本期要目

●　浦东大步走过１４年
●　陆家嘴金融贸易区  功能开发举世瞩目
●　四项措施应对管理真空
●　温州个私资金“扑向”农业
●　华润万家长三角忙布阵

专家视点

专家呼吁长三角——“无边界”保护环境

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰１８日表示，长江三角洲和珠江三角洲等中国经济增长的火车头，应采取联合行动分摊环境成本，促进区域环境保护，为中国的可持续发展作出贡献。
　　陈清泰是在今天举行的“区域环境合作高层国际论坛”做主旨发言时这样表述的。他说，环境是全球的问题，但首先是区域的问题。“没有区域内跨行政边界的联合行动，平民百姓都要为此饱尝恶果”。
　　他说，尽管实现科学发展必须全国共同努力，但发达地区应承担更多责任。长三角和珠三角是人口最密集、能源消费密度最高、各种资源消耗最集中、工业和生活废弃物排放强度最大的地区。资源环境对发展的制约不断强化。这些区域的地方政府正面临一个重要抉择：是为了局部、短期利益竞相无约束地透支环境，还是采取联合行动，分摊环境成本？　
 　长三角地区正在全国率先全面建设小康社会，而经济与社会、人与自然协调发展是实现这一目标的必须之举。长三角地区具备率先树立和落实科学发展观、转变增长方式、带动跨行政边界联合治理和改善环境的条件。
　　陈清泰说，十三亿人口实现工业化、现代化，资源环境是巨大的制约因素。他指出，中国的经济发展确实取得了令世界瞩目的成就，但经济增长基本建立在高消耗、高污染的传统模式基础上。在过度追求速度的意识驱动下，一些政府对微观经济的干预、国有企业粗放的发展模式，使中国在过去发展中所创造的财富远没有ＧＤＰ增长那么多，“这一方面使人们可分享的蛋糕比预期的要少，更为严重的是为可持续发展埋下重大隐患。”　
  　他说，ＧＤＰ是一个重要的经济指标，但并不等于财富。财富是存量的概念，代表现在和将来的福利。而引入“以人为本”理念的科学发展观，进一步明确了“发展是硬道理”、“发展是第一要务”绝不只是经济的范畴，更不能以ＧＤＰ取代一切。环境优先，建立节约型社会，把保护环境作为一项基本国策具有重要现实意义。“如果长三角的区域环境合作取得成效，其意义将超过事情本身，对中国的可持续发展将作出巨大贡献。”　
  　据国家环保总局统计，中国近一半城镇的饮用水源地水质不合标准，国土面积的三分之一受酸雨影响。包括长江、黄河、淮河等在内的７大江河水系的水质超过四成为劣五类，基本不能使用。
　　区域环境合作高层国际论坛是由人民日报海外版、美国环保协会和清华大学公共管理学院联合举办的，旨在促进长三角地区跨越行政边界的环境合作，并将这方面的成功经验推广到其他地区。来自欧盟、美国以及中国国家环保总局、科技部、浙江、江苏、上海、北京等地的官员、专家、学者近百人参加了这次论坛。

浦东开发专稿

                                     浦东大步走过14年

    浦东大步走过１４年  上海浦东面积５５６平方公里，常住人口２６０万，分别占上海的十二分之一和十分之一。经过１４年的开发开放，浦东新区的ＧＤＰ从１９９０年的６０亿元增长至２００３年的１５０４亿元，年均增长１９％；工业总产值由开发初期的１７９亿元上升至去年的２８５６亿元；外贸进出口额从１９９５年的７２亿美元上升至去年的５８１亿美元。浦东的ＧＤＰ、工业总产值分别占全市的四分之一左右，外贸进出口额占全市二分之一强，总体经济实力已相当于十多年前的整个上海市。

　　１９９０年４月１８日，中央政府宣布开发开放上海浦东。作为一项国家战略，中央政府从一开始就赋予浦东开发神圣使命，党的十四大提出，“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区的新飞跃。”党的十五大、十六大报告又相继提出，上海浦东新区要在体制创新、产业升级和扩大开放等方面走在前面，发挥示范、辐射和带头作用。
　　实践证明，在党中央英明决策下，在上海市委、市政府的正确领导下，浦东新区综合经济实现跨越式发展，城市形态发生历史性飞跃，现代城市功能日益凸显，社会事业取得全面进步。

规划先行　高起点布局　

　１４年前，上海曾流传一句话“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，这句话道出了开发开放前浦东城市面貌落后、生活交通不便的真实情况。因此，当时作为市政府派出负责全区开发的浦东新区管委会，面对百业待兴的局面，首先做的就是高起点地进行规划，确定了浦东新区总体规划方案，明确了四大重点功能开发小区，即陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区。尤其对于紧靠外滩、最能体现浦东城市形象的陆家嘴金融贸易区，更是不惜重金，利用法国政府的４００万元法郎贷款，面向国际进行规划方案的招投标。最后在综合法国、意大利、日本、英国及上海联合设计小组各家之长的基础上形成了小陆家嘴地区的规划方案并坚持严格予以实施。如今小陆家嘴地区高楼林立，被誉为“现代万国建筑博览群”。除此以外，浦东的国际会议中心、上海科技馆、金茂大厦、国际机场、世纪大道等标志性建筑物也均由国际著名建筑设计师事务所设计。

基础设施　三轮大投入　

　１９９０年以来，浦东新区累计投资２０００多亿元用于社会基础设施建设，城市化地区从原来的４４平方公里扩大到目前的１１０多平方公里。第一轮的十大基础设施建设始于浦东开发之初，主要以“两桥一路带三区”为中心（南浦及杨浦大桥、杨高路、陆家嘴、金桥及外高桥）。“九五”期间，主要进行以航空港、深水港、信息港“三港”为重点的枢纽型基础设施建设。经过两轮基础设施建设，浦东已初步形成沟通东西、连接国内、辐射海外的交通通讯网络框架。进入新世纪，浦东新区又启动了包括大连路及复兴东路隧道等在内的新一轮基础设施建设。宽阔的道路、优美的绿化，不仅使浦东新区在１９９９年成为全国首个“国家园林城区”，更重要的是为广大中外投资者、市民营造了便捷良好的投资、生活环境。

                             先试先行　创先发优势
　　
    浦东新区充分利用中央及上海市政府所赋予的各项先试先行政策，通过不断的探索实践，把政策优势转化为先发优势，有效地带动了地区经济的发展。例如，“九五”期间中央曾规定只有注册在浦东新区的外资银行可以经营人民币业务，这一政策的推出加速了外资银行等金融机构在浦东陆家嘴地区的集聚，到目前为止，陆家嘴地区已吸引了占全国总数二分之一的外资银行。又如中央首先在浦东试行设立外贸子公司政策，此后又首先在浦东试行降低取得自营进出口权条件的政策，受到了全国各地投资者的热烈欢迎，各地企业纷纷在浦东开设窗口，利用浦东这个平台“借梯登高”、“借船出海”。又如去年市工商局在浦东率先试行“在企业登记中扩大出资者范围”的政策，又一次激活了自然人在浦东投资创业的氛围。此外，面对ＷＴＯ、ＣＥＰＡ以及世博会新形势，浦东在金融、贸易、旅游、航运等方面积极进行探索和研究，努力争取先发优势，进一步推动浦东经济的繁荣与发展。

多头融资　滚动式开发

　　凡是到浦东新区考察的很多国内考察团，在参观完了以后，总会问一句话：“浦东开发的资金从何而来？”对此，浦东新区前任区长胡炜曾有过明确的回答：“浦东新区的建设资金３０％来自于外商投资，３０％来自于银行贷款，１０％来自于政府投入。”在开发初期，浦东采取“土地空转、批租实转”、吸收外资入股等市场化、多元化的融资方式，加快土地资本向货币资本转换，形成成片规划、滚动开发的快速推进机制。此外还对延安东路隧道复线、机场收费道路、垃圾焚烧场等重大基础设施项目采取ＢＯＴ方式进行建设，使有限的资金产生乘数效应。灵活、多样化的融资手段使浦东在较短时间内解决了几乎所有开发区都面临的资金短缺问题，城市面貌得以迅速改观。

依托全市　促“东西联动”

　　浦东新区积极贯彻市委、市政府“东西联动”的发展方针，依托全市的经济实力和综合优势来加快浦东的开发开放。在城市化进程中，浦东集中力量推进连接浦东浦西的市政基础设施建设，发挥土地级差效应，把旧城改造的压力转化为新区开发的动力。在产业方面，浦东抓住上海产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整的机遇，在浦东加快发展现代服务业和高新技术产业。同时浦东还加强与全市各类科研、教育、文化、医疗机构的合作，加快紧缺人才的培养，促进社会事业的繁荣。浦东新区在融入全市、“东西联动”的发展过程中，充分发挥出体制优势、政策优势、人才优势，实现了高质量、可持续的发展。

打“三张牌”　求互动共赢

　　根据市委“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的指导方针，浦东新区坚持打好“长江牌”、“中华牌”、“世界牌”。浦东新区大力完善要素市场的服务功能，积极构筑流量经济的服务平台，努力提高政府部门的服务效率，通过高起点、宽领域、全方位扩大开放，不断提高利用外资的水平和质量，初步建立了适应国际通行规则的市场经济运行机制。至今已有９８个国家和地区在浦东投资了１万多个项目，合同利用外资达２２０亿美元。世界５００强企业中有１８０家进入浦东新区，共投资了３５０个项目。同时，浦东新区坚持拆除“围墙”、降低“门槛”、搭建“舞台”，吸引外省市企业进入浦东发展，通过浦东走向世界，发挥了在国内外经济联系中的桥梁和纽带作用，促进了长江三角洲地区的共同发展。到目前为止国内各省市在浦东共有８０００余个投资项目，注册资金总额超过４４４亿元。充分利用国际国内两种资源、两个市场，实现与投资者的共赢、与兄弟地区的互动，是浦东增创优势、发展腾飞的必由之路。

优化产业结构　提升核心竞争力

　　产业是城市功能的载体、经济发展的基础、群众就业的保障，产业升级的水平直接关系到浦东开发的成败。浦东新区坚持不断调整和优化产业结构，逐步提升经济发展的核心竞争力。首先，浦东坚持高新技术先行，抓住全球新科技革命和产业转移的机遇，越过初级工业化阶段，重点发展具有国际竞争力的新型产业。其次，在运用先进技术改造原有重化工业和乡镇加工工业的基础上，加快制造业结构优化步伐，从引进消费电子产业到发展汽车制造业，再到高起点规划、发展信息技术和生物医药产业，实现了高新技术产业的逐层推进、强劲增长。此外，浦东坚持金融贸易先行，通过发展大市场、大流通，引进大银行、大机构，推动金融保险、内外贸易成为第三产业中的主体，同时房地产业、旅游会展业也取得突破性发展，使浦东倍增繁荣和繁华。实践证明，只有主动把握先进生产力的发展要求，以科技进步和扩大开放为动力，不断推动产业升级，才能赢得竞争和发展的主动权，推动浦东开发不断迈上新台阶。

开发一片　建成一片

　　坚持“集中力量打歼灭战”，加快浦东开发出形象、出功能、出效益。浦东开发初期，城市建设、产业发展等各个方面都面临着繁重的任务。但是在市委、市政府的组织指挥下，浦东明确阶段目标，把有限的力量集中到各个阶段的工作重点上来，坚持一流标准，组织攻坚会战，通过点上突破带动整体发展。在开发之初，浦东以“两桥一路带三区”为中心，展开大规模的第一轮十大基础设施建设，迎来了海内外的投资热潮，实现了以金桥出口加工区为代表的产业发展的重大突破。“九五”期间，浦东加快推进以“三港”为重点的枢纽型基础设施建设和以“四个一”工程为核心的中心城区开发改造，为迎接财富全球论坛和ＡＰＥＣ会议的召开，全面提升城市功能创造了条件。近几年来，浦东积极实施“五项计划”，以“聚焦张江”带动高科技产业带建设，以“一道三区”带动中心城区发展，以现代物流基地带动沿江沿海开发，以中心镇、重点镇建设带动城郊一体化进程。浦东紧紧抓住对全局有重大影响、起决定性作用的关键环节，坚持“开发一片、建成一片”、“缩短战线、扩大战果”，把开发建设的重点转化为形态和功能的亮点，最大限度地实现经济效益和社会效益。

“一门式”服务　提高政府效能

　　１９９６年，浦东新区诞生“一门式”服务雏形，１９９８年正式成立投资项目管理办公室，负责投资项目的审批、服务和协调工作。经过数年完善，已有３０个部门进驻“一门式”。２００３年又推出市场准入告知承诺网上流转、基本建设立项初步设计环节并联审批网上流转，大大方便了投资者，并提高了工作效率，仅２００３年“一门式”窗口项目受理数即达到１０万多个。同时，为重大项目开辟绿色通道，特事特办。为了进一步以人为本，方便投资者，在市有关部门的支持下，外高桥、张江、金桥开发区相继实行了项目属地审批和管理服务，进一步树立了上海浦东投资服务环境的良好形象。
　　除此以外，浦东不断改革简化行政审批制度。从２００２年开始，先后进行了三轮行政审批改革，原来７２４项行政审批事项，现仅保留３１３项，整体取消率达到５７％。张江高科技园区从去年开始还率先实行了行政审批和政府服务“零收费”。简化后的行政审批切实改善了浦东的投资运行环境，受到企业的广泛好评。
　　回顾浦东开发的历程，是充分发挥主观能动性，将创新贯穿于开发建设全过程，努力探索符合浦东实际的跨越式发展的实践过程。进入新世纪，乘着浦江两岸开发、上海成功申办２０１０年世博会的东风，浦东新区已经全面启动新一轮开发开放，浦东将坚定不移地根据党的十六大报告在“制度创新和扩大开放等方面走在前列”的要求，勇于承担起市委、市政府所赋予的“五个责任”，成为上海面向国内外双向开放的重要平台，成为上海技术创新和高科技产业化的重要基地，成为上海推进体制创新的重要舞台，成为上海服务全国的重要载体，成为上海展现社会主义现代化城市新风貌和上海城市精神的重要窗口。浦东将努力打造上海国际经济、金融、贸易和航运中心的核心功能区，为上海建成世界级城市的宏伟目标作出应有的贡献，更好地为全国经济发展服务。（浦东新区政府）　　

陆家嘴金融贸易区功能开发举世瞩目

　　日前，一份立足于抽样调查基础上的社科研究成果——《陆家嘴金融贸易区发展报告》出版。该报告立足国家战略，较系统地回顾了陆家嘴金融贸易区的发展历程，包括形态开发、体制和功能创新等各个方面，是浦东开发开放１４年以来首份金融贸易区开发建设的专项报告。
　　报告指出：截至２００３年末，陆家嘴金融贸易区内中外企业法人单位与经营性产业活动单位数量、固定投资总额、国内生产增加值（ＧＤＰ）等占整个浦东新区的三分之一；实收法人资本金、商品批零总额、房地产开发总量占整个浦东新区的二分之一；智能化办公楼宇数量、一般贸易进出口金额、中介服务机构数量、星级酒店宾馆数量等占整个浦东新区的三分之二；中外资金融保险证券机构数量、营运总额、要素市场交易额、大型国际会展、营业税超１０００万元金融机构数量的比重接近或相当于整个浦东新区的１００％，并涌现了陆家嘴金融贸易区功能开发的众多亮点：
　　——小陆家嘴中心区吸聚外资银行资产总额突破２００亿美元，成为亚太新兴国际级“资本集聚极”（Ｃａｐｉｔａｌ－ｐｏｌｅ）之一。金融板块发展势头喜人，中外金融机构及各类金融资源集聚强度得到继续提升。截至２００３年底，在陆家嘴开业的分行级以上中外资金融保险机构已达１４６家（其中２００３年新增８家）；外资银行开展人民币业务３２家（其中２００３年内新增３家），２００３年内还新批准１２家外资银行开办个人外汇业务和３家外资银行全面开展外汇业务；花旗、汇丰、渣打、德富泰、交通、浦发等１９家中外资银行在陆家嘴设立中国（总部级）营运中心（全市２２家）；２４家外资银行被其总行确定为中国境内业务的主报告行，６２家外资金融机构资产总额达２２００亿元，占全国外资金融机构资产总额５７％，外资银行的营运效益也有较大优化，２００３年度内营业税超过１０００万元的外资金融机构达到１１家。小陆家嘴中心区创造“吸聚中外资金融保险机构数量、单位面积实收外资金融机构资本金额、外资银行营业领域与品种、外资银行营运资本总额和营业税超过１０００万元的外资银行数量”等五项“全国第一”，已成为扬名中外的亚太新兴“资本集聚极”（Ｃａｐｉｔａｌ－ｐｏｌｅ）和上海国际金融中心的核心地域载体之一。
　　——证券为主体的资本市场功能进一步拓展，交易规模显著扩大。２００３年上海证交所股票、国债等各类有价证券累计成交８.２８亿元，同比增长７１％，占全国市场份额８７％，在全球各大证券交易所中名列１３，在亚洲五强中名列第三（超过新加坡和吉隆坡）。在信息化技术的强劲支撑下，上海证券交易所的电子化自动撮合能力（Ｍａｔｃｈｉｎｇ Ａｂｉｌｉｔｙ）超过德国法兰克福证券交易所等一大批老牌知名交易所。
　　——要素大市场出手不凡，服务长三角，辐射全国。上海期货交易所异军突起，２００２年成交２４３４.６万手，交易金额达１６４０１.４亿元；２００３年成交金额在此基础上实现新飞跃，达到６.０５万亿元，占全国期货市场份额的６０％以上。其中外省市成交额高达８０％以上，充分体现了上海浦东开发及陆家嘴ＣＢＤ的辐射效应。２００３年秋季起，上海期交所的期铜交易开始赶上或超过纽约期交所，成为世界第二，并开始参与国际经济规则的制订。期货天然橡胶品种则位居全球第一，成为全球交易的指示器。
　　——经由陆家嘴区内各类中外贸易类企业的“一般贸易”进出口额超过１６５亿美元，成为我国加入ＷＴＯ后的重要国际接口（Ｉｎｔｅｒｆａｃｅ）和贸易平台。
　　——世界著名跨国公司和国际金融财团各类总部（包括区域总部、研发总部、培训总部、投资总部等）云集，机构层次高、科技含量高、人才级别高，形成我国利用外资格局中特有的“三高”风景线。
　　——国际会展旅游与各类现代中介机构齐头并进，着力培育现代服务产业制高点，陆家嘴区域内的法律与咨询业务量分别占全国十分之一强；科技兴区勇攀“华山一条路”，在全球国际经济中心城市国际金融贸易中心ＣＢＤ区中增创“后发优势”。以上海国际会议中心、上海新国际博览中心、世纪公园、世纪广场等为主要载体，陆家嘴已成为亚太新兴的国际会议中心和旅游目的地。
　　——楼宇经济成为浦东崭新增长点，涌现出一批“亿元级（税收）办公楼”和“５０００万元级（税收）ＣＢＤ功能建筑集群”。
　　——喜迎１０万中外白领及成功人士入住陆家嘴，区域内新增５８万个就业机会，为新区社会稳定与两个文明建设作贡献。
　　——社会主义市场开发机制促使开发公司（陆家嘴集团）与金融贸易区同步发展，带动同期区域投资规模占同期全球十大国际ＣＢＤ中心区域之首。
　　综上所述，陆家嘴在上海浦东开发的总体方阵内阔步向前。经过１４年的开发开放，陆家嘴金融贸易区已经迅速崛起在世界的东方，成为全国经济流量最大、服务最完善的金融贸易中心区；能与国际一流ＣＢＤ平等对话。然而，与纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京新宿等世界级ＣＢＤ相比，上海浦东陆家嘴金融贸易区还是刚刚起步，任重道远。跨入崭新的发展阶段，陆家嘴将抓住迎世博的战略发展机遇，以建设新上海“核心功能区”为使命，勇于创新、破解难题。
　　在目标定位上要瞄准国际一流设定发展指标，组织力量开展“世界六大城市群ＣＢＤ”比较研究，有预见地设定陆家嘴金融贸易区在未来五年、十年的开发目标；
　　在形态规划上要优化总体规划，实施统筹布局，加快对以陆家嘴中心区为核心、以世纪大道及两侧区域为规划重心、以竹园商贸区、花木行政文化中心区、世纪公园周边、国际博览中心等区域为拓展区进行陆家嘴金融贸易区整体规划；
　　在功能内涵上要突出重点、完善配套，即以国际一流的金融保险机构和要素市场、世界著名跨国公司地区总部与职能总部（研发、采购、培训等）、法律财会咨询等现代中介服务机构为招商引资的三大重点，通过增强电子化商务中心区信息设施能力、搭建信息服务平台等手段，优化运行环境；
　　在促进措施上要积极争取以功能先试为主、按照国际惯例办事的新一轮功能性政策，如进一步强化吸引跨国公司地区（职能）总部的系列政策、吸引各类金融机构、中外基金和投资银行的配套政策、鼓励要素市场的产品创新政策等，还要发起举办《陆家嘴金融贸易区发展论坛》、《中国上海Ｅ－ＣＢＤ国际论坛》等，实现区域开发和公司发展“双赢”，为促进陆家嘴金融贸易区的全面建成，为加快上海“世界级城市”和“四个中心”建设作出应有贡献。

浦东开发开放１４年：ＧＤＰ：升至１５００多亿

　　４月１８日是浦东开发开放１４周年，在纪念仪式上，上海市副市长，浦东新区区委书记、区长姜斯宪宣布：新一轮发展目标确定保持国内生产总值增速１５％左右，到２０１０年基本消除城乡“二元结构”。
　　１９９０年的今天，中国政府正式宣布开发开放浦东。１４年来，浦东的经济结构、开放格局和城乡面貌发生了深刻的变化，初步建成了一个外向型、多功能、现代化新城区的框架。“选择浦东、选择成功”，据悉，开发开放１４年来，浦东已吸引了来自９８个国家和地区的１万多家企业，国内生产总值由１９９０年的６０亿元上升到２００３年的１５００多亿元，年均增长近２０％，成为上海经济发展的重要增长极。
　　浦东今后的发展将形成三个功能圈：沿黄浦江地区以陆家嘴金融贸易区为核心，形成一个集金融保险、商业贸易、会展旅游及生态居住为一体的现代商住区；中部以张江、外高桥和金桥等开发区为基础，建设国内一流、国际标准的高科技产业带；沿海地区以外高桥港区和浦东国际机场为两翼，重点发展临空临港的现代物流产业。
　　４个国家级开发小区的投资环境进一步完善，功能开发日益显现。在新世纪到来之时，浦东新区呈现出一个非常明显的趋势，即以信息产业、生物医药、机电一体化的新型产业的崛起，掀起了科技领域的一场革命。“谁拥有人才，谁就拥有一切”已得到历史性的印证。浦东开发开放的发展历程与每一位建设者，都有着千丝万缕的联系。

上海视窗

吉林上海经济文化交流周成果丰硕

　　“上海－吉林振兴老工业基地经济文化交流周”于７月６日至１０日在上海成功举办，吉林省副省长李锦斌率领的吉林省代表团，给广大上海市民带来了丰盛的东北文化大餐。
　　６日上午，吉林省代表团邀请中央、港澳在沪，上海本地等２３家新闻媒体召开新闻发布会，集中宣传吉林、展示地域文化、打造吉林概念、塑造吉林形象。会上，据吉林省经协办主任李宝善透露，优质的吉林大米即将通过上海良友集团的运作进入上海。
　　“文化搭台、经贸唱戏”，吉林、上海两地通过交流周的活动取得了文化交流、经贸合作的双丰收。东北文化有着浓厚的地域特征和民族特色，近年来多次为中央电视台春节联欢晚会伴舞的吉林省吉林市歌舞团的精彩表演，原汁原味的二人转，让上海人在家门口品尝了一顿东北文化的饕餮盛宴。交流周期间，两地相关部门在旅游、体育、教育、文物管理、文广这五方面的对接上达成一致，并进行了签约；精心筛选的１４０个合作项目和系列优惠政策，也引起了江浙沪企业的广泛兴趣，当场签订合作项目３６个，合同投资总额达３７.７亿元。
　　交流周期间，还举行了“上海吉林招商服务中心”、“吉林省农特优产品上海营销中心”、“吉林省上海科技人才信息开发服务中心”及“中国东北网”的揭牌仪式。

上海取消一批行政许可后四项措施应对管理真空

　　近日举行的市政府例行新闻发布会上，市政府法制办主任徐强在介绍上海贯彻实施《行政许可法》的有关情况时说，本市创设的２０３项行政许可事项已完成清理，决定取消１０２项，占本市创设许可项目５０.２％。
　　据介绍，本次清理的由国家法律、行政法规，以及本市地方性法规、政府规章和市政府（包括市政府办公厅）规范性文件设定的行政许可事项总数为１２４２项。其中，国家创设的１０３９项，占８３.７％；本市创设的２０３项，占１６.３％。
　　对国家创设的１０３９项行政许可事项的清理，将按国家统一的清理工作进度进行，日前准备工作基本就绪。１３个区县政府决定取消１１８项行政许可事项；４１家市政府部门决定取消１０３项许可事项。
　　本市创设的许可事项涉及的政府规章的清理以及部分部门、区县规范性文件的清理也已完成。２０３项许可事项中，涉及地方性法规５３件，占法规总数（１３９件）的３８.１％；涉及市政府和规范性文件６８件，占规章总数（３８１件）的１７.８％。目前，对涉及的市政府规章和规范性文件废止１１件，修改３２件，已向社会公布。另据上报的市政府各部门、区县政府对其涉及行政许可的规范性文件清理数据的不完全统计，１３个区县政府共废止文件１４９件，修改６２件；４１家部门废止１６１件，修改７７件。本市还基本完成了市级行政许可实施主体的清理。
　　上海依法取消和调整了一批许可项目，这会不会出现“管理真空”？在市政府例行新闻发布会上，市政府法制办主任徐强介绍了四项措施，旨在防止“管理脱节”。
　　在取消许可后实行备案管理，如取消燃气器具销售许可和本市建设工程材料准用许可后，实行由企业向主管行政部门事前报送备案；由许可行为改为禁止性行为，如学校和教师不得要求学生参加与教育无关的活动，政府主管部门也不得批准；按已有的法律资源和制度执行，如取消对拍卖企业拍卖罚没物资的许可，按照《拍卖法》的相关规定执行；减少许可环节改为行政机关之间征求意见，如取消在人民广场内因养护、维修需要进行施工作业的许可，由有关部门内部征求管委会办公室的意见等。

本市纠正行业不正之风动真格２６个“窗口”公开承诺

　　您如遇“教育乱收费”，可拨打投诉举报电话：５２３８１３６２。根据市委、市政府要求，列入本市今年政风行风测评的教育、电力等２６个部门和行业，日前向社会作出进一步加强政风行风建设、坚决纠正损害群众利益问题的公开承诺，同时公布了投诉举报方式，接受社会各界和广大群众监督。
　　这２６个部门和行业是教育、医疗、物业管理、环保、电信、药品监督、公安、民政、税务、劳保、卫生、工商、质监、规划、房地、市容环卫管理、市容环卫服务、城管、检察、法院、电力、自来水、燃气、邮政、法律服务、公交。其中，前６个是今年重点“评”的部门和行业。他们承诺的内容大都围绕人民群众和各企事业单位普遍关心的热点问题。如教育系统承诺：全面实行各级各类学校收费公示制度；公办初中、小学实行“一费制”收费办法；进一步规范高校收费；坚决制止收取与入学挂钩的赞助费的行为等。医疗行业承诺：全市医院全面实行医疗价格和收费公示制、门急诊明细账单制和住院费用“一日清”制。
　　２６个部门和行业在公开承诺的同时，还公布了投诉举报方式，以接受社会各界和广大群众监督。

信息员业务交流

充分发挥主观能动性

　　信息工作是办事处工作的第一要务。我感到，既然领导把办事处的第一要务交给我们去做，那作为办事处的专职信息员来说，就要增强工作责任性，充分发挥自己的主观能动性，想方设法把信息工作搞好。下面谈一些自己的做法和体会:
   
    牵住线　拉住网
　　
    巧妇难为无米之炊，天天要编发信息，首先自己就要拥有大量的第一手信息资料。而要获得第一手信息资料，就要建立一个多层次、多渠道、纵横通畅的信息关系、信息网络、信息据点，所以说，建立和健全多渠道信息网络是搞好信息工作的基础。我在实践中把它归纳为三条。
　　牵住线　主要是当地党政机关的信息部门，这可用请进来、走出去的办法，加强联系，始终保持同这些部门的友好关系。实践证明：友情好，信息到；感情深、信息真。建立了良好关系，就会门好进、话好说、事好办。以往中央领导到当地考察的“内部消息”以及许多“新、突、真”的信息，大多是通过这几条线得到的。
　　拉住网　各省市驻该地有许多办事处，省市级的办事处一般都设置信息机构。大家可以互通情况、交换信息、共谈经验，取长补短，拾遗补缺，使自己的信息渠道更宽，信息流量更大。这张网还包括：有关部门、消息灵通人士、具有一定参考价值的内参刊物。同时，随着时间的变化，网上人员变动，要随时建立新的网。

    重积累　善调整

　　作为专职信息员，我感觉一天不看报、不上网好像丢了什么东西，出去办事也是东看看西看看，想着是否有信息可取，下班了脑子里还在想明天发什么信息。我认为，做信息工作需要勤快。平时要多跑关系网、多看资料、多思考，逐步掌握办事处信息工作的一般规律和技巧。
　　重积累　信息资料的积累很重要，有时在报上或上网时看到自己认为以后可作专题或调研的资料，就收集起来，其中有些资料收集来后，可能因内容比较单薄或某些问题没有说清楚，我们就要有目的地去收集来完善它，等条件成熟了，把其综合起来发信息或发专报。再如，驻地突发性事件，很有地方特色，但要我们在当天当时就将突发事件报送有一定的难度，往往媒体公布了，我们才知道。但我们一旦知道了，就要抢速度，抓紧时间跑有关部门，了解内部情况作补充，作综合专题报道。如去年“井喷”事件就是这样，上网看到这个消息后，马上就跑市委、市政府值班室和信息部门去了解情况，并将其综合成很短的一份综合材料，另再把要回来的重庆向国务院专报的材料一起传真给市政府办公厅综合处，他们再根据需要综合报市领导，得到了市领导的批示。
　　善调整　一是根据不同的要求，及时调整自己的网络关系。二是要根据中央、驻地和上海在各阶段的测重点不同，要及时调整自己编发的重点。三是要根据自己被录用的情况，调整自己编发的内容。上海四家录用载体，对信息有不同需求，所以在编发时，就要针对不同的载体，提供不同方面的内容。编发的信息自己要做到心中有点数，不是百分之百，但至少要有个大概，尽量使编发的信息有针对性，减少盲目性。同时也要兼顾到面，看看哪些载体录用少了，就要考虑收集和多发适合那个载体的信息，用得比较多的载体可适当少发一些，尽量使各信息载体均能录用一些。（驻重庆办 林家刚）

  倾力做好“第一要务”

　　我们山西办事处自去年９月正式归入市合作交流办管理之后，在实施机制转换、管理入轨的过程中，把做好为市领导提供信息服务当作第一要务，通过对信息工作建章立制，实行严格的目标考核，建立激励奖励制度，在全办上下形成了领导重视，全员参与，上下联动的良好工作氛围。下面，我从信息的采集、编写、发送等三个方面谈一谈自己的心得体会。

采集：借外力　挖源头

　　收集信息的方法、手段有许多，但我在实践中体会最深、受益最大的是“借力”。合理借助外力常常能起到“四两拔千金”的奇效。下面是一个简单的例子。去年８月份，市政府研究室急需长三角与珠三角经济发展最新数据。在通过各种渠道无法获得的情况下，我想到了电脑，如果国家统计局公布过类似的数据，上网的可能性非常大。功夫不负有心人，我很快就在国家统计局网站上找到了《２００３年上半年长三角与珠三角经济发展情况比较》。如果不去借助网络，盲目地托关系找人，往往空手而归。
　　当然，在借助网络特别是国际互联网时，要具备分辨真伪、灵活取舍的基本能力。在网络运用上，我觉得，西安办在去年信息工作会议上提出的“网上找线索、源头去挖掘、综合上下功夫”的做法值得借鉴。

编写：求醒目　忌空洞

　　标题要醒目　一个好的标题，是“点睛之笔”。标题要尽可能多地表现出信息的内涵，不同信息载体的采编人员，有不同的信息采纳标准和要求。对于我们认为比较好的信息，就需要灵活地根据不同信息载体的需求特点，因人而异，量身定做，在制做标题时也要有所侧重。如果我们对市委、市府的各类信息载体的需求特点有比较充分的了解，那么就可以“按需供给”，有可能同时满足不同载体的需要。

　　信息主体要明确　信息要清楚地表明出自那个省市、哪个部门、什么企业，最好在信息开头就点出来，而且当中出现的各类名称要易于识别，要让服务对象看了以后，不会对信息产生置疑，对信息中出现的具体事物不会产生疑问。比如说，对今夏全国普遍出现的电力供应紧张情况的报道，据我了解，国家发改委、国家电力总公司、中国电力工业协会都有类似的统计、分析和相关预测，而我们有时得到的一则消息，并没有清楚地注明是由那一个部门发布的，在消息来源无法确定的情况下，更无法保证其准确性。特别是对比较重要的消息，更要谨慎一些，要不惜使用较多的文字加以说明。
　　还有一种情况也经常碰到。信息中出现的一些大家不太熟悉、不常用的专业术语、企业名称缩写，会让人产生疑问，这就需要在编辑时，补全、注明、写清楚。如我们曾经给市委办公厅发过一条信息，内容是山西省组建三大煤炭企业集团，其中，出现了“主焦煤”这一行业术语，没有从事过煤炭工作的人不知道它是指的哪一种煤，影响有多大，结果又通过电话加以解释才表达清楚。

　　内容求实忌空洞　经常会有这样的信息，看了以后，感觉在内容上有可取之处，但又觉得材料过于零散，里面缺少实质性的东西。“两厅一室”的采编老师每天要面对大量的信息稿件，对于这类信息当然不会采纳。如果自己认为有些尚有欠缺的信息比较重要，那么就要对它下功夫进行一番加工处理，要么重新选择角度，要么暂时放下“以退为进”，待收集到更多的素材后，再加工成一篇好信息。

报送：要及时　要对路

　　目前，有多种信息传递方式可供选择，除了要区分不同载体的信息需求特点区别对待外，一般的信息按照要求发送。对于比较重要、特殊一点的信息，就要视具体情况，可以事先进行电话联络，灵活选择不同的报送方式，使得所报信息更加及时，更加有针对性，也会收到不同的效果。对此，我深有体会，今年３月底，我们听说山西省将组织大型旅游促销团到上海进行旅游产品促销，消息得到山西政府部门证实后，我们立即与市合作交流办、市旅游委等部门取得联系，并将有关情况做了汇报，收到良好效果；３月２４日，内蒙古自治区锡林郭勒盟地区发生地震，在相关信息发送之前，我们通过电话将此事告知了联络处，作为一条重要信息直接送到了钟书记手中。（驻山西办 阚晋东）

助三峡库区经济腾飞对口支援资金：１１４亿元

　　无数中国人将颗颗爱心奉献给了三峡工程和移民搬迁。截至今年６月底，对口支援重庆库区的各类资金达１１４亿余元，其中经济合作项目资金１０１亿元，实施对口支援项目逾１７００个，援助库区兴建希望学校３９１所、一些医院和文化活动中心等社会事业项目。
　　对口支援的初始阶段，主要是以“输血”为主，支援库区单位主要是送钱送物。特别是教育、卫生、邮电、工商、广播、气象等对口支援的行业，大多数是送钱送物资来帮助同行业的搬迁。
　　随着对口支援工作向纵深发展，特别是一大批名优企业开始进军三峡库区，对口支援也因此由“输血”式向“造血”式转变；不少参与对口支援的省市从给钱给物，发展到在库区投资办企业，即由无偿支援向经济合作转变。通过多年的对口支援，不仅给库区带来了先进的生产力，而且也使库区人民的思想观念发生极大的变化。
　　对口支援也促进了库区工业产业的结构调整。近年来，仅万州区通过对口支援改造的企业已有１１９家。上海白猫公司投资４１００万元与万州五一日化公司合资组建的白猫（重庆）有限公司，在万州区率先打破了企业“大锅饭”：改革用工制度，实行聘用合同制和效益工资制，从而调动了职工积极性，成为万州推行现代企业制度的成功典范。
　　“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”，这是开展对口支援工作的一条根本原则。
　　杭州娃哈哈是最早进入涪陵区的对口支援企业之一，它不仅推动了涪陵移民企业搬迁和产业调整，自身也获得了很大的发展。１９９４年，该企业进入三峡库区参与对口支援，与涪陵区政府各出资４０００万元组建娃哈哈集团涪陵分公司，采取移民经费与移民任务总承包的方式，由杭州娃哈哈集团公司承包经营１５年，负责对涪陵区需要搬迁的３家特困企业实行改造、迁建和经营，安置移民１２００人。经过４年的努力，到１９９８年，该企业已达到年产值逾２亿元，利税近５０００万元。
　　北京汇源集团利用对口支援的优惠政策，与三峡果业集团合作，投资５亿元建果汁生产线，目前一期工程已竣工投产。这个对口支援项目不但为库区数十万亩柑橘加工找到了出路，还使汇源集团和三峡果业集团两家合作企业双双受益，在合作中得到了发展。
　　１２年来，在对口支援中，重庆库区与全国各地所建立起来的长期合作关系，不但使库区经济逐步走向了全国、走向了世界，而且为库区经济实现持续、健康发展搭起了的良好平台。

各地之长

温州个私经济新亮点资金“扑向”农业

　　个体私营经济发展迅速的温州市，今年增势最为喜人的是农业。据温州市工商部门统计，今年一季度，全市农业个私企业增加了４６５家。其中，从事农业的个体工商户户数同比增长６８.８４％，注册资本金总额同比增长８３.５４％。从事农业的私营企业数同比增长了５１.６２％，注册资本金总额同比增长２４.１７％。农业发展迅速，农业和旅游业等复合型产业的发展，以及农业品牌产品的培养，已经成为温州个私经济的新亮点。
　　温州人的理念，历来是什么赚钱做什么。在多年经商之后，不少温州人开始有了资金积累，但是随着市场竞争的加剧，他们原来从事的工商企业越来越难做。于是，一部分农民出身的企业主转而投资农业，并以工业企业的运作方式进行生产和销售。像浙江美福食品有限公司董事长陈工雷，过去从事服装加工，经常货款无法回收。１９９７年做熟食加工以后，至今已在温州市区开出３０家“美福”专卖店。他选择永嘉偏远的山区作基地，养鸡鸭种蔬菜，如今联系农户１５００多家，基地面积近２０００亩。现在年销售额超过２５００万元。不仅自己致富，还带动乡亲共同致富。
　　今年中央１号文件下达后，各级政府更加重视“三农”问题。温州市政府专门拿出１５２万元资金，对全市农业龙头企业、农民技术员等１０个“十佳”先进予以表彰。而瑞安一个市用于奖励农业的资金就超过２００万元。在这种大环境下，温州人看到发展农业的机遇来临了，所以选择向农业发展或者转产农业的人一年比一年多起来。一位从事农业的私营企业主告诉记者，我现在搞农业就相当于前几年投资工商企业。
　　分析目前温州农业的发展情况，有三点令人欣喜：一是政府以绿色产业为重点，有力地促进了特色产业的发展。比如乐清市建立了茶叶基地、水果基地和蔬菜基地等。二是农业和旅游业、资源开发相结合，达到了互相带动，形成特色行业。比如瓯海区借势推进花卉、蔬菜、果茶、休闲观光等支柱产业，一季度农业户数达１６１家，同比增长１８２.５％，总产值１８６４万元，是去年同期的四倍多。文成县结合当地特色，提出建设“山水乐园”、“生态旅游县”的发展战略，以自然资源作基础，发挥地域优势，鼓励农民创办融种养业为一体的“生态庄园”，让“山上果蔬飘香，山下兔羊成群”成为文成一景。三是重视品牌培养，涌现出一大批温州名牌农产品。像“星亮”鸽蛋、“鸿雁”马蹄笋、“万全”优质米、“龙牌”花菜种子、“五凤”淀粉、“冰洋”竹凉席、“乌牛早”茶叶、“藤桥”熏鸡、“一鸣”蛋奶等。
　　许多农产品都开有自己的专卖店。因为品牌过硬，即便在去年非典最严重时期，“藤桥”熏鸡每天的销售额依然超过１万元。“一鸣”蛋奶在温州各县（市、区）设立了８０余家专卖店后，今年５月２００平方米的专卖店已经在南京亮相。

合作动态

西南七方打“东盟牌”

　　在刚刚结束的西南六省区市七方经济协调会第１９次会议上，各方达成共识：要充分利用中国－东盟自由贸易区创建的历史机遇，联合加强与东盟各国的经贸合作，扩大西南地区的对外开放，促进西南地区的经济社会快速发展。
　　本次会议共设置４个专题：一是充分利用中国－东盟自由贸易区的机遇，联合加强与东盟经贸合作；二是加强生态建设和环境保护，共建山川秀美的大西南；三是联合开发旅游资源，大力发展西南旅游经济；四是创建特色经济区域，联合推动西南经济跨越式发展。与会各方就以上内容形成了向党中央、国务院的专题请示。
　　广西区党委书记曹伯纯代表六省区市七方经济协调会第１８次会议主席方报告该会议以来的工作情况。他说，近两年来，第１８次会议共同商定的事项基本落实，各项工作成效显著。（市府驻昆明办）

  锦江汽车进军苏州

　　近日，上海锦江汽车与苏州工业园区商业旅游发展集团签订全面合作框架协议，共同组建“苏州工业园区锦江汽车服务有限公司”，把“锦江模式”的汽车服务带入了苏州。
　　长三角城市间经济联系日益紧密，为汽车客运业发展提供了巨大的空间。上海客运业开始抢占周边城市的公共交通市场，大众、强生两家企业已经在苏州、宁波、杭州、无锡等地输出品牌、资金与管理，实现了出租车和公交车的营运品牌连锁。锦江汽车进入苏州市场，其母公司“锦江投资”总共投资５０００万元，旨在全面进入苏州工业园区的汽车租赁、商务旅游、园区公交、礼宾用车、汽车修理等市场。
　　锦江汽车有关负责人表示，“锦江”入驻苏州工业园区后，首先将开发汽车租赁和汽车快修市场，随后发展公交、旅游业务。而据记者了解，在锦江汽车的蓝图中，进入苏州工业园区只是第一步，它们今后还将把经营触角伸向苏、浙其它地区。

“阳光大姐”进申城

　　“阳光大姐”是济南市妇联竭力打造的一个家政服务品牌。今年初，“阳光大姐”妇女创业服务中心与上海市巾帼服务中心建立济南－上海劳务人才培训输送基地。根据上海劳务市场需求，“阳光大姐”对报名者进行强化培训，除了职业道德、礼仪礼节、法律常识及护理等专业培训外，还专门邀请上海教授讲授上海风土人情，请上海厨师讲授上海菜的烹饪。培训后的家政服务员均获得中级家政服务员资格证书和烹饪、护理等专业证书。目前“阳光大姐”已向上海输送家政服务员四批，年龄最大的４９岁，最小的２２岁，从事的工作涉及私人企业秘书、涉外家政、儿童教育、婴幼儿托管等，薪酬在８００元至１８００元不等。（市府驻海南办）

粤商进军南京路

　　继浙商纷纷抢滩南京路之后，粤商也开始向这一商业高地挺进。由广东民营企业投资的上海宏伊大厦近日在南京路步行街打下第一根桩，两年后，一座充满现代色彩的百货及商务大楼将成为步行街新亮点。
　　南京路被誉为中华第一商街，历来是商家必争之地。按照南京路新的发展规划，商街将敞开“胸怀”，集纳国内外商业精华，打造全新形象。宏伊大厦位于南京东路中段，为步行街的起始部分，紧邻充满怀旧色彩的南京路东段。公司总经理郑育健对进军南京路充满信心，他说，上世纪初广东人在南京路建造并经营了“四大公司”，百年之后也一定能在这里闯出一片新天地。

企业风采

华润万家——长三角忙布阵

　　上月，华润万家有限公司正式对外宣布：更换“太阳花”为新的企业品牌标志，同时，６月份投入５０００万元资金，在全国４４９家连锁门店进行规模浩大的促销活动。
　　此举意味着，在经过一段时间的平静之后，这家拥有港资背景、称雄华南零售业的超市，将以全新的姿态冲击中国零售市场。“华润万家”华东区副总裁章百惠透露，在并购江苏苏果超市之后，该公司下个目标就是浙江市场，将以每年４６％至５６％的增长速度在浙江地区发展，完成在长三角地区网点的布局。

瞄准二三线城市

　　这次“华润万家”在长三角地区卷土重来，将战略重心放在了二三线城市。“华润万家”首席执行官陈朗认为，目前国外零售巨头主要的业态是大卖场，在一线城市大卖场的竞争已经异常激烈，“华润万家”这个时候没必要和他们去硬拼，可以在二三线城市先走一步，以抢得先机。
　　目前，“华润万家”旗下拥有“万佳百货”、“华润超级广场”、“华润超市”三种不同规模的业态，分别属于大卖场、综合超市和标准超市。在二三线城市发展，“华润万家”的业务将侧重于综合超市和标准超市，毕竟大卖场辐射半径更大，需要更多的聚集人口，而综合超市和标准超市却相对灵活。章百惠说：“我们做过一个调查，在长三角地区符合ＧＤＰ规模标准、能够支持综合超市的二三线城市多达９０多个。”　
　在竞争对手普遍喜欢大规模“圈地”的背景下，“华润万家”将２００４年列为自己的调整年，但在浙江地区“华润万家”的发展不会减速，今后几年的开店速度将保持在６至８家左右。

不排除资本收购

　　目前，“华润万家”在浙江共有６家超市，影响力不能和其在苏南、华南相提并论。为了加快在浙江地区发展，迅速在长三角连成一片，形成区域内的领先优势，除了自建、租赁发展新门店以外，“华润万家”也不排除利用资本进行收购的可能。章百惠说：“目前，我们正在和三四家超市进行谈判。”　　事实上，“华润万家”在资本运作上素来长袖善舞。“华润万家”原名“华润万佳”，早先是由华润集团下属的超级市场有限公司，并购了深圳万佳百货后整合而来。而最近，“华润万家”又并购了位居全国零售业前十名的“苏果超市”，“苏果超市”在苏北占有绝对领先优势。
　　据章百惠透露，“华润万家”选择的并购对象需要满足三个条件：一是在一定区域内占有领先优势；二是在业态上符合“华润万家”发展的方向，主要为标准超市和综合超市；三是有较好的管理团队，文化比较开放。