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本期要目
● 坚持科学发展观
追求增长新模式
● 以“四个坚持”服务全国
● 加快上海国资国企改革
● 城区发展要注重协调性
● 彰显时代特征
符合发展潮流
专家视点
专家疾呼——
企业技术创新堪忧
在日前举行的“国家创新系统中优化配置Ｒ＆Ｄ资源”会议上，一组新公布的数字令与会专家震惊——“２００２年我国科技研发经费的支出只占国内生产总值（ＧＤＰ）的１.２３％，远低于美国（２.８２％）、日本（３.０９％）、韩国（２.９６％）等”，“我国企业２００２年获得的职务发明专利授权量只有１４６１件，仅为ＩＢＭ一家公司当年发明专利３２８８项的４４％”……
会议执行主席、中科院研究生院的周寄中教授说：“目前，我国的科学技术在诸生产力要素当中，远未起到‘第一’的作用，这将严重阻碍我国今后的发展。”
据周教授介绍，２００３年我国人均ＧＤＰ突破１０００美元，加入ＷＴＯ也已经三年，若按照韩国、新加坡模式，可循２０００、４０００、６０００美元拾阶而上；若按巴西、阿根廷路径，则自此之后将停滞不前。在这样的关键时期，依靠技术创新、制度创新为动力，提升国家、产业和企业的竞争力已是刻不容缓。
在周寄中教授所作的主题报告中明确指出，我国企业技术创新现状十分令人担忧，在体现企业技术竞争力的几个主要指标上，我国都处于劣势。《全球竞争力报告２００２－２００３》提出了“核心竞争国”的概念，指每１００万人口获得美国专利与商标局的发明专利授权在１５个以上的国家或经济体，２００１年有２４个国家或经济体满足这一标准，我国仅以０.１５列６２位，不仅低于发达国家，还排在俄罗斯、巴西、印度之后；在企业Ｒ＆Ｄ经费支出指标上，２００２年我国用于购买国外技术费用达到３７２.５亿元，而用于消化吸收引进技术费用只有２５.７亿元，两者之比为１００∶７，这导致我国企业陷入自主开发能力弱，又不断购买国外技术的恶性循环；在企业Ｒ＆Ｄ人员指标上，我国企业的Ｒ＆Ｄ人员虽然达到５３.２万人，多于德国、韩国，接近日本，但按每万名劳动力中Ｒ＆Ｄ人员比较，我国企业只是日本、德国的１／１０；在企业Ｒ＆Ｄ经费支出占销售额的百分比这个指标上，发达国家的跨国公司都在５％左右，高技术公司甚至可达１５－２０％，而我国大中型工业企业２００１年这一指标平均只为０.８％。２００２年，没有开展技术研发活动的企业占大中型工业企业的６９％，没有新产品开发的企业占６７％。
“问题的关键在于企业作为国家技术创新的主体作用还不突出。”中科院的杨柏龄研究员认为：国立研究机构没能在市场和国家经济发展中明确自己的定位，处于上不着天下不落地的地位，只有走社会化的道路，与社会优势资源结合才能改变目前的现状。科技部政策体改司张景安研究员认为：国家科技计划应进一步加强对企业研发机构的支持，产学研结合必须以企业为主体进行，出台政策支持企业建立研发中心。
此次会议的代表有一半来自企业，华为、大唐、普天、燕化、摩托罗拉、微软等公司在会上介绍了各自公司的研发情况。因此有专家说：何时我国的技术创新主体像这次会议一样以企业为主，大部分企业拥有大量专利发明和自主创新产品了，那么科技这个生产力要素也就真正成为“第一”了！
科学发展观专题
沪上坚持科学发展观
追求增长新模式
当前的宏观调控正在成为中国经济生活中最引人关注的内容。许多人也许有这样的担忧：作为我国经济中心城市的上海，经济发展是否会受到影响？市政府新闻发布会最新公布的一系列数据，证明这种担忧或许是不必要的——今年１－６月，工商经济继续快速增长，消费品市场增幅持续稳定，投资增幅处于合理水平，经济效益持续提高，上海经济发展势头良好。
作为本市宏观经济综合部门的市发展和改革委员会，对经济发展前景保持乐观。市发改委认为：国家宏观调控政策在本市得到了有效落实，上海的发展总体是健康的，现在关键是在增长的同时要体现深化改革、优化结构、提高效率，以科学的发展观追求增长新模式。
发展观决定发展模式，上海追求新增长模式的“思想引擎”是科学发展观。这意味着上海的经济增长必须坚持全面、协调、可持续。中央领导已经对上海提出明确要求，就是要在实现两个“率先”的过程中将科学发展观贯彻始终。事实上，用科学发展观来看待问题，宏观调控对上海而言是机遇大于挑战——是一次加快转变经济增长方式、拓展发展空间的难得机遇。申城经济已连续１２年两位数增长，各项经济指标都不错，但一些问题也日益突出，例如电力能源的紧张，如果不从全局考虑对投资过热现象进行控制，结果必然使能源供应越来越紧张，最后上海的经济发展也会受到拖累。显然，正处于新一轮经济增长周期的上海经济，要保持较长时期的良好发展态势，必须按照科学发展观的要求，为经济增长注入新的内涵。
追求增长新模式，就是要更加辩证地发展。速度很重要，但不能光讲速度，更要讲质量和效益。今年初，上海投资明显提速，头两个月全社会固定资产投资增幅较高。投资一直是拉动上海经济保持较快增长的重要力量，但如果从保持经济的持续有效性来看，投资、消费对经济的助推作用必须齐头并进，而不能“一头翘”。在中央果断发出局部行业投资过热需适度调控的信号后，上海立即着手采取针对性措施，一方面给投资适当“降温”，包括对一些不符合产业导向的项目停止审批；另一方面努力刺激消费需求，包括进一步减轻农民负担和增加农民收入。调控的效果很快显现出来，今年一季度之后的连续三个月，上海累积投资增速环比明显下降，一季度、前四月、前五月分别为３７.３％、２９.６％、２６.２％。
特别值得关注的是，上海在今夏电力比较紧张的情况下，一方面多管齐下做好能源供应；确保城市生产生活有序，另一方面大力提倡“过一种节能生活”，倡导建设资源节约型社会。这同样是上海注重辩证发展的生动实例。
追求增长新模式，就要更注重科学技术对经济增长的促进作用，避免低水平竞争和重复建设。上海实施科教兴市战略行动纲要所明确的“科教兴市”主战略，就是全力追求新增长模式的核心，是树立和落实科学发展观、加快提升城市综合竞争力的必然要求。应该看到，上海的研究与试验发展（Ｒ＆Ｄ）投入总量已突破百亿元大关，投入强度（Ｒ＆Ｄ投入与ＧＤＰ的比例）去年已经超过２％，相当于科技发展大国的中等水平，虽与美、日、德等科技大国相比有较大差距，但已接近英国和新加坡。
但另一方面，上海的Ｒ＆Ｄ投入结构还不合理，基础研究投入仍处于较低水平，不足以支撑申城在未来竞争中的领先优势。在目前宏观调控的背景下，上海完全应该抓住机遇，积极探索知识创新驱动的发展新路。
追求增长新模式，更要不断促进体制机制的创新。上海经济连年稳健发展，与本市坚持所有制结构调整绩效有很大关系。在目前的全市生产总值中，非公有制经济增加值的比例已占到４０％左右，表明本市以市场为取向的所有制结构调整又有新进展，这种多种所有制经济共同发展的局面业已成为本市经济持续增长的内在动力。目前，上海在体制机制改革上没有放慢脚步，一方面以更大的力度、更灵活的方式、更市场化的手段，加快国资重组调整；另一方面针对诸如激励不到位等机制“瓶颈”，大力实施整合和创新。
以科学发展观引领上海经济发展，全力追求更富有内涵的新的经济增长模式，使上海始终保持着国民经济平稳健康的发展势头，经济增长动力进一步增强。
一个最好的证明是，今年１－５月，上海实到外资保持了２０％左右的快速增长势头——不仅表现出上海市场依然诱人，更说明上海吸引外资注重质量和水平，包括摩根士丹利、标准普尔等在内的一大批全球知名评估机构，都对中国经济不会“硬着陆”持有坚定信心，上海没有理由不对未来充满信心。
以“四个坚持”服务全国
钟 燕
群
科学发展观的实质是实现经济社会更好、更快、更协调地发展。早在上世纪９０年代初，邓小平同志就说过：要实现适当的发展速度，不能只在眼前的事务里面打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源。比如抓上海，就算一个大措施，上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。这就是说，发展上海是国家发展战略的重要组成部分，把上海建成“一个龙头，四个中心”是党中央作出的战略决策。上海只有更好地发展了，才能为全国其他地区的发展提供更多的服务，作出更多的贡献。
科学发展观的根本要求就是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我国经济发展不平衡、地区发展不平衡、城乡发展不平衡以及资源禀赋差异等矛盾问题日益显现，逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系到现代化建设的全局，也关系到社会稳定和国家长治久安。因此，市委、市政府提出服务全国的目标，这是上海加快自身发展的出发点和落脚点。
作为上海联系兄弟省区市、服务全国的一个重要工作渠道，我们在加强国内合作交流工作时要树立全局观念和大局意识，适应新形势，拓宽视野，拓展工作，努力做到“四个坚持”：
一是要坚持“立足大局、扩大开放”的工作方针 只有各地要素资源相互结合，才能从根本上消除行政区划的体制障碍，形成全国性的统一大市场。一方面要真心实意地欢迎兄弟省区市的企业来上海“借梯登高，借船出海，借地发展”，另一方面上海也要加大向外辐射的力度，加强上海在国内的市场培育和自身产业结构的调整，以利于产业能级的提升，真正落实科教兴市战略。
二是要坚持优势互补、合作共赢的工作思路 在合作交流中，我们要把上海同各地的优势互补作为一个抓手，把共赢作为合作的基本点，找准优势互补的最佳结合点，使合作交流工作拥有强劲的现实基础和不断发展的原动力。
三是要坚持政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的工作机制 在市场经济条件下，各类合作交流项目都要尽量向市场靠拢，用市场化的办法来操作，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，充分发挥企业在合作交流中的主体地位。
四是要坚持突出重点、形成合力、分类指导、注重实效的工作方法 既要照顾到面，又要有所侧重，根据不同区域的实际情况确定不同的合作交流重点。例如，在上海对口援助地区，我们的着力点是放在改善基本生活、基本生产、基本医疗、基本教育条件上，把上海各方面力量，各种资源集聚集中到对口地区，除“输血”外，更加注重培育贫困地区的自我“造血”功能。在长三角地区，重点是形成联动发展的格局，依托现有三省市高层协商和相关部门对口协商机制，确立起区域间共同遵守的游戏规则和市场准入机制，真正做到相互服务，相互依托，共同繁荣，共同发展。在西部开发、东北老工业基地振兴和中部地区发展的参与中，主要还是按照市场机制，把上海的观念、管理、科技、教育、信息、人才等优势同当地的资源开发结合起来，通过上海的各类要素市场和现代化的服务平台，为这些地区的发展提供服务。
（作者系世博会执委会专职副主任、市合作交流工作党委书记）
加快上海国资国企改革
凌 宝
亨
改革国资国企管理体制，调整国有经济布局和结构，是深化经济体制改革的重大任务。而加快推进国资国企改革，是树立和落实科学发展观的体制和机制保证。上海的国有资产达６２００多亿元，分布在近９０个行业。能否盘活这笔沉淀的存量，用好这笔宝贵的财富，对于发挥国有经济的主导竞争力，推动上海的可持续发展至关重要。从当前面临国际国内两个市场的激烈竞争和国资国企改革发展面临的矛盾来看，国资国企改革能不能在这两三年内从体制和机制上取得实质性突破，一定程度上决定了上海能不能抓住今后十到二十年的战略机遇期，实现新的跨越。
根据市委、市政府的总体部署，新一轮国资国企改革要以控股公司为重点。根据科学发展观的要求，当前要着力解决以下几个问题：
一是要加快推进产权多元化 要从不同行业、不同企业的发展现状出发，坚持一司一策、多种模式推进。只有产权多元化，才能真正建立现代产权制度，才能真正形成规范的法人治理结构，才能真正建立现代企业制度，真正实现政企分开，使企业成为独立的市场主体。通过产权多元化，不仅要引资，更要引智和引制。要推动大企业做强，争取每实施一个改革重组方案，就构造一个创新主体，带动做强一个企业，做大一个产业，形成一个知名品牌。通过产权多元化，更要推动中小企业放活，对于企业集团的非核心业务关联的中小企业，特别是三级次以下的企业，国资应该全部退出，需要阶段性持股的，也要有明确的退出时间表。推动产权多元化，要更多地发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业走出去，让资本、产业融入全国，服务全国，走向世界。
二是要带动所有制结构调整 一方面，要把深化国资国企改革同大力发展“两个经济”结合起来。既要继续坚持对外开放，更多地吸引外资，更要千方百计地吸引民资。要通过国资布局结构调整和国企改革重组，为民资的发展腾出更大的空间，创造更多的机会，改变上海民营企业规模不大、发展不快、基础不强的现状，让上海的民资在与国资的融合中，起点更高，发展更快。另一方面，要把深化国资国企改革同更好地发挥国有经济的主导作用结合起来。现阶段的主要任务是推动“三个收缩”，实现“三个集中”，即：纵向收缩国资的投资级次、横向收缩国资的分布跨度、点上收缩国资的股权比重；推进国资向优势产业和领域集中，向大型、特大型的混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中。
三是积极推进要素分配 在全面推进任期制和契约管理的基础上，选择发展目标明确、治理结构完善、自律机制健全的企业，在把住“三条政策底线”的基础上，按照“任期增值、公开透明、兼顾公平、突出核心”的原则，全面推进要素参与分配。
四是依法履行出资人职责 用科学的发展观指导国资国企改革，就是要统筹考虑当前改革和未来发展的需要，既要大胆创新，加快改革，尽快地解决国资国企改革中的深层次矛盾，又要坚持依法合规，稳妥有序推进，不留后遗症，为未来的发展创造有利条件。国资委作为出资人代表，只履行出资人职责，不履行社会公共管理职能。要做到不缺位、不越位、不错位。
（作者系上海市国资委主任）
城区发展要注重协调性
茅 明
贵
树立全面、协调、可持续的科学发展观，是“三个代表”重要思想的具体体现，是我们党在社会主义建设理论上的创新，是在社会主义建设实践基础上的思想飞跃，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我们党执政理念的进一步升华。联系上海实际坚持科学的发展观，就是要在“统一”、“统领”、“统筹”上抓落实。
以科学发展观统一思想认识，指导各项工作实践 发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。科学发展观是坚持以人为本，经济社会全面、协调、可持续发展的新型综合发展观念，是当前及今后我们党和政府制定重大决策、发展目标、政策措施的理论基础和实施发展战略的基本依据。只有全面理解、深刻把握科学发展观的内涵和要求，充分认识科学发展观的核心、实质和原则，才能真正把科学发展观内化为我们的坚定信念和现代理念，外化成为我们的自觉行动与创新实践。
以科学发展观统领第一要务，走内涵式发展之路 发展是党执政兴国的第一要务，科学的发展观要求发展是速度、结构、质量和效益的有机统一。树立和落实科学发展观赋予我们的历史责任，就是要用战略的眼光加快推进科教兴市；用辩证的思维把握全局，统筹协调；用现代的理念实现循环经济和可持续发展。徐汇是国家级可持续发展的实验区。我们要坚定不移地实施科教兴区、人才强区和可持续发展战略，在今后的区域发展中更注重推动经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。
以科学发展观统筹功能开发，高起点推进城区规划工作 树立和落实科学发展观，城区规划工作是重要的载体和抓手。陈良宇同志强调：“抓规划，抓住了发展的牛鼻子”，“中心城区的规划要做到功能、布局、环境和景观相协调”。结合徐汇区现有的发展基础和综合性特点，今年我们将从增强综合竞争力，促进经济、社会、文化的区域协调发展出发，从优化城区区域空间环境，提升公共环境品质，提高市民生活和居住质量出发，突出抓好规划工作，把全区分为六个功能区域：一是衡山路－复兴路历史文化风貌保护区；二是徐家汇城市副中心地区（集商贸商务商业发展之优势）；三是枫林生命科学园区（集中科院上海分院、生命科学研究院和九家三级甲等医院的医学研究、医疗、医药三大优势）；四是漕河泾高新技术产业开发区（集ＩＴ信息中心，生物医药产业等优势）；五是铁路上海南站地区（２００５年底竣工，２００６年初投入春运高峰）；六是徐汇黄浦江滨江沿岸地区（在卢浦大桥与徐浦大桥之间，实施２０１０世博战略）。
在以上六个功能区域规划的制定、实施中，要切实落实科学发展观，在形态中更突出产业与功能；在布局中更注重人口环境、资源相协调。加快推进现代社区建设，着力构建由公共安全、公共服务、公共管理、公众参加等体系构成的现代社区基本框架，努力把社区建成服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、管理手段先进、人际关系和谐、自治参与广泛的现代社区。突出人与自然和谐发展，加强人口管理，着力提高人口综合素质，积极推进环保新三年行动计划，提升物业管理，探索网格化管理，争创国家级环保模范城区和健康城区；同时确立以人为本的工作理念，切实维护、保障和发展好人民群众的根本利益。
（作者系中共徐汇区委书记）
科学发展观——
彰显时代特征
符合发展潮流
科学发展观的提出蕴含着深远的理性思考，彰显出鲜明的时代特征。２０世纪９０年代初，党中央又制定了快速、协调和持续发展的方针，特别是制定并开始实施可持续发展战略，开始注意经济发展与资源、环境和人口的协调问题，开始注意人与自然的和谐发展。“十五”计划进一步提出了“以人为本”的思想。但是，各地在实践中大多还是把经济增长，特别是ＧＤＰ增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的发展重视不够。
科学发展观的提出
十六届三中全会明确提出的科学发展观，是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新，是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，充分肯定改革开放以来我国取得举世瞩目的发展成就的基础上，从新世纪新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。
中央政策研究室副主任郑新立深刻地指出：首先，科学发展观是针对当前我国经济、社会发展中存在的突出问题和矛盾提出来的。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就，但不可否认，也存在一系列突出的矛盾和问题，发展不够全面，也不够协调，持续发展能力较弱，如城乡差距拉大、就业压力增加、区域差距扩大、资源短缺和生态环境遭到破坏、社会的发展明显滞后于经济的发展等等。
其次，科学发展观是实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标的客观要求。实现全面建设小康社会的目标，难点在农村，特别是在中西部地区的农村。在城市里也有两三千万居民生活水平较低。怎样才能让城市和农村中生活困难的群众过上小康生活，充分享受到改革和发展的成果？这是全面建设小康社会的重要任务。全面建设小康社会的要求不光是追求ＧＤＰ的指标，它还应包括社会的发展、环境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推动物质文明、精神文明和政治文明的全面发展。按照全面建设小康社会的目标和要求，需要我们转变过去的发展观念。
再次，树立和落实科学发展观是我们党在总结了过去各种经验教训后做出的一项重大战略决策。在新中国成立５０多年来的发展历程中，我们有一些比较成功的经验和做法，如建立社会公共卫生体系、加强农村义务教育等，然而这些好的做法却在体制转轨过程中有所流失。与此同时，社会、文化等领域的一些新的体制、机制没有真正建立起来。相对于我国经济高速发展的水平，社会领域的发展明显滞后，不能适应经济发展的要求，更不能适应人民对物质、文化生活改善的要求。去年非典疫情的突袭给我们敲响了警钟。所以，我们要总结历史的经验教训，按照全面、协调、可持续的发展观的要求来做。另外，过去由于过多地注重经济增长的速度，为此付出了很大代价，造成资源大量消耗、环境严重污染、生态进一步恶化。根据历史的经验教训，我们一定要走降低能源消耗的路子，靠高投资、高消耗来实现经济增长是不可持续的。
最后，科学发展观的提出也表明，我国目前经济发展的水平使我们有条件解决过去想解决而解决不了的问题。许多社会发展问题，如科技进步、教育发展、环境治理、生态改善等，都需要大量资金投入。过去在温饱问题还没有得到解决的时候，我们不得不把主要精力放在增加供给，满足人们最基本的物质生活需求上，其他方面很难顾及到。经过２０多年的改革发展，我国已基本实现了小康，国家的财力和经济实力有了明显增长，人均ＧＤＰ已经达到１０００美元。经济发展到目前这种水平，我们有条件、也有能力解决过去想办而没有办成的事情。
经济发展是核心内涵
专家们指出，树立和落实科学发展观，必须纠正一些地方和领域出现的“重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远福祉”的偏颇。但我们必须清醒地认识到，提出全面、协调、可持续的发展观，并不意味着发展经济已退居次要位置，更不意味着经济建设不重要了。人类社会的发展规律昭示我们：经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。
国务院发展研究中心主任王梦奎明确指出：经济发展是社会发展和人的发展的基础，我们要始终坚持以经济建设为中心不动摇。没有过去２０多年的高速增长，就没有今天的大好局面。诸多社会问题的解决，也是以经济持续发展为基础的。我国２０多年来经济发展和体制改革中取得的成就和存在的问题以及国内外的经验和教训都说明：社会经济发展的战略目标，不是单纯追求经济增长，更不是单纯追求ＧＤＰ的增长──ＧＤＰ是全世界通用的重要经济指标，具有综合性和简便易行的优点，也有不能反映经济增长结构和质量、不能反映人们实有的福利水平的缺点，而是在经济发展基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利。
中央财经领导小组办公室副主任、著名“三农”问题专家陈锡文告诉记者，过去单纯地追求ＧＤＰ的增长不是真正的发展。一些地方的领导眼睛只盯着ＧＤＰ的增长，争当“ＧＤＰ书记”、“ＧＤＰ市长”。ＧＤＰ固然重要，但一个地方ＧＤＰ增长很快，同时“三无（土地、岗位、保障）”农民大量增加，怎么能叫发展呢？如果我们不注重“三农”问题，不注重农民的收入问题和生活状况问题，很可能最后会落到“拉美陷阱”里头去。
正反两方面的实践深刻地警示我们：既不能以经济发展代替社会发展，也不能因为强调发展的全面性而否定经济发展在社会发展中的基础地位，更不能否定经济建设这个党的工作中心。我们必须在坚持经济建设这个中心的基础上，来统筹各方面，促进全面发展。
要真正做到“五个统筹”
科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的基本内涵是：一是全面发展；二是协调和可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。
王梦奎指出：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，这五个统筹是实现科学发展观的根本要求。其实质，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。
统筹城乡发展的实质，是促进城乡二元经济结构的转变。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。“三农”问题过去主要是农业生产问题，现在是在围绕“农”字做文章的同时，更要注重从“农”外找出路，通过“三化”——工业化、城市化、市场化，促进“三农”问题的根本解决。下一步的经济改革，要着眼于建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，国家政策要对解决“三农”问题给予更大支持。
统筹区域发展的实质，是实现地区共同发展。保持比较发达的地区快速发展的势头和扶持落后地区的发展，都是国家的既定政策。地区差距不仅表现在东部和中西部之间，也表现在省、自治区、直辖市之间，还表现在省、自治区内部地区之间。地区差距问题要在工业化、城市化和市场化的发展进程中逐步得到解决。
统筹经济社会发展的实质，是在经济发展的基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利。随着温饱问题的解决和改革的深入，经济发展中的社会问题日益凸显出来。社会发展领域存在的问题，许多同经济转轨过程中政府职能不到位有直接关系，需要转变政府职能。社会保障、科学技术、文化教育、公共卫生和医疗等领域有其特殊性，政府必须承担起应负的责任，不能简单地提“市场化”或“产业化”的目标和口号。
统筹人与自然和谐发展的实质，是人口适度增长、资源的永续利用和保持良好的生态环境。我国是人均资源比较少的国家，资源约束是伴随工业化、现代化全过程的大问题，工业化和城市化道路的选择，发展模式、发展战略和技术政策的选择，乃至社会生活方式的选择，都必须考虑资源约束和环境承载能力。
统筹国内发展和对外开放要求的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场，顺利实现中国经济的振兴。中国的国际经济地位正在发生带有根本性的变化。过去在封闭经济、进出口很少、外汇短缺条件下形成的体制和政策需要改革，许多经济观念也需要更新。目前，适当增加资源密集型产品进口，更多引进先进技术是有好处的。在对外经贸关系方面，我们追求的是“双赢”局面。贸易摩擦是任何经济贸易大国在崛起过程中都无法回避的，要用平常心看待这一问题。
王梦奎进一步指出，真正做到这“五个统筹”，还有赖于制度的创新，以及科学技术的进步。“五个统筹”是从全国总体情况提出来的，具有普遍指导意义。在实践中，由于发展阶段不同，地区发展水平各异，统筹协调的重点也有所不同。
出发点和落脚点是以人为本
科学发展观的核心是以人为本，这是在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出来的，是我们党在重要文件里第一次响亮地提出这样的要求。
郑新立在接受记者专访时指出，以人为本是科学发展观的出发点和落脚点。为什么这么说呢？
首先，我国是共产党领导下的社会主义国家，我们发展经济的目的就是为了不断满足人民物质、文化生活的需要。全面、协调、可持续发展围绕的中心就是要满足人民的这些需要，包括生存的需要、发展的需要和享受的需要。我们国家人口这么多，区域发展也很不平衡，有的地方基本生存的需要早就满足了，像上海城市居民的恩格尔系数已降至３７２％。地区发展水平不一样，人们的需求也不一样，我们要努力满足１３亿不同层次的人的需要。同时还要看到，实现群众的愿望，满足群众的需要，维护群众的利益，是一个动态的过程。要细心体察群众愿望和利益要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益，使我们的工作更好地、更有力地体现群众利益。
其次，我们发展的目的是为了促进人的全面发展。马克思曾明确指出，个人的全面发展正是共产主义者所向往的。以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。因此，我们要深刻认识到，发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。
另外，注重以人为本，也是立党为公、执政为民的本质要求。具体体现在为群众切实解决生产生活问题上，体现在以人为本的一系列政策措施中。应该看到，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。
实现五大转变
专家们指出，树立和落实科学发展观，关键在于狠抓落实，努力实现五大转变：
一要进一步转变发展观念 当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，如有的打着“统筹城乡”和“城乡一体化”的幌子，动辄提出搞什么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离科学发展观的真正内涵；有的热衷于贴“标签”、炒概念，以口号代替对“五个统筹”的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。
二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路 一是要以提高质量效益为中心；二是要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；三是要以科技进步为支撑。
三要进一步转变经济体制 要着力推进以下几项改革：一是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。
四要进一步转变政府职能 要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察ＧＤＰ的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。
五要进一步转变各级干部的工作作风 各级领导干部要切实弘扬“求真务实”的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。
惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进我国经济社会全面、协调、可持续地发展下去。
上海视窗
本市深入推进厂务公开
上海市厂务公开领导小组日前在上海展览中心友谊会堂召开了上海市厂务公开民主管理工作会议。会议表彰了１４家全国厂务公开先进单位，９７家２００３年上海市“职工最满意企业”和８０名２００３年上海市“职工信赖的好经理（厂长）”。市委副书记、市厂务公开领导小组组长王安顺部署了进一步加强职工民主管理、深入推进厂务公开的主要任务并提出要求。
王安顺要求全市各级党政领导要立足全局和战略的高度，进一步深化对厂务公开民主管理工作重要性的认识。要充分认识到，实行厂务公开民主管理是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现；是发展社会主义民主、推动社会主义政治文明建设的重要形式；是协调各种利益关系，促进企业改革发展稳定的必然要求；是加强对干部的制约监督，进一步密切党群干群关系的有效途径。
王安顺提出，要根据市委、市政府的要求和市厂务公开领导小组确定的２００４年厂务公开工作的主要任务，抓住重点、突破难点、分类指导、整体推进，开拓创新、扎实工作，着力在三个方面取得成效。
第一，要抓实施率的提高，努力扩大厂务公开民主管理的覆盖面。第二，要抓工作机制的完善，切实为厂务公开民主管理工作提供制度保障。第三，要抓法制建设，为加强厂务公开民主管理提供强有力的法律保障。
市人大常委会副主任、市总工会主席、市厂务公开领导小组副组长陈豪，副市长、市厂务公开领导小组副组长杨晓渡出席了会议。
沪拟订劳动保障征信体系
违约跳槽将被记录
上海市所有的用人单位及个人都已被记入劳动保障诚信体系一并纳入上海市征信系统。上海市劳动和社会保障局日前透露，劳动保障征信体系框架已基本拟订，根据其遵守劳动法规的情况进行评估，严重失信记录将适时向社会公开，先期相关的信息采集工作已展开。
征信指标分单位和个人两大块。单位依据其遵守劳动保障法律法规的情况、违法严重程度进行记录，以单位是否按规定缴纳社会保险费、是否延长劳动时间等行为的１８个条目为征信指标，用红、黄、白、绿四色表示企业不同的诚信情况。红色表示严重失信，黄色代表一般失信，白色是基本守信，绿色是最好的，代表着诚信示范单位。
另外，不同的单位实行诚信记录分类监管，评估周期为三年，从２００４年开始进行评估的单位，要到２００７年才能评定出其是否诚信。
而个人的诚信记录是根据其遵守劳动保障法律、法规情况进行记录的。个人从事的违法职业介绍、不缴纳社会保险费、违约跳槽、以假经历骗取公司信任与之签定劳动合同等行为今后将被纳入诚信体系，对个人劳动诚信的评价标准、惩戒措施等仍在讨论之中。
上海市劳动监察总队副总队长庄雅标表示，无论是单位还是个人，如果在劳动保障法规方面严重失信，都将向社会公开他们的失信记录。
外来建筑工工伤有保障
保险费列入工程造价
申城６０余万外来建筑施工人员一旦遇到工伤事故或住院治疗，相应的费用支付一直是大难题。市建委、市劳动和社会保障局最近联合发布了有关规定，建筑施工外来从业人员的综合保险费用将改由工程建设单位承担，列入工程造价。此举在源头上保障了建筑施工企业外来从业人员综合保险费用的资金来源，同时也解除了他们对各种意外伤害的后顾之忧。
为杜绝施工单位在招投标时故意漏报、少报用工人员，建筑业管理部门还将定期抽查工地，要求工地项目经理出示工地施工人员花名册，一旦查实工地有非法用工或故意漏报用工人数现象，将由各级劳动监察部门给予相应处罚。
据介绍，综合保险除涵盖了在沪建筑业企业外来从业人员工伤、住院医疗两项保障外，还将用于对外来从业人员开展岗前基础知识培训、建设工地安全预防保障和民工权益特别保障等。
沪上老板进入中央党校学习
上海将有４４名私营企业负责人赴京参加中央党校研修班学习。至此，本市被选送到中央党校“充电”的私企老板已达１１５人。
据了解，此次被选送的学员均来自本市具有一定规模和经营能力的私营企业董事长或总经理，如以经营“吉祥馄饨”而闻名沪上的上海世好餐饮管理有限公司董事长翁联辉等。
各地之长
杭州出台鼓励政策
培育发展大企业
有关部门不再审批大企业的工资总额，而是由大企业参照政府每年颁布的工资指导线和社会平均工资，根据经济效益自主决定工资分配。最近，杭州市出台了培育发展大企业、大集团的有关文件。
鼓励企业扩大规模
大企业并购原市属国有企业，被并购企业是负资产的，可按市有关政策的规定优先给予抵补。
大企业联合、并购中的权证变更可参照市属企业改制的有关政策办理。经市政府批准，在办理工业用途土地使用权证、房屋所有权证和水电气及其他权证时，可直接变更企业名称，除工本费外，免收其他费用（如需办理土地出让手续，则按规定补缴土地出让金）。
政府帮企业解困
为帮助大企业及时解决发展中遇到的问题，杭州市成立了大企业推进委员会。委员会由常务副市长任组长，分管副市长担任副组长，成员由市政府办公厅、计委、经委、体改办、监察局、财政局、国税局、地税局等部门和有关区、县（市）政府负责人组成。
上规模有奖励
以工业产品销售为主的企业年营业收入（不含房地产收入，其他业务收入比例不超过１５％，下同）首次超过１５亿元、３０亿元、６０亿元、１００亿元、１３０亿元、１６０亿元、２００亿元，且对地方财政贡献２０００万元以下增长１０％以上、２０００万元至５０００万元增长８％以上、５０００万元至１亿元增长７％以上、１亿元以上增长６％以上的，在达标当年分别奖励该企业１５万元、３０万元、６０万元、１００万元、１３０万元、１６０万元和２００万元。若连续进档，给予上下档之间的奖励差额。
全面实行年薪制
市属国有大企业的经营者全面实行年薪制。在企业资产规模及保值增值、净资产收益率、税收贡献等方面，进一步完善考核指标，逐步推行期权激励和特别社会保障计划。
提供经济适用房
市政府每年按照每家大企业不超过５套的指标向大企业提供经济适用房，由大企业进行分配。以支持大企业引进高级经营管理人才、科技人才和技术工人（高级技术职称、博士以上学位或者高级工人技师）。
鼓励“走出去”
大企业及其子企业，其董事长、总经理以下人员，因公出国（境）从事经贸、科技活动的，由企业主要负责人签字盖章后直接送市外办审批；董事长、总经理经市级主管部门领导签字盖章后上报市外办审批。所执行的经贸、科技任务有下列情况之一的，市外办审批时不再转有关部门审核：出国（境）任务执行的项目已经审批部门批准、批复的；出国（境）任务明确、理由充分，无需再征求审核部门意见的；一般性业务，不涉及科学前沿及保密事项的；不在学术会议、科技交流中发表论文的。
合作动态
浙资看好沪上烂尾楼
近几年来，上海的“烂尾楼”交易已经成为房地产交易的一大热点。多年前由于后期资金不到位，市场定位失误等造成的烂尾楼盘在上海楼市持续兴旺的影响下，其独有的商业价值正被逐步开发，成为许多浙江企业投资的新热点。
据上海国际商品拍卖有限公司副总裁范干平介绍，２００１年至今该公司就拍卖成功近３０幢烂尾楼，其中４０％为浙江买家拍得。其中上亿元的买家皆为杭州、宁波地区的投资商。（市府驻武汉办）
大众一汽扩大合作
近日，大众汽车集团再次实施一系列重大决策，以扩大与中国第一汽车集团公司的合作，其中的核心项目为大众一汽平台零部件有限公司。
大众一汽平台零部件有限公司是由大众汽车集团与中国第一汽车集团公司共同投资兴建的零部件项目，是大众汽车集团业已宣布的至２００８年将在我国实现５３亿欧元的总投资计划中的子项目。该项目总投资１４２亿元，大众汽车集团和一汽集团分别持股６０％和４０％，预计将在２００５年底正式投产。公司主导产品是轿车用前桥及副车架总成，后桥总成，包括汽车的悬架系统、转向系统、制动系统等。
大众汽车集团与一汽集团还宣布，双方已决定在大连共同投资兴建新发动机厂。该公司生产的发动机具有国际先进水平，它具有低排量、低油耗的优势。大众汽车集团与一汽集团还签署了扩大产品线、引进新产品的意向性文件。其中，双方签署了商务用车技术转让协议，根据该协议，一汽大众公司将进军国内的商务用车市场，利用一汽集团在吉林市的工厂生产轻型客车、商务面包车等新产品。（市府驻秦皇岛办）
沪滇医药产业合作
日前，中国最大的医药企业上海医药集团与云南特安呐制药（集团）股份有限公司、丽江映华集团签订共同发展三七产业和薯蓣产业的合作协议。这也是国内最大医药企业首次与云南省的医药企业开展全方位的战略合作，标志着沪滇医药产业合作迈出了实质性的一步。
云南文山的三七产量占全国的９８％以上，上海医药集团中药研究所与云南省文山三七研究所签订的科技合作协议，将共同深入开发三七药品和保健品，同时进一步研究三七标准，为三七产品打入欧美市场奠定基础。（市府驻昆明办）
泛珠三角教育合作
泛珠三角区域全面加强教育交流合作，推进教育资源共享和教育信息沟通。
《关于加强泛珠三角区域教育交流合作的框架协议》近日正式签署，主要内容有：加强教育科学研究的合作，共同开展各级各类教育改革发展的学术研讨；加强各级各类教育改革发展中的法制建设、办学体制、管理模式、教育督导、教育评估、教学改革、教师培训和国际教育交流与合作等方面的经验交流与合作研究；加强高等学校校际教育交流与合作，鼓励高校开展多种形式的联合办学、交流等；加强科研项目和产学研合作，合作建立区域高校的国家和省级重点学科和实验室；加强教育信息化工作的合作与交流等。（市府驻广州办）
企业风采
三九目标——
５年捧回国际金牌
近日，三九集团与日本伊藤忠商社签署协议，合资在上海建立汉方原料药厂。这一举动意味着三九集团国际化战略更加清晰，２０年国际市场三部曲进一步完善。
打“健康食品”擦边球
上个世纪８０年代，三九曾进军美国市场，但收获不大。２０００年，三九重返美国，业务开展得不错。但是，三九在美国市场遇到的最大困难是中药进入的门槛太高。一个产品经过美国药检局的检测证书，需要５亿美元和１５年时间，还不能保证一定能成功通过。面对这种情况，三九只能把“三九胃泰”贴上“健康食品”的标签在美国市场出售。
随后，三九从４０多种中药产品中精选出１６个产品，安排专人学习了解美国ＤＳ的申报、生产、质量控制等相关知识，对健康食品方面的资料，进行收集、整理和补充，并安排样品生产，其中５个品种基本达到美国ＤＳ最高标准，成品按美国消费习惯生产、包装销售。近年来都有上亿元的销售。
以医代药创办中医连锁诊所
三九在２０００年重返美国市场时，提出了中药现代化、中医产业化、健康服务国际化“三化”战略。中药直接出口非常困难，他们就采取以医代药的策略，探索创办中医连锁诊所。
国际上有５万多家私人诊所，有３万多家是中医诊所。不少华侨，还有日本人、韩国人、泰国人、越南人在世界各地开中医诊所。好多外国人到中国来学中医，回去开诊所。国际上医疗健康服务受限制较小，更容易实现国际化。２００１年５月，三九在加拿大开设了首家海外中医药医疗中心，由于该中心经营得很好，并取得了很好的经济效益，当年很快发展到４家。此后集团相继在英国、美国、马来西亚发展连锁中医诊疗中心５０多家。
此外，三九还于去年在美国洛杉矶开办了一所现代中医药研究院。中医诊所使中国的针灸、推拿、太极拳等在国外大受欢迎，同时也宣传了中医中药，并直接带动了中药的销售。
请“外援”来打“世界杯”
２００２年８月，三九集团与日本著名流通企业八九君泽就市场销售达成全面合作协议。随后，三九收购日本东亚制药。中国是中医药的故乡，是国宝，但现在日本的汉方药处国际主导地位。日本厚生省批准的汉处方药有２６１种，非处方药有２５０种，东亚制药有１６０种非处方汉方药。从今年１０月份开始，东亚的这１６０种汉方药已经贴上“９９９”的商标在日本市场上销售。与三九合作的日本最大医药销售连锁企业八九君泽占有东亚５％的股份，已经在全日本上货东亚的产品。近日，三九又与日本伊藤忠商社签署协议，合资在上海建立汉方原料药厂，进军日本市场又有新的进展。
三九集团总裁赵新先说，三九的目标是用５年时间捧回一个国际金牌。 |
