●　以大视角规划“十一五”

●　长三角区域规划轮廓乍现

●　上海研究“十一五”期间合作交流工作重点领域

●　哈佛教授谈中国汽车消费

●　杭州：推进“和谐创业”

●　一汽与建行“哥俩好”  

专家视点

哈佛教授谈中国汽车消费：

不能重蹈美国覆辙

　　日前在南京举行的一个高层论坛上，美国哈佛大学法学院副院长戴维·史密斯教授建议，中国不能克隆美国的汽车消费文化。

美国石油７５％“烧”在车上

　　戴维说：他在北京一所大学讲课时，问在座学生有多少人喜欢汽车并想购买？在场的所有人都举起了手。这让他吃惊。他说，我们要想到汽车给我们带来的坏处：不但污染环境，还要那么多的土地来给我们泊车，更大的压力是能源。

　　他用一张张图表，展示全球正在进行的石油争夺给人们带来的不安：

　　——全世界每天生产石油８２００万桶，美国、中国、日本、俄罗斯、德国、印度、韩国、巴西８大消费国，每天要消费掉４７４０万桶。其中，美国每天要消费掉２０４０万桶，除它自己生产８００万桶外，１２４０万桶需要进口；

　　——美国的进口石油来自３６个国家，美国的战略储备只能保证４个月的供应；

　  ——美国的这些石油资源７５％消费在交通工具上。

　　戴维说，目前在美国，有３０个大案子在起诉自然资源公司。全世界温室气体的２０％是美国生产的。国际组织每年用数以亿计的资金，用在人类身体健康上的问题，特别是燃料上的污染带来的问题。

能源安全、运输安全必须考虑

　　戴维说，目前，中国的能源消费中，煤占６４％，石油占２６％。令人头痛的是，燃煤带来环境污染日益严重；而随着石油消费量的快速上升，中国已经成为世界上第二大石油消费大国。中国每天石油消耗量是５７０万桶，三分之一需要进口。能源安全和运输安全已成为必须考虑的事。

　　他说，中国进口的石油来自两方面：一是贸易，二是越来越多的投资开采石油。而靠贸易进口的石油大部来自中东和非洲，水运线上的马六甲海峡是海盗经常出没的地方，安全存在隐患。

　　俄罗斯作为世界最大的石油输出国，从那里进口石油安全能够得到保障，但它试图在中国、日本、韩国、印度等之间建立起竞争秩序。中国现在也在制定自己的能源措施，目前已有了协议。

能源政策需要有大思维

　　戴维说，中国发展需要平衡能源消耗和社会发展之间的关系，这不仅是供需问题，也是环保问题和交通安全问题。目前中国的能源消费还主要是在工业生产上，二氧化碳排放量是世界总排放量的１２.７％。中国每增加一个ＧＤＰ的单位，污染是日本的６８倍，美国的６０倍。

　　戴维预测，今后１０－１５年，中国的汽车将比美国还要多。他说，在能源政策上需要有非常新的大思维。在私家车和公共交通布局方面需要考虑；在能源效益和节省、开发方面要研究。

　　他特别告诫，中国在能源政策上，不能走美国的路。

“十一五”规划专稿

以大视角规划“十一五”

　　“五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了１９４９年到１９５２年底为国民经济恢复时期和１９６３年至１９６５年为国民经济调整时期外，从１９５３年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”，目前正在着手第十一个五年规划编制工作。

　　此次编制“十一五”规划按照科学发展观的要求，成为一个充分体现科学发展观的五年规划。根据以人为本、统筹协调和充分考虑资源环境承载能力的理念，进一步树立全球视野，体现全球性战略思维，既注重加快发展，又注重深化改革、调整结构和转变增长方式。

“五年规划”一字之改

　　国家发改委有关负责人透露，即将于２００６年全面出台的“十一五规划”，是中国首次把国民经济和社会发展的“五年计划”变为“五年规划”。

　　从计划到规划，一字之差，体现了国家从以往偏重于发展经济，转而向发挥政府服务职能、促进经济与社会均衡发展上侧重。

　　国家发改委发展规划司副司长徐林说，以前的五年计划把更多的精力放在重点产业上，告诉这个产业怎么办，变化以后，政府的公共服务、公益事业和社会基础设施的建设将是主要内容。

　　从“一五”到“十五”，中国注重的是产业发展，加强了农业基础地位，建立了比较完整的工业体系，综合国力得以增强。但随着经济的发展，地区间的发展产生了失衡，一些地方的生态环境被破坏，甚至还出现了由经济过热导致的能源、资源紧张，从而给经济和社会的长远发展带来压力。为此“十一五”规划提出，以人为本，注重社会经济均衡发展，兼顾中西部，重点发展长三角、京津冀、成渝和东北老工业基地，对生态环境比较脆弱的地区，实施退耕还林等措施，对于行业发展将制定专项规划。

体现以人为本新发展观

　　中国发展和改革委员会主任马凯表示，围绕中国十六大业已确立的全面建设小康社会之宏伟蓝图，中国“十一五”（２００６－２０１０年）规划将以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观。

　　国内生产总值并非发展二字的所有内涵，经济增长也不是发展的最终目标，中国的发展必须把人民利益放在首位，发展应让广大人民能分享到经济进步带来的成果。

    因此，马凯指出，作为中国未来发展纲领性文件的“十一五”规划当体现出以人为本的新发展观，并坚持全面、协调和可持续的发展观。

　　“十一五”规划编制工作要注重统筹兼顾、促进经济与社会、城市与农村、东部与中西部地区、人与自然的协调发展。

　　马凯强调，作为国民经济和社会发展总体规划的“十一五”规划，要突出战略性、宏观性和政策性，改变以往无所不包、涉及领域过宽的状况；强化指导和约束功能，增加制度创新内容；在编制程序上要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。

　　马凯说，规划是政府履行职责的重要依据，政府既要依法行政，也要依规划办事，继续深化规划体制改革是“十一五”规划编制工作的一项重要内容。

　　对此，发改委已会同有关专家拟定了为规划自身立法的《规划编制条例》草案，并争取尽快出台。

三阶段　三特性

　　我国国民经济和社会发展第十一个五年规划（“十一五”）的编制工作将大体上分三个阶段完成。

　　第一阶段，已经开始，到２００４年底，组织开展重大问题研究，以及专项规划和区域规划的编制。在２００４年底形成“十一五”规划基本思路，上报国务院。第二阶段，２００５年前三个季度，主要任务是，做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要基本框架，起草专项规划和区域规划草案。这个阶段要重点做好听取社会各界意见、规划衔接和论证工作。第三阶段，２００５年第三季度之后，在国务院统一领导下，起草“十一五”规划纲要草案，经中央和国务院审定后，提交全国人民代表大会审议。

　　编制工作要突出三特性：在规划理念上，将以人为本，促进全面、协调、可持续发展；在规划体系上，将把编制和实施区域规划放到突出重要的位置；在编制程序上，将建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。

进行四项创新

　　国家发展和改革委员会发展规划司司长杨伟民表示，要使中长期规划对经济社会发展真正发挥有效指导作用，就必须使规划工作适应时代发展要求，与时俱进，不断创新，因此“十一五”规划编制工作考虑进行四项创新。

　　灵活确定规划期从“十一五”开始，不再要求所有规划都以５年为期编制。“十一五”规划纲要的规划期，以５年为主，同时展望到２０２０年。专项规划、区域规划的规划期，可根据规划对象的特点合理确定，不要求均以５年为规划期。科技、教育、能源、交通、水资源、生态建设、环境保护、城镇化等，可以规划到２０２０年，今后可以滚动修订。有些领域的专项规划，可以根据完成任务的需要确定规划期，可以三年、四年等。

　　探索科学合理的规划体系目前初步考虑，“十一五”规划体系，从行政层级上，由国家规划、省级规划、市县级规划组成；从对象和功能上，由总体规划、专项规划、区域规划组成。

　　开展中期评估对规划和政策的实施效果适时进行评估，是市场经济国家和一些国际组织的普遍做法。在“十五”计划实施两年多的时候，进行一次中期评估，总结实施情况，查找存在问题，并对后两年的实施提出建议是必要的。通过评估，可以查找出规划编制中存在的问题，有利于改进“十一五”规划的编制。目前，发展改革委正在各地方、各部门中期评估的基础上，抓紧研究起草中期评估报告。

　　制定《规划编制条例》，促进规划工作法制化长期以来规划工作没有立法，工作中的随意性较大，规划工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对不同性质规划的内容也缺乏规范的要求，影响了规划作用的发挥。为此，从２００２年开始，原国家计委开始制定《规划编制条例》的工作。目前已经形成了征求意见稿，正广泛征求有关方面意见，争取尽快出台，以把“十一五”规划及以后的规划工作纳入法制化轨道。

率先规划长三角

　　国家发展与改革委员会地区经济司披露，我国国民经济与社会发展“十一五规划”，在包括有长三角、京津唐、西部开发、振兴东北老工业基地等诸多区域规划中，国家发改委将优先考虑长三角规划。

　　２００３年，长三角地区ＧＤＰ达２２７７４亿元，占全国１７％，长三角的进出口额、利用外资分别占全国的３２％和４８％。考虑到长三角无论是经济总量、吸引外资，还是固定资产投资水平、进出口贸易量都在全国具有举足轻重的地位，搞好这个区域规划，对于提升区域创新能力、区域竞争力，带动辐射，服务全国，投身经济全球化都有重大意义，因而国家发改委决定率先制订长三角区域规划，为其他区域规划探索经验。

　　据透露，长三角区域规划将明确长三角地区在全国经济与社会发展中的地位、作用、战略目标、发展方向及发展重点。陈宣庆强调，“一省一市能解决的问题，不纳入区域规划”，长三角区域规划将致力于研究长三角各省、市都十分关注，但难以协调的问题。“譬如，环太湖流域的环境治理，再如海运、江运、河运、轻轨、磁悬浮、高速公路、高速铁路、空港建设等。”陈宣庆明确告诉记者，长三角区域规划不回避产业规划，对区域内重点产业的布局、要素市场及区域创新能力的培育，都将有具体谋划。

    制订长三角区域规划，将充分听取有关省市发改委意见，强调社会透明度和广泛参与度。

　　从今年到明年上半年，主要对一些重点专题进行研究，是规划的前期工作。从明年下半年开始，规划将进入具体编制程序。值得一提的是，区别于西方国家，我国对区域规划尚无立法，我国将通过行政手段保证规划的执行。陈宣庆说：“事实上，如何保证区域规划有其指导性、约束力，这是制订规划中一个极其重要的方面。规划的编审、具体实施等各环节我们都将认真研究，确保规划实施过程中的保障条件。”

“改口”８大经济区

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同说，中国“十一五”区域发展的思路脉络今年底应清楚了，其政策制定的基础可能改变以往太粗的东中西划分方法，而以８大经济区来取代，令政策制定更符合当今经济发展的实际和要求。

　　据悉，这８大经济区域是：南部沿海地区（广东、福建、海南）、东部沿海地区（上海市和江苏省、浙江省）、北部沿海地区（山东、河北、北京、天津）；东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）；长江中游地区（湖南、湖北、江西、安徽）、黄河中游地区（陕西、河南、山西、内蒙古）；西南地区（广西、云南、贵州、四川、重庆）、西北地区（甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆）。据悉今后的政策制定将以这８个经济区来进行经济区的统一考虑，加强区域间的联系，好多分析也以这区划来作基础。

循环经济贯穿其中

　　据国家发改委介绍，循环经济的理念将贯穿到“十一五”规划的编制工作中，无论是规划纲要，还是各类专项规划、区域规划以及城市总体规划，都将把发展循环经济放在突出的位置。同时，循环经济理念还将指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。

　　国家发改委将研究提出循环经济法律法规框架和《循环经济促进法》立法建议，加快循环经济相关法规的制定工作。

　　当前发改委正在抓紧制定《资源综合利用条例》、废旧家电及电子废弃物、废旧轮胎、废包装物回收利用管理办法等。同时，将制定高耗能、高耗水行业市场准入标准，建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度，制订重点行业清洁生产评价指标体系。国家发改委将加大利用国债资金或财政预算内资金支持重点节能、节水和资源综合利用项目的力度。

　　循环经济的试点工作也将在工业园区、资源短缺城市和资源型城市开展，为加快推动循环经济发展提供示范和借鉴。试点的重点行业是冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材等，重点领域是废旧家电、电子产品、废旧轮胎、废纸、废包装物回收利用，机电产品再制造、再生铝和垃圾资源化等领域。

长三角区域规划轮廓乍现

　　１１月中旬，国家发改委发布消息：率先启动长江三角洲地区和京津冀都市圈规划工作。珠江三角洲地区此次未入选。

　　长江三角洲地区成为国家发改委在制定“十一五”规划时率先试点的区域，将在国家战略高度上进行区域规划，在很多人看来，都属“意料中事”。无论从哪个角度看，这一区域的一体化，都是目前国内最有代表性的一个样板。

　　据国家发改委透露，这两大区域试点规划的目的，是为全国各种层次的、跨行政区划的区域合作积累经验。

规划将含九个方面内容

　　刚刚启动编制的长三角区域规划中，到底会包括哪些内容，对区域内外产生什么影响，这是人们当下最为关注的问题。从新近成立的长三角区域规划编制领导小组办公室，记者了解到，该区域规划将包括九方面内容。

　　一、区域的整体定位以及各城市的职能与分工；二、城镇体系发展和城镇布局；三、港口、机场等综合交通网络建设；四、产业空间布局以及发展目标、方向；五、水、土地等资源的开发、利用与保护；六、生态环境保护、治理与灾害防治；七、科教信息资源整合与人力资源开发；八、对外开放与市场体系建设；九、其他一些需要跨省区规划解决的问题。

　　除了此前被国家发改委地区经济司司长郭培章强调的“体现科学发展观要求”的内容外，“整个区域的定位及城市分工”，所占分量也甚重。

　　据了解，发改委方面已对长三角区域的“定位”有了初步考虑。即努力使长江三角洲地区逐步成为空间结构合理、城市和产业分工明确、经济规模明显放大、区域创新能力不断增强、社会经济发展和资源环境相协调的全国最重要的经济中心，成为我国全面实现小康社会和率先实现现代化的先导区，全球重要的现代制造业基地、技术研发中心和物流中心。

　　国家发改委副主任刘江认为，这一定位是从参与全球竞争的角度和全国发展总体格局中来研究考虑的。“规划以５年（２００６─２０１０）为基本规划期，展望到２０１５年，对重大问题可以展望到２０年或更长远”。这意味着，将与党的十六大提出的全面小康目标时间段一致。

　　另一个极引人注目处，在于产业布局分工。

　　城市要不要进行明确的功能划分？产业该不该实施地区分工？这是近一年里政府层面、学术层面意见分歧较大的一个话题。“支持派”认为，这有利于缓解长三角日渐严重的重复投资、结构雷同的现象，可以更好整合配置资源；而“反对派”最大的担心是，行政干预下的人为分工与布局，往往会事与愿违。

　　现在看来，“支持派”意见显然占了上风，并被吸纳进入了决策层面。很有可能成为此次区域规划专家咨询组主要成员的中科院院士陆大道，在被记者问及“这是否意味着规划将可能会对上海、苏州等城市进行明确的功能分工——规划哪里将重点发展什么、哪里又不能发展什么产业”时，也作出了肯定的回答。

　　当然，他也再三强调：这种安排、布局，将“肯定地与过去行政指令不同，而更多地依赖市场配置资源的手段”。至于具体如何不同，陆院士称“还需进一步研究”。

　　不过，这些规划内容只是指明了方向，“大同”之下还是有“各异”。在“长江三角洲地区区域规划工作座谈会”上，一些与会者就注意到一个细节：上海市副市长周禹鹏、江苏省常务副省长蒋定之、浙江省副省长王永明，在作关于区域规划的发言时，虽然都讲必要性，但各自认为“必要”的侧重点与排序还是稍有差异。上海的排序是能源、流通、交通、科技；江苏的排序是流通、交通、功能布局、产业布局、环境保护和城市群；浙江的排序是交通、产业布局、环保。

　　“各地有不同的侧重点、不同的需求，很正常。”南京市副市长蒋裕德坦言，“但这也要求区域规划尽量要找准共同关注的问题，先易后难。”他的这个观点，得到了国家发改委及其他长三角城市的认可。

期待规划具有可操作性

　　“编制不易，落实更难”，这是历次区域规划、区域政策实施过程中最棘手的问题。　

   　在中科院院士陆大道看来，规划能不能很好地体现市场经济条件下政府调控的“约束力”，是一大难题。

　　在国家发改委地区经济司一位负责人看来，区域规划的三大任务——明确区域整体定位、发展目标；围绕规划区内各地区共同关注、单一省市又难以自行解决的重大问题提出统筹协调发展的思路和布局方案；研究提出制定出促进区域整体发展的相关政策——最后一项任务最难，“难在这方面经验和人才都很缺”。

　　在江苏省常务副省长蒋定之看来，由于长三角区域规划编制与国家和省、市“十一五”规划编制同步，规划之间的相互衔接尤为重要。

　　在杭州市副市长盛继芳看来，长三角地区许多资源已严重紧缺，如土地、电力等，倘若区域规划仅仅限于本区域来解决现有问题，也很难……

　　难，难。这本身也彰显了跨省市区域合作的复杂性。不过，这些都远不及另一个难题能引起更强烈的共鸣，这就是宁波市常务副市长邵占维的那句“大白话”：如何让区域规划“管用”？

　　这是决定长三角区域规划生命力的核心所在。

　　个中原因不难理解。以往数次的区域规划、区域政策的实践过程已经证实，倘若没有一个可操作性的规划，没有一个强有力的政策保障体系来监督、约束、协调，规划的刚性就遭到严重的动摇，其权威性与指导性因此大打折扣。

　　许多城市都不约而同地建议：要使区域规划具有可操作性，必须在前期规划中，注意其长远性、前瞻性和科学性。在规划内容上，应从面面俱到向重点领域转变。在规划编制方法上，应从关门编规划向开门编规划转变。

　　无锡市副市长周敏炜更有一个想法：将规划内容分成“强制性内容、协调性内容和引导性内容”三类。

　　绍兴市副市长马忠具体阐释：可以选择影响一体化最突出的一些问题，如招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、工程招标、信息共享等方面，通过共同协商，形成长三角区域内无特别差异政策的公约、规则或法规。

　　无锡还建议：借鉴世界贸易组织的做法，组建半官方的协调仲裁委员会，一旦出现地方保护难以合理解决经济纠纷时，需要这样的机构作公正裁判。

　　更多的城市则强烈呼吁：要从政策层面、法律层面来加以保障规划落到实处，以体现区域规划的“刚性”。比如，能否在考虑规划编制的同时，考虑出台相关法律法规或条例，像《区域规划法》，明确区域规划的地位和作用，将区域规划实施的保障机制用法律制度的形式确定下来？

　　上下各方的这些期待和呼吁，也预示着这次的长三角区域规划，决心在“落实”方面有所作为。国家发改委地区经济司一位负责人也证实了这一点。他告诉记者：在规划前期研究中，有关区域规划的政策体系、法律地位、保障机制、可操作性等，已被列为重点研究内容。

　　不过，长三角区域规划到底能“硬”到什么程度？规划编制刚刚开始，一切尚待时间来证实。

台州未纳入长三角区域规划

　　去年８月刚被长三角第４次城市经济协调会接纳为第１６个成员的台州，未被纳入长三角区域规划范围。

　　国家发改委地区经济司一位负责人披露：“长江三角洲地区”究竟应锁定在哪个范围，此前发改委也广泛征求并尊重了苏浙沪两省一市的意见。

　　事实上，“长三角”既是地理概念，近年来又更多体现了经济概念。它究竟有多少城市，不同时期、不同场合，都有不同的诠释。

　　这位负责人解释，区域的合作可以呈现一种开放性特质，不必“画地为牢”，可以“扩容”，可以“＋”，也可以“泛”——像台州的“入会”，像其他已经递交“申请加入长三角”的苏浙皖６城市，以及其他想要被认同为长三角城市的诸地市，可以预见的是，未来长三角区域的城市数量概念将淡化；但是，规划编制必然地有着区域界限，不宜模糊。因此，发改委在与两省一市共同商讨后，最终决定还是把“长三角区域规划”范围控制在传统意义的１５城市。

规划编制工作将分两个阶段

　　据悉，整个长三角地区的区域规划编制工作将分两个阶段。

　　第一阶段为前期研究阶段，时间从现在到２００５年８月。重点是摸清当前长江三角洲地区的发展现状、特点以及存在的主要问题，研究提出区域发展的指导思想、原则和目标，需要通过规划解决的主要问题，以及应采取的政策措施，进而提出需要在规划阶段深入研究与解决的重大问题。

　　第二阶段为规划编制阶段，时间为２００５年至２００６年４月。重点是针对前期研究中发现的重大问题，提出发展思路、战略目标、空间布局、发展重点、主要建设内容以及相应的政策保障体系等。

　　具体时间安排：

　　２００４年１１月底前，完成各相关组织机构的组建及成员确定；

　　２００５年８月中旬，规划编制工作方案报领导小组审定；

　　２００５年９月，正式启动规划编制工作；

　　２００５年１１月至１２月，起草规划，并与全国总体规划、专项规划等衔接；

　  ２００６年１月至２月，公开征询，广泛听取意见；

　　２００６年４月，报批规划。

新规划将出现较大突破

　　从目前掌握到的情况看，这次的长三角区域规划，肯定会出现与传统区域规划不同的鲜明特色。

　　“十一五”规划中的长三角区域规划，将在许多方面出现较大的突破。

　　规划内容上，将着重体现“科学发展观”的要求。“这是基本要求和重要特点。”长三角区域规划编制领导小组办公室负责人、国家发改委地区经济司司长郭培章说，“因为这是党中央提出科学发展观以后开展的第一次跨省市区域规划。”

　　在规划观念上，将更加强调“市场经济的特色”。

　　在规划作用上，除“指导性”外，“约束力”首次被相提并论地高调指出。

　　按照中科院院士陆大道的理解，这个“约束力”的含义是：就规划内容而言，将借鉴西方国家政府在区域规划方面的做法，在“不允许做什么”上加大规划力度。(华东新闻)

上海研究“十一五”期间合作交流工作重点领域间

　　本刊讯　按照市统一布置，市政府合作交流办公室组织开展“上海市国内合作交流‘十一五’规划编制”前期工作。《上海市对口支援“十一五”规划》、《上海市国内合作交流专项“十一五”规划》、《区县合作交流“十一五”规划》作为上海市国内合作交流“十一五”规划的重要基础，也是重要组成部分，其规划编制前期工作也同期开展。目前《区县合作交流“十一五”规划》思路已形成初稿。

　　为做好规划编制工作，今年下半年开始，组织开展对“十一五”期间上海国内合作交流工作重点领域的研究。

　　对口支援工作新思路、新举措研究

　　研究内容：总结上海在云南、新疆阿克苏、西藏日喀则和三峡库区四个对口地区的对口帮扶工作经验，在新形势下，如何发展完善帮扶载体，进一步帮助改善对口贫困地区群众基本生活、生产、医疗、教育和基础设施条件。进一步引导上海优势企业到对口地区开发当地优势资源。进一步发挥上海现代农业等方面的优势，帮助对口地区发展特色经济。进一步探索对口帮扶资金筹措机制。

　　与长江三角洲联动发展重点研究

　　研究内容：分析上海与长江三角洲地区区域联动的现状与问题，进一步明确长江三角洲范畴和上海的定位作用，以“世博会”为契机，研究更好地发挥政府行为和区域组织作用，深入推进在规划衔接、基础设施、环境保护、人才开发、城市建设等方面的合作，促使长江三角洲地区形成向全方位、宽领域的经济社会文化合作新局面，提升整个区域的一体化程度和整体综合竞争力。

　　进一步服务参与西部大开发

　　研究内容：按照贯彻国务院西部开发工作会议精神的要求，探索上海进一步服务参与西部大开发的战略定位、重点领域和方式途径以及联合参与国际区域合作。

　　支持东北等老工业基地振兴战略研究

　　研究内容：研究“十一五”期间，上海支持东北等老工业基地振兴的重点领域，双边、多边合作的方式、途径，建立市外能源、资源基地，共建开发园区等方面提出具体的对策建议。

　　进一步搭建服务平台，促进中心城市服务功能研究

　　研究内容：对“十五”期间上海对改善环境，服务各地来沪企业的特点和问题作出判断，根据上海加快“四个中心建设”，进一步发挥城市综合功能要求，研究“十一五”期间，上海在服务全国，扩大对内开放方面的发展趋势和工作重点，提出搭建服务平台等方面的举措和政策建议，进一步强化服务。

　　加强与各兄弟省市区友好往来、合作交流新思路、新举措研究

　　研究内容：总结改革开放以来，上海与各兄弟省市区政府间友好往来的情况，研究“十一五”期间，按照党的十六大、十六届四中全会的要求，提出加强上海与各兄弟省市区政府间合作交流的新思路、新举措。包括加强政府办事机构建设，积极组织参与在中西部地区、东北地区举办的重要经贸展示活动。（研究室）

浙江接轨工作八点思考

桑士达　胡庆华　安景林

　　编者按：浙江省政府驻上海办事处三位同志就浙江接轨上海工作提出八点思考，中共浙江省委书记习近平最近对此文作出重要批示：“接轨上海的几点建议有参考价值，应在这几方面深化工作，落实措施。请发送有关部门研究。”

　　该文内容翔实，切中要点，对上海与外地特别是长三洲地区合作与交流工作也很有启发，本刊摘编刊登，供有关部门决策时参考。

　　一年多来，我省各级党委、政府将接轨上海工作作为一致的战略取向，呼应齐整，行动疾速，以强有力的措施开展全方位、多层次、宽领域的接轨活动，把工作做得有板有眼、有声有色，使接轨工作开局良好、旗开得胜。抓好“接轨上海”的工作，无疑是实施决策的重中之重、关键所在，总结以往工作，以下８个方面尚需切实抓紧抓实。

　  加强比较研究，认真学习借鉴上海经验

    要接轨、要融入，首先就要接受上海先进的观念，融会上海超前的思想，以学人之长、补己之短。省政府副秘书长陈国平、詹泰安、李学忠今年３月先后带队专程来沪学习上海市政府在效能建设、首脑机关运转方面和应急机制的经验。今年５月，安吉县委在上海同济大学开办“领导干部素质提高班”，１９名局级领导和乡镇党委书记、乡镇长学习了一个月，学员反映受益非浅。接轨工作以来，各地已派出２００多名党政干部到上海挂职学习。但总体上看，各地的认识还参差不齐，有的以为这是务虚不务实。因此，检验接轨工作的成效得失，首先要看我们通过比较和借鉴，通过消化和吸纳，真正地融会贯通上海在政治经济管理方面的新思路、新举措和成功经验，以将“上海经验”转化、升华为“浙江经验”。

　　加强“引智”工作，充分利用在沪浙籍人士资源

  　建议我省有关部门加大工作力度，拨出专款，有重点地引进一些我省经济社会发展中急需的高级技术人才特别是熟悉国际市场规则的高级管理人才为我所用。

　　利用好上海高校和科研院所这一重要资源对我省尤显紧要。这方面杭州、宁波、金华等市做得多一些。金华市四套班子负责同志近月专程赴沪邀请２０多家大专院校和科研单位联手举办两项活动，一是科技对接活动，准备了１０００多个项目请上海专家“搭脉会诊”，征询改进改造金华工业经济的高见。二是农业对接活动。今年还引进了宝山优质高产奶种２５００多头落户金华。

　　做好引智引才工作，特别要做好在沪浙籍人才为家乡服务。据最近不完全统计，当今在沪政界、商界、科技界、教育界、文化界等部门的浙江籍知名人士和扛鼎人物达３００多人。充分利用这一宝贵的浙籍在沪人才资源，对我省的发展意义甚大。建议各地和驻沪办事部门加强联系联络，有组织地邀请他们在沪上或家乡参加一些联谊聚会活动，以增进情谊，密切关系，这样必能收到多方面的效果。

　　“星期日工程师”是过去借用外“脑”的老办法。今天怎样让上海的科技人才不出家门就能为我所用？台州市２００３年６月在杨浦建立面积有５万平方米的“上海（台州）科技研发园”，这不仅可以作为科技成果的应用转化基地，使上海成为台州的“技术后花园”，而且可以借用科研院所和大专院校一流的仪器设备而大大降低研发成本。因此，它吸引了台州众多企业将研发中心移师沪上，目前已有７３家企业主在上海“借脑”创业，还有６０多家年销售额在１亿元以上的企业也表示加盟之意。这一经验值得借鉴仿效，“借脑”发展文章我们还可以再做大做深做广。

　　加强产品推销平台建设，让更多的浙江商品进入上海市场

  　绍兴市已有１００多家农业龙头企业与５００多家上海超市建立了供销关系。嘉善县有３０％以上的农产品销往上海市场。但总的看，浙江农产品在上海市场的占有率只有１０％左右，且缺乏响亮的品牌。近月笔者曾有意识地跑了５个在沪农贸市场，几乎看不到我省的名特优农产品。建议各地通过支持和扶持，把更多更好的浙江优质农副产品打进上海，特别是打入上海十大重点农产品批发市场。这里面，要少打产品推销“运动战”、“游击战”，多打商品销售“阵地战”、“持久战”，通过建立名特优农产品展销平台，让上海市民和国内外在沪人士更方便地买到尝到价廉物美的浙江产品。

　　加强旅游资源宣传，打响浙江旅游产品在沪的名声

  　上海人爱好旅游，去年城市居民人均旅游支出２９９元。浙江旅游资源名列全国前茅，但不少上海人对我省的旅游景观了解不多。上海已开通直到杭州的旅游专列（梅陇至杭州），每天有五班，一班有１０００人左右，双休日要增挂车厢，笔者坐过几次，发现对送上门来的客人，我们并没有做多少宣传工作。这都说明我们在上海宣传本省旅游资源工作做得还不深不广。建议有关部门在沪加强宣传和推介工作，加强与上海有关部门的联系。

　　积极筹备，做好２０１０年上海世博会应对工作

  　上海力争办成一届“成功、精彩、难忘的世博会”，并且已确定了“科技世博”、“艺术世博”、“生态世博”、“人性世博”四大理念。按照中央的要求，上海将在场馆规划、设计、建设、运营和管理方面搞出自己的特色。据悉，１００多个国家和地区的世博展馆要在上海招标建设；一些分场馆将建在周边地区；举办时，将有近千万的国内外游客周游江南风光，浙江自然是他们最想去、最好玩的地方。我省有关方面尤其邻近的杭嘉湖地区当早作筹谋，早作安排。

　　加强与国外驻沪领事馆、跨国公司在沪总部、境外商务机构驻沪办事处、境外企业在沪商会的联系与合作

  　省政府主要领导不久前在上海要求沪办进一步加强对外联络，组织外国机构及经济组织到浙江参观考察，主动与外国驻沪机构和经济组织建立联系，广泛宣传浙江经济建设与投资环境，以争取更多的国外机构企业去浙江考察投资，这实在是接轨的一项重要工作。

　　进一步关心浙江在沪企业，做好为在沪企业的服务工作　据最新统计，截止２００４年６月底，我省在沪经商办企业的人员达８.４万人，浙江在沪企业共５.７万家（其中个体工商户２９６６５家），浙江在沪务工人员总数约１２０万；总注册资金超过９００亿元，投资总额约为１７００亿元；２００３年浙江在沪企业营业总收入７２００亿元。为他们做好服务工作，应当摆到我们重要的议事日程上来。这需要我们特别做好两方面的工作，一是发挥民营企业家特别上海商会的作用，为他们创造更好的发展条件，为浙籍企业家提供更多的信息沟通、人才服务和政策支撑；二是多组织他们到浙江考察，方便在家乡投资。

　　坚固“阵地”，把各级驻沪办事机构建设成为深入实施接轨上海工作的前沿基地

    目前，我省除省政府驻上海办事处外，１１个地级市政府和３６个县级政府及３个省级部门在沪设有办事联络机构。

　　建议各级党委、政府进一步加强对驻沪办事机构的工作指导，充实调整优化人员结构，干部要配强配好配足，尤其是要配备一定比例的专业人才；要进一步改善工作条件，提供必要的生活保障。

　　（作者分别为浙江省政府驻上海办事处办公室主任、主任助理、调研员）

上海视窗

２０１０年上海世界博览会规划方案正式通过审议

　　中国二〇一〇年上海世界博览会规划方案１１月２９日通过审议，南浦大桥和卢浦大桥地区之间、覆盖黄浦江两岸五点二八平方公里范围被确定为上海世博会园区。

    １１月２９日在沪举行的由国务院副总理吴仪主持召开的中国上海世博会第二次组委会上，上海市副市长、上海世博会事务协调局局长周禹鹏向与会人士介绍，共有十家国内外著名建筑设计单位或联合体提交了应征方案，综合优化后，最终形成世博会组委会会议审议通过的上海世博会规划方案。

　　根据规划，上海世博园将形成“一主多辅”的总体布局。世博园区内共形成五个功能片区，围绕跨越黄浦江两岸的滨江绿洲，形成世博会核心功能区域，该区域由两个片区组成，其中浦东片区包括主题馆、中国国家馆、部分外国国家自建馆、联合馆、会议中心和演艺中心等；浦西片区主要包括利用历史建筑改造形成的系列展馆和文化、博览等多功能服务设施。核心功能区域以外共三个片区，浦东展区的东片区为中国地区馆，西片区为部分外国国家自建馆、租赁馆和国际组织馆；浦西片区为企业馆展区。据介绍，上海世博园区内各类展馆总建筑面积约八十万平方米，在世博园区浦东、浦西部分的主入口之间，规划设置世博大道，与陆家嘴金融区遥相呼应，形成视觉通廊；以滨江绿洲为核心，沿黄浦江两岸展开两条滨江绿带，形成主要的游憩场所和集散空间。

　　据介绍，上海世博会规划方案在环境景观上，也将自然融入“水”和“绿”，形成全新的城市景观和轮廓线。

２００４·中国时尚年会下月在沪举办

　　２００４中国时尚年会将于下月在上海举行。年会将展现开放的中国在时尚领域的巨大成就，努力打造中国时尚领域的“奥斯卡”。

　　据悉，时尚年会期间将有多项活动。如２００４中国时尚年会星光大典，将举行盛大的年度时尚颁奖典礼，颁发中国时尚功勋奖、年度中国时尚贡献奖、年度中国时尚人物奖、年度中国时尚艺人奖、年度中国时尚品牌奖等。此外，还将举办２００４中国时尚年会国际论坛、上海国际时尚联合会年会等。

　　作为中国“时尚文化”和“时尚经济产业链”的推动者，今后，中国时尚年会将选择上海、北京等时尚城市举行。

各地之长

杭州：推进“和谐创业”

　　杭州市委书记王国平日前提出，将开创有别于“苏南模式”、“温州模式”的独特创业模式——“和谐创业”。

　　早在２０００年，杭州就提出了“对外开放学苏州，个私经济学温州”的口号，在不断探索中，杭州立足自身文化沉淀和城市特色，逐步形成了“和谐创业”的创业模式。

　王国平阐述了杭州的“和谐创业”主要体现在五个方面：

    生活与创业的和谐

　　和谐创业即富有生气和活力的活动，融休闲、文化、创业于一体。杭州近年来打造的武林路女装街、梅家坞茶文化村落、文三路电子信息街区、南山路艺术休闲特色街区、清河坊历史街区和新华路丝绸特色街等，都是融休闲生活、文化艺术和创业经营于一体，就是展示杭州生活与创业完美结合的一个窗口。

    文化价值与经济运行的和谐

　　现代经济的一个主要特点是文化对经济领域无处不在的渗透。杭州特色的经济运行方式是一种文化经济，不仅体现在产品具有较高的知识、艺术、科技内涵，更体现于企业经营管理也具有较深的人文价值和文化内涵。杭州的餐饮业、女装业、旅游业特色产业，就充分融入了杭州的历史文化、生活文化、山水文化。

    个人创业与整体发展的和谐

　　“和谐创业”强调创业者与创业者之间、企业与企业之间、产业的上下游之间、行业与行业之间、政府与企业之间以及整个社会与创业者之间的相互支持、相互配合、相互渗透，从而形成协同互动、优势互补、多方共赢、共同发展的创业格局。

　　在这方面杭州有不少典型的例子，如杭派女装、杭帮菜、天堂软件、分水制笔等。杭州新型都市文化产业门类繁多、发展快速，众多的设计工作室、动漫制作室、调查咨询中心、健身会馆、摄影会馆、社区诊所等，企业把创业者的个人特长、兴趣爱好、创意设计作为创业的切入口，把文化融入了创业，使这种创业成为一种快乐的创业，同时使杭州这座城市也变得更有活力。

    政府与民间的和谐

　　杭州特色的经济运行模式是“政府主导、企业主体、社会化运作”，发挥行业群的作用，提高企业的竞争力，提升城市整体的知名度、美誉度。

　　例如西博会，政府主要提出思路、选择项目树立品牌，举办文艺节目聚集人气，从而为企业、行业和产业提供展示平台，而每一个具体项目在政府指导下，通过利用西博会的品牌资源、配套服务资源等，实现社会化、市场化运作。

    对外开放与内生创新的和谐

　　对外开放与内生创新的融合推动了杭州经济的二次创业。杭州经济目前处于发展的关键时期，企业已具有一定规模与实力，要进一步发展必须突破市场、管理、科技、资金等瓶颈制约。在当前形势下，推进“以民引外、民外合璧”，就是杭州实现对外开放与内生创新融合、推动二次创业的重要途径。

合作动态

沪汉蓉将建高速铁路

　　成都至上海的高速铁路将在年内动工，这一条铁路将横贯湖北省东西部，将在原先规划的沪汉蓉铁路基础上，增建一条以客运为主的沪汉蓉快速铁路。建成后，武汉至上海约５小时，工程将于２０２０年前后建成。

　　这一快速线包括安康至武汉铁路复线，全长６７３公里，总投资１７４亿元。该线在湖北省境内长１３０公里，投资２７亿元。项目建成后，货运能力将由１２００万吨提高到４５００万吨，客车由１９对提高到２９对。（武汉办）

沪培训西部人大干部

　　２００４年西部地区人大干部培训班１１月２７日在上海开班，这也是上海市人大常委会继去年之后第二次承办对西部地区人大干部进行培训的学习班。

　　本次培训班为期８天，共有来自贵州和宁夏两省区的１２８名省、地、市（县）三级人大常委会干部参加。所有参训干部将通过听取专题报告、观看音像资料、参加座谈讨论、进行实地考察等多种方式，围绕中国特色社会主义法律体系、人民代表大会制度、地方人大立法和预算监督工作等内容进行学习和交流。

沪企收购外省电厂

　　据悉，上市仅一年的上海电力股份近日决定投资新建淮南煤电联营项目和浙江镇海发电项目，同时收购江苏苏源贾汪发电公司３０％股权。

　　淮南煤电联营项目由上海电力与淮南矿业（集团）公司按各自５０％比例共同投资，将建设４台６００ＭＷ燃煤机组和一对可开采储量６亿吨、年产６００万吨煤炭的矿井。首期两台机组计划分别于２００７年６月和２００７年１２月并网发电，届时可补充上海地区的用电需求。上海电力持股３７.５％的浙江镇海发电项目，将投资建设２台３００ＭＷ燃气蒸汽联合循环机组，计划于明年底并网发电。

沪杭磁悬浮正在调研

　　浙江省、上海市已就建设沪杭磁悬浮快速轨道交通问题，配合国家发展改革委员会进行专题调研，并开展了有关的前期工作。这是日前日在杭州举行的第四次沪苏浙经济合作与发展座谈会上透露的消息。

　　围绕加快构筑便捷通达的区域综合交通体系，发挥长三角城市群的“同城效应”，沪苏浙三省市正积极构建“大交通”的框架。在备受关注的城际轨道交通方面，已有实质性进展。

　　据悉，沪杭磁悬浮快速轨道交通建成后，从上海浦东机场到杭州１７０多公里，最快只需２６分钟。

静安侨眷助西藏学生

　　上海静安区静安寺街道辖区内的上海戏剧学院有个西藏班，共有２０位学员，其中有的是来自高原西部贫困家庭的学生，每年１３０００余元的学费令他们不堪重负。当华山、四明、裕华、愚谷村、嘉园等小区的侨眷得知情况后，纷纷慷慨解囊，短短一周就募捐了４８６０元。

　　街道用居民捐款为西藏班学员建立了助学基金。著名电影艺术表演家乔奇，代表街道老年协会与一位西藏学子结对；区民族联和景华社区各界人士联络组分别结对一个藏族困难学生。蔡元培之女、侨眷蔡啐盎送上１０００元，作为西藏班学员明年的学费。（静安区侨办）

企业风采

银企----

一汽与建行“哥俩好”

　　对于一汽与建行的关系，中国第一汽车集团公司财务部部长郜德吉概括得很精辟：风雨同舟，患难与共。

　　的确，作为中国最具活力的工业企业之一，一汽集团从１９５３年７月建厂，到如今拥有１８个职能部门、４家分公司、２９家全资子公司、１８家控股子公司及上千家经销商，５０多年的发展历史，无论是曲折与坎坷，还是光荣与梦想，一路上一直都有建行这个忠实的金融伙伴相助。

    贷金钱　送金点子

　　一汽集团公司成立的第二年，建行就在一汽成立支行，负责拨付和管理一汽建设资金。１９８１年，一汽集团开始向市场化道路转轨。为了帮助一汽尽快摆脱计划经济的束缚，再造优势，作为经办行的吉林省分行在上报总行的调查报告中强调，“一汽换型改造刻不容缓，应尽快纳入信贷计划。”总行领导当即明确表示：支持一汽换型改造是振兴我国民族汽车工业义不容辞的责任，同意给予贷款支持。

　　走上市场化道路后，一汽集团在财务管理上同样需要全新的运作机制，一汽采纳了建行的建议，１９８４年开始在内部试行经济承包制度。新的财务管理制度给一汽带来新气象，在整个换型改造期间，一汽自制设备１１９３项，自行安装设备４５９２项，节省建设资金１亿元。为此，一汽产品换型指挥部专门为建行发了一期工作简报，赞扬建行是“换型改造资金管理中的好参谋”。１９９１年，投资４２.７亿元的一汽大众汽车有限公司成立，当时合资企业年度投资计划尚未下达，而总装车间、焊装车间、传动器厂和发动机厂等主要单项工作已陆续开工建设，建设用款如何解决？又是建行，打破常规，解决了资金难题，项目得以提前开工建设。

    金融魔棒　深入企业

　　２０００年，时任建行副行长的张恩照，主抓的重点工作之一就是组建建行与一汽金融销售结算网络。这一网络开创了国内银行为汽车经销商提供库存车辆融资的先河。２００１年，建行对一汽集团和１３个全资及控股子公司进行整体授信近百亿元，提高了一汽集团的资金管理能力和可持续发展能力。在此基础上，２００２年，以一汽集团公司总经理竺延风、建行行长张恩照共同出席在长春召开的建行与一汽集团合作签字仪式为标志，双方的合作达到一个新的高潮。建行为一汽推出了汽车汇票代保管业务、周转车贷款、大额银行承兑汇票质押拆分、应收账款封闭贷款等业务，解决了一汽数百亿银行汇票分散保管存在的风险。

　　２００３年，建行为一汽开通网上银行系统和重要客户服务系统，提高了集团总部的资金管理和控制能力；在省内同业首家推出外汇期权交易，提供多种外汇理财方案，帮助一汽集团规避了汇率风险。

　　现在，一汽与建行的合作已经从以前单一的信用关系演变成了一种新型的合作伙伴关系，双方在探索国有大型企业集团和国有商业银行合作的道路上越走越宽。