直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可。即使是上述事项，凡通过市场竞争机制调节、行业组织和中介机构规范的自律性管理以及行政机关采用事后监督等方式能够予以规范的，也不得设定行政许可。《行政许可法》限制行政许可事项的范围体现了法治政府减少规制、放松规制的要求。法律通过限制行政许可事项的范围，一方面取消了政府过去实施的大量的不必要的规制，还市场主体和公民个人以自由；另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中介机构实施。只保留少量的，必须由政府实施的，真正属于“公共物品”范畴的行政许可由政府实施，从而促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。
《行政许可法》限制了部门和地方的许可设定权力，有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设法制统一政府法治政府必须是法制统一的政府。一个法治国家，即不能允许法制和市场的部门分割与地方封锁，但是过去我们的法律由于没有对部门和地方的规制权加以限制，一些中央政府部门和一些地方政府通过规章，甚至通过一般规范性文件滥设许可，通过许可乱收费，通过许可为本部门争权，为本地方谋利，通过许可搞部门分割与地方封锁。为了克服这种部门保护主义和地方保护主义的弊害，保障国家法制的统一和市场的统一，这次《行政许可法》取消了中央政府部门的许可设定权，对于地方政府的许可设定权亦加以严格的限制，省、自治区、直辖市政府只能因行政管理急需设定不超过一年期限的临时性行政许可。《行政许可法》的这种规定，无疑有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设法制统一政府。
《行政许可法》确立了许可实施的公开原则，有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、廉洁政府法治与廉政是紧密联系在一起的。法治政府必然要求消除腐败和滥用权力，至少要求确立一套消除腐败和滥用权力的机制，尽可能减少腐败和滥用权力。过去，我国在行政许可领域，特别是在批地、批项目及市场准入方面，正是由于缺乏这样一套机制，导致了许多腐败和权钱交易的大案要案。针对这种情况，《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制：首先，法律要求行政许可的事项、条件、程序必须公开，不允许暗箱操作；其次，行政机关实施行政许可，根据其性质，有的必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序，有的必须以经过统一考试为前提，有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检疫，凡未经过这些法定公开程序的，所实施的行政许可行为将被有权机关撤销或确认无效；此外，行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应相对人申请，行政机关要为之举行听证；最后，行政许可的结果应当公开，接受相对人和社会公众的普遍监督。显然，这种公开、透明的原则及其制约机制，对于防止行政机关及其工作人员腐败和滥用权力，建设廉洁政府具有重要意义。
《行政许可法》确立了许可实施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府失信，建设公正、诚信政府普遍性、非歧视性、稳定性和可预期性是法的基本特征，因而法治政府必然要求公正、公平、诚信和信赖保护。在行政许可领域，保障公正、公平、诚信和信赖保护的最重要的机制是程序。过去，许多行政相对人对政府行政许可行为不满，其主要原因就是因为许可程序不公，程序不公导致偏私，导致不平等对待，导致政府失信。因此，这次《行政许可法》把规范许可程序作为立法的重要目标，确立了一系列保障公正、公平、诚信和信赖保护的规则和制度，其中最主要的有：
（一）该法将公平、公正确定为行政许可的基本原则，规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁，凡符合法定条件和标准的，均应平等给予获得行政许可的机会，不能厚此薄彼；
（二）对于有数量限制的行政许可，如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，法律要求行政机关根据受理申请的先后顺序予以许可，或者通过招标、拍卖、统一考试等公平竞争的方式确定被许可人；
（三）行政机关审查行政许可申请，发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取申请人、利害关系人的意见；
（四）行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更或注销其许可；当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化时，为了公共利益需要，行政机关虽可依法变更或者终止已经生效的行政许可，但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿。
《行政许可法》规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，有利于消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下，建设便民、高效政府法是保障人民权益的工具，法应体现民主性和科学性的统一，因此，法治政府应是便民政府、高效政府。但是，过去我们的一些政府机关在实施行政许可行为时，由于观念、体制和具体工作制度等各方面的原因，不是尽可能为相对人提供方便、快捷的服务，而是设置种种繁琐的程序、手续，致使相对人为获得一个许可往往要跑几个甚至几十个政府部门，花几个月甚至更长的时间。针对这种情况，这次《行政许可法》将便民、高效规定为行政许可行为的基本原则，并为此确立了一系列相应规则和制度。其中最重要的有：
（一）省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；
（二）行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法应由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定由一个部门受理许可申请，并转告有关部门分别提出意见统一办理（所谓“一站式服务”）；对有些行政许可，当地人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理（所谓“政府超市”）；
（三）申请人申请行政许可，其提供的申请材料存在可以当场更正的文字错误、计算错误一类错误，行政机关应要求申请人当场更正，不得以申请材料存在此种错误为由拒绝受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当一次性告知申请人补正；
（四）如果申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出决定；如不能当场作出决定，则应在法定期限（一般为２０日，特定情形为４５日）内作出决定，法定期限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，至多可延长１０日，属特定情形的可延长４５日。《行政许可法》的这些规定，对于消除行政机关推诿、拖拉、办事效率低下，建设高效政府，无疑将起重要作用。
总之，《行政许可法》的制定是我国行政法治建设的重要里程碑。它必将推进我国行政许可行为的法制化、规范化，推进我国建设法治政府的整个进程。
(作者系北京大学法学院教授、博士生导师，曾参与《行政许可法》草拟和论证)
《行政许可法》问答
《中华人民共和国行政许可法》的通过、实施有何重大意义？
《行政许可法》的颁布实施，对于保护法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推行行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保护和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确实施，并以此促进各级人民政府和各部门严格依法行政。
什么是行政许可？
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
为什么要制定《行政许可法》？
为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。
哪些事项可以设定行政许可？
（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
（三）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具体特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
《行政许可法》出台的前前后后
行政许可法作为我国行政程序立法的一项重要组成部分，从立法调研、起草到审议、通过，始终受到国内外的普遍关注。
全国人大常委会法工委从１９９６年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从２０００年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。
在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，于２００１年７月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；召开３个座谈会，听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意见；几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。经反复研究、修改，形成了行政许可法草案。
草案经２００２年６月１９日国务院第６０次常务会议讨论通过，并于２００２年７月５日提请全国人大常委会审议。２００２年８月２３日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届全国人大常委会十分关注行政许可立法，并再次将行政许可法列入今年的立法规划。十届全国人大常委会第三次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就作了８个方面、４０多处修改。２００３年８月２７日，十届全国人大常委会第四次会议以１５１票赞成，０票反对，１票弃权通过了这部法律。
本期特稿
面对神圣事业的召唤
——本市选派第四批援藏干部工作纪实
肩负着党和人民重托，上海市第四批援藏干部日前启程，奔赴雪域高原，投身上海对口支援西藏日喀则事业。
５０位壮士，一个崭新的战斗集体。领队赵福禧满怀信心：不负重托，继承援藏干部好作风、好传统，承前启后，虚心学习，团结进取，做让西藏人民高兴、让上海人民放心的新时期援藏干部。
１９９５年以来，上海已先后向对口支援的西藏日喀则地区选派了三批１４９名援藏干部。选派第四批援藏干部工作开展后，广大青年干部踊跃报名，生动展现了上海人民融入全国、服务全国的精神风貌。
网上网下报名忙
３月１０日，本市全面部署第四批５０名援藏干部的选派任务。当天下午４时，２１世纪人才网首页发布了一条引人注目的信息，公告了选派新一批援藏干部的条件、岗位等内容，并开始接受个人网上报名。
在报名的这段时间里，“第四批援藏干部网上报名系统”相关信息一直保持相当高的点击率，市选派办的咨询电话忙碌不息，前往各单位组织部门报名的志愿者同样十分踊跃。一位军转干部给所在公司董事长写信请缨，恳切地表示：“年龄不饶人，错过这最后一次机会，我将抱憾终身”。上海音乐学院党委副书记、副院长茅鼎文多次打电话给上级组织要求援藏。虽然最终他未能如愿，但他作词、作曲，满怀激情创作了《援藏干部之歌》，并录制成音带，赠送给第四批援藏干部。
在这次网上报名的志愿者中，有１９位国有、民营或中外合资企业中层以上经营管理者。他们表达了一个共同的心声：援藏是回报社会、磨练意志、丰富人生的大好机会。倪传仁就是其中一位，他是沪上一家建筑装饰公司副总经理、总工程师。当有关部门与援藏干部预备人选见面谈话时，他风尘仆仆地从建筑工地上赶来，重复最多的一句话就是：“给我这次宝贵的机会，我能行。”
４月１０日早晨，市委副书记王安顺亲切看望了参加体检的援藏干部预备人选，高度称赞广大青年干部在报名援藏中所表现出来的满腔政治热情。
实现人生崇高价值
梁海虹从事旅游工作十几年，多次出国，还有一段难忘的援藏经历：１９８７年在山西大学毕业后，他愉快地接受组织选派到西藏工作，在自治区旅游局一干就是十个春秋，与西藏结下了不解之缘。在回家乡山西工作五年后，２００２年７月，他作为人才被引进到青浦区旅游局工作，成了一名新上海人。问起梁海虹为何再度选择援藏，他感慨地说：“上海和西藏都是我的第二故乡，我觉得自己是代表上海人民去完成援藏使命的合适人选之一。我要把上海海纳百川、追求卓越的城市精神带到援藏工作中去。”
静安区人民法院民二庭庭长闽金国，１９８６年从华东政法学院毕业后，一腔热血奔赴广西工作，２０００年返回上海。在返沪短短４年中，他第二次向组织递交援藏申请，并胸有成竹，“支内工作为援藏打下了坚实的基础”。
３８岁的陈睦当过儿骨科主治医师，搞过“三产”，刚竞聘上岗为新华医院保障部主任。在同事、朋友和家人眼里，他事业有成，一帆风顺，正是在所熟悉的医疗保障领域大干一场的时候，却出人意料地选择了援藏，把西藏作为实现人生崇高价值的广阔天地。长宁区总工会助理调研员陈长伙，２００２年刚从武警上海总队转业。说起援藏，他有着朴实、独到的看法：我来自军营，就要时刻准备从一个“战场”奔赴下一个“战场”。
市委常委、组织部长姜斯宪在培训班上要求援藏干部，按照市委、市政府要求，紧紧依靠当地党政组织和各族干部群众，树立科学的发展观和正确的政绩观，艰苦奋斗，求真务实，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干着眼长远的事，扎扎实实地做好对口支援西藏工作。
“家里有我，你尽管放心”
家属支持不支持，是上海各级党组织选派援边干部时考虑得比较多的因素。多年来，全社会形成了“一人援藏、全家光荣；一人援藏，全家支持”的良好氛围和良性机制。
中国电子科技集团公司第５１研究所七室党支部书记、副主任、高级工程师李连玉是援藏干部预备人选之一。在组织上安排与他谈话的前一天晚上，细心的爱人为他熨平了衣裤，上初中预备班的女儿帮他准备了满满两页讲稿，他感到比在单位竞聘上岗还紧张。尽管他因为工作需要，最终未能实现个人愿望，但仍信心十足地表示：“有了家庭的支持，下次我还要报名援藏。”
黄海峰新婚才半年多，爱人小唐对他参加援藏工作十分理解和支持，鼓励他乘年轻早点到艰苦环境中磨砺。援藏干部吴启亮最牵挂的是刚满周岁的宝贝女儿，爱人小陈为了让他安心进藏工作，决定放弃工作在家抚养孩子，还悄悄地为启亮赶织一件毛衣。她说：“家里有我，你尽管放心。”
要派就派最好的
市委、市政府历来对对口支援工作高度重视。市委领导亲自审定选派工作方案和第四批援藏干部人选名单，并多次对援藏工作提出明确要求。市里下达干部选派任务后，各级党组织迅速行动起来。不少区委书记亲自走上选派工作的宣讲台，动员青年干部响应党的号召，听从组织的挑选。不少单位还通过公告、海报、板报、公务网等形式广泛宣传援藏工作，有的还举办以“可爱的西藏我的家”为主题的摄影图片展，组织援藏干部事迹报告会等。
据不完全统计，全市各级党组织共召开动员会１０００多个，上门走访５００多人次。申城洋溢着“援藏工作重要、援藏干部光荣”的浓厚氛围，极大地激发了广大党员、青年干部自觉听从党的召唤，到祖国和人民最需要的地方去的豪情壮志。大家有一个共识：为西藏日喀则选派对口支援干部是中央赋予上海的重要政治任务，我们应该不折不扣地完成好。
落实市合作交流联席会议精神
信息员培训在海南举行
本刊讯
日前市政府驻外办信息工作培训班在市政府驻海南办举行市政府１１个驻外办的信息员参加了培训。举办这期培训班，是市政府合作交流办落实上海市国内合作交流工作联席会议第一次会议有关精神、加强信息工作的举措之一，其主要目的是：进一步提高市政府驻外办信息员采写信息的能力，更好地为市委、市政府提供信息服务。
培训班上，市政府合作交流办副主任周贤行通报了近期上海宏观调控形势、重点工作和有关重要会议的精神，并就如何做好信息工作提出了四点要求，即：了解大局，明确责任；突出特色，反映特点；充满激情，熟悉专业；把握方法，注重实效。强调要着重关注中央有关精神和国家宏观形势，把市委、市政府领导关心的热点、重点、焦点问题与驻地的特色结合起来，使报送的信息更有针对性、及时性、借鉴性和有效性。
市合作交流办原联络处副处长（现对口支援处正处级副处长）吕钧雄受市委研究室、市委办公厅综合处的委托，就市委有关信息报送要求进行了介绍。市政府办公厅综合处副处长董建华介绍了市政府《每日动态》和《今日要情专报》的特点及用稿要求，强调办事处信息工作主要是服务领导、反映情况，要求重点报送各地社会经济动态信息、重要的敏感信息、重点工作推进情况与经验、社会稳定与突发事件等方面的信息。市政府研究室信息调研处副处长蒋建秀就驻外办信息工作如何拓宽视野、把握正确的方向和定位、以及报送信息的分类作了讲解。市合作交流办信息处处长夏荣耀介绍了新成立的信息处职能、信息工作的初步设想和信息报送的要求，提出要建立“办机关、驻外办事处、各省市驻沪办、本市有关委办、区县、上海企业集团、各地在沪大企业”七支信息员队伍，用好“合作交流网、《上海内联》、《合作交流快讯》、《合作交流专报》”四种载体，报送的信息要准确、及时、新颖、精炼，角度独特，具有一定的深度，满足市领导和有关部门的需求。解放日报编辑张根生就如何获取信息、采写通讯、提炼标题等写作技巧进行了辅导。市政府驻山西办信息员阚晋东、市政府驻重庆办信息员林家刚、市政府驻武汉办信息员顾建军作了交流发言。
上海视窗
上海将通过两个“办法”
强化土地宏观调控
６月２３日，上海市政府发言人焦扬在新闻发布会上宣布，上海将通过两个新办法强化对土地的宏观调控。
控制建设用地规模
焦扬表示，已经制定的《上海市建设项目审批中用地规模控制管理试行办法》（以下简称《试行办法》）将通过强化建设用地规模控制，进一步落实国家宏观调控政策。《试行办法》最核心内容，是在现有项目审批、规划选址以及土地手续办理流程中，通过进一步强化土地预审工作，在项目建议书审批、建设项目选址、土地预审、可行性报告审批“四个环节”中加强有关土地规模控制与核定工作，将用地规模控制作为“四个环节”中的主要考量因素，真正做到项目审批与用地规模控制和核定的结合。
《试行办法》主要适用于以下固定资产投资建设项目：一是新建、迁建单位需要使用土地的，二是原址扩建需要使用本单位以外土地的，三是需要改变本单位土地使用性质的。上述项目都必须依《试行办法》在项目审批中重点加强用地规模控制与核定。上海市通过招标、拍卖方式进行土地使用权出让的商品、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目，按照《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》的有关规定实施用地规模控制。
《试行办法》明确，上海市固定资产投资项目审批制度改革试点区县和单位，也应当将项目用地规模控制纳入立项审批程序。
调控土地一级市场
８月１日起，上海还将正式开始实施《上海市土地储备办法》（以下简称《办法》）以加强土地一级市场调控。
土地资源配置过程中，土地供应既要在短期内解决空间上的合理需求，又要能满足未来可持续发展的长期需要，仅靠市场本身是无法形成一个合理、有效的协调机制的。因此，政府在土地一级市场的资源分配以及再分配过程中，需要建立和发挥土地储备机制的作用，平衡近期和远期的用地需求。
焦扬解释说，《办法》所指的土地储备，是指市、区（县）政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付供地的行为。
该《办法》同时规定了两种类型的土地储备机构：一是市和区（县）政府设立的非营利性的土地储备机构，明确其受政府委托，负责市和区（县）范围内的土地储备：二是市政府批准的专门机构，可以在特定区域范围内（如世博会地区、黄浦江两岸开发地区等），实施土地储备。
焦扬表示，《办法》制订实施后，将增强政府对土地市场的调控力度，通过土地的征购、收回、储备和有计划地投入市场，既充分合理地利用土地资源，也保证了城市规划的有效实施；将完善土地供应方式，把现行国有土地使用权的“毛地出让”逐步改变为“熟地出让”，增加土地成本的透明度；还将平衡政府对土地的投入和增值收益。
《试行办法》同时强调，上海市政府投资主管部门要会同市规划、土地主管部门监督检查各区县和相关部门、单位执行情况，对超越权限、化整为零进行项目用地规模核定，或者没有进行用地规模核定的项目，应当责令其改正或者撤销立项文件，并追究有关人员责任。
各地之长
长兴建材的“上海攻略”
１４３公里的长湖申线航道，一头连着太湖西岸的长兴，一头连着黄浦江畔的上海，每天有６０００艘次船舶川流其间。近两年来，长兴人紧紧抓住“接轨大上海、融入长三角”的战略机遇，挟独特的水运优势和石灰岩资源优势，抢占上海建材市场。从“东方明珠”到外环高架，哪里有房有路有桥，哪里就有长兴的建材。
最新统计表明，长兴的回转窑水泥和规格石子６０％销往上海，占当地市场五分之一；耐火材料每年在上海销售２亿多元。长兴已成为上海最大的建材供应基地之一，长湖申线航道因此被誉为“上海城市建设生命线”。
长兴建材抢占上海的“先头部队”，是一支由各部门、乡镇长期派驻上海的百名联络员和招商员为主体，数千名建材商人积极参与的“信息大军”。上海的城市建设规划、交通发展战略，他们潜心研究；上海各建筑工地的进程及布局，他们烂熟于胸；上海周边地区建材业现状及其产品供沪情况，他们了如指掌。上海“申博”成功，他们马上捕捉到了上海决定投资３０亿元建设４平方公里“世博会展区”的信息，长兴建材企业由此扩大生产，去年建材产量比上年增长３０％。全球瞩目的Ｆ１世界锦标赛落户上海，他们摸清了在嘉定区将建设５．３平方公里国际标准赛车场的“底牌”，并引导长兴企业早作招标准备。精明的凌明华等企业主干脆在南汇区租赁水泥厂，就近加工从长兴运来的水泥熟料。
长兴建材攻占上海的“法宝”，是“主力部队”连续超常规的技改和创新。近两年，长兴建材企业一改“低、小、散”的旧貌，大规模引进世界一流技术和设备，着力发展新型建材。长兴县仅在水泥行业就投入技改资金１１亿元，原有落后的机立窑水泥生产基本淘汰，新上项目全部为回转窑水泥生产线，长兴水泥的标号也不断提高。浙江山鹰集团销售部负责人告诉我们，供沪的水泥标号提高后，在上海轻轨明珠线、申苏浙皖高速公路等重点工程中大显身手。
长兴建材攻占上海的强有力支撑，是一个高效运作、悉心服务的政府。长兴县计经委的干部感慨地说：不少上海人以前总把长兴县误作上海的长兴岛。为此，去年长兴组织接轨上海的活动不下１０次，大大提高了长兴的知名度，建材业由此成为最大的受益者之一。面对上海越来越多的市场机遇，长兴县将与《财富》杂志中文版及上海贸促会联手，在上海举办“长三角”暨环太湖区域经济发展论坛，深化接轨上海战略，进一步全方位宣传推介长兴。长兴建材又有一出“好戏”可唱了。
新闻链接
长兴建材的“上海攻略”长兴地处长三角杭嘉湖平原。改革开放以来，长兴经济社会各项事业取得了长足进步。工业经济发展迅猛，形成了以精细化工、生物医药、机械电子、轻工纺织、冶金、新型建材等六大行业为主导的产业群，一批重点骨干企业不断崛起和壮大。物流发展迅速，已成为浙、苏、皖的物资“中转站”、三省毗邻地区的贸易中心。
合作动态
六省打造西南经济区
西南六省区市七方经济协调会第十九次会议７月将在拉萨举行，会议将就打造西南特色经济区相关事宜进行研讨。
据介绍，七方经济协调会于１９８４年成立，未来的西南特色经济区将划分为长江上游经济区、南贵昆经济区、川滇藏香格里拉生态旅游经济区、藏川滇环保畜牧业经济区以及西南“三江”矿产资源开发区。为此，西南六省七方都将把发展西南特色经济区域纳入“十一五”发展规划，并将西南地方的特色资源、特色产业、特色产品等系统的专项规划，联合上报国家有关部门。（市府驻武汉办）
９省区启动教育合作
泛珠三角９省区近日就全面加强教育交流合作、推进资源共享、增强教育为经济建设服务能力等方面召开研讨会，９省区将签署教育合作的框架意见。
９省区教育合作的框架意见包括教育交流合作的组织和机制；教育科学研究合作；各级各类教育改革发展中的法制建设、办学体制、管理模式、教育督导、教育评估、教学改革、教师培训和对外合作办学；高校校际交流与合作，开展联合办学；科研项目和产学研合作；计算机信息网络建设；高校毕业生就业信息交流；教育厅厅长联席会议制度等内容。（市府驻广州办）
苏浙沪共筑引资平台
日前，来自澳大利亚、比利时、德国等国家和地区的侨商以及苏浙沪三地的相关企业、开发区、经贸部门的１００多名来宾聚集浙江嘉兴世茂花园大酒店。
相聚长三角——海外投资发展服务活动周正式启动。相聚长三角——海外投资发展服务活动周是浙江、江苏、上海三省市侨办今年共同举办的重大活动之一。“活动周”的主题是“加强联谊、扩大交流、促进合作、共同发展”。此次活动旨在进一步发挥三地侨务部门的优势，整合侨务资源，探索深化为侨服务和为经济建设服务的合作途径。（市府驻秦皇岛办）
北京做大“总部经济”
北京拥有雄厚的“总部”资源，全球５００强公司中有１６０家在北京投资，６０００多家外国公司代表处在北京注册，２５家跨国公司企业集团将地区总部迁至北京。此外，北京还有外国公司设立的近５０家研发中心。
今年６月初，总部基地一期８５栋总部楼已全部正式入驻，首批８０家入园企业中，９５％为高科技企业。北京总部基地的崛起，吸引了全球跨国企业的目光。总部基地董事长许为平宣称，２００５年的招商对象将是国际跨国企业，并透露了总部基地的未来５年发展蓝图：中国第一个总部基地将全部建成，１２０万平方米的建筑总量将使５００家大型企业和２０００家中小企业总部入驻其中。（市府驻秦皇岛办）
宜昌男护士走俏沪上
三峡大学护理学院继去年首批宜昌籍男护士留任上海后，今年４月份又有５名尚在实习的男护士与上海的医院签订了聘用合同。
护理学院院长周发贵介绍说，男护士走俏，一是当前医疗单位的用人观念正在发生改变。二是近年来高学历、高水平的护理教师队伍已经形成，各类专业实验室的建立需男护理。（市府驻海南办）
简讯
西安经济适用房凭卡购买
日前西安市已经开始制定本地经济适用房管理的相关政策，拟对现行的在经济适用房管理项目现场发放申请表、主管部门依次进行审核改变为统一审核后发放“准购卡”购房，即购房者先向主管部门直接申请，相关部门统一审核后发放“准购卡”，市民凭卡方可购买经济适用房的新模式。
西安市经济适用房的户型面积、销售价格、销售对象、购房者年收入等具体数据目前正在制订。（市府驻西安办）
企业风采
格兰仕——“亿元万店”展宏图废除
３年造就１万个老板
６月１１日，广东格兰仕集团有限公司副总裁俞尧昌对外公布了一条爆炸性新闻：格兰仕决定动用上亿元资金向全国招募微波炉美食加盟店，培育各地下岗人员自主创业当老板，３年内达到１万家微波炉美食店。
“我们已经制定了对加盟店的援助方案，首家加盟店最快可在下月底挂牌。”俞尧昌介绍说，格兰仕动用的亿元资金主要用于三方面：第一，为万家微波炉美食店免费赠送光波炉、微波炉；第二，对各加盟店赠送店面装修；第三，为各地加盟店作形象宣传。
俞尧昌说，格兰仕长期以来一直关注下岗人员再就业，前几年主要是通过工厂及驻各地营销中心来解决或新增就业机会，在格兰仕遍布全国的２０００多名经理中，有三分之一左右是下岗或失业人员。按照格兰仕的规划，在今后３年内，至少有１万家微波炉美食店在全国遍地开花，由此将造就１万个老板，带动至少１０万人就业。格兰仕总部目前已派出一批光波、微波烹饪培训技师，对加盟店厨师进行专业化、个性化和有针对性的辅导。
为产销规模化拓空间
有人说，一向以“价格屠夫”面貌出现的格兰仕集团，此次启动的“亿元万店”工程是否“项庄舞剑，意在沛公”？对此，格兰仕集团并不否认，此举第二大目标是为了引导消费，为微波炉培育更大的市场。俞尧昌认为，通过多年的征战，从１９９５年至今格兰仕已连续９年稳居“中国微波炉市场销量和市场占有率第一”的席位；２００３年格兰仕微波炉年产销已达１６００万台规模，占中国市场７０％和全球市场４４．４％的份额。未来的空间何在？路子只有两个：一是开拓国际市场，目前格兰仕外销已占总销量的七成左右；二是开发国内潜在市场。毕竟国内市场７０％的占有率，再靠“价格战”空间所剩无几，微波炉目前行业利润仅在３％的水平，必须把这块蛋糕做大才是上策。
其实，市场培养是格兰仕一直以来的努力方向。据了解，从１９９５年开始，格兰仕用于微波炉知识的普及和宣传的费用已超过１亿元。也正因为如此，微波炉在大中型城市的普及率也由过去的每百户不到１台提升到每百户５０台，但这并不意味着微波炉、光波炉的使用率随之攀升。相反，随着微波炉、光波炉的快速普及，广大用户对它的实用价值认识并没有相应增加，普遍只利用了产品不到１０％的使用价值，微波炉更新换代的周期因此会无限延长，这对市场的二次开发可能造成较大阻碍。通过“亿元万家店”的示范作用，引导微波炉消费新潮流，培养更大的市场，促进产品升级换代，为格兰仕每年上千台的产销规模寻求空间，这可能是格兰仕一个最大的心愿。（姚斌华） |
