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本期要目
● 合作交流办新年致读者
● ２００５：中国经济展望
● ２００５：上海经济新挑战
● 沪晋合作三大特点
● 本市去年完成各项经济指标
● 专家称房市仍有很大发展空间
新年致读者
合作交流办
展望２００５年，上海合作交流工作将按照市委八届六次全会提出的搞好服务长三角、服务长江流域、服务全国“三个服务”的要求，在“落实、深化、创新”上下功夫，进一步加大对口帮扶的力度，以共同办博为主题，务实推进长三角地区专项合作，推进“黄金水道”建设，促进长江流域联动发展，积极参与支持西部大开发、中部地区崛起和东北地区振兴。
２００４年，上海市委、市政府把服务全国作为上海发展的重要战略，确定了做好“主动服务全国、加快自身发展”两篇大文章的新思路，明确了合作交流工作的定位、指导方针、总体思路和主要任务，完善了合作交流工作组织网络、运作机制和工作载体，出台了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》；整合资源，建立合作交流联席会议制度；出访八省区市加大对口支援工作和经贸合作力度，召开长三角城市和长江沿岸中心城市经济协调会，推进区域专项合作并就长江“黄金水道”建设达成共识，积极参与中西部大型经贸活动，签订了一批合作项目，建立东北粮食供沪的“绿色通道”，加强了与兄弟省市的友好往来，将合作交流工作推向了一个新的阶段。
《上海内联》作为面向党政机关、社会团体、企事业单位，深度反映上海服务全国、开展国内合作交流工作的资讯载体，重新定位开办一年来，共出刊２０期，每期紧跟形势，突出一个主题，内容涉及国内合作交流工作的各个方面，逐步形成了专家视点、专稿、各地之长、企业风采、上海视窗等有特色的栏目，得到了广大读者的充分肯定，经问卷调查，认为较好以上的比例达９８.７％。这些成绩的取得，既凝聚着编辑人员的心血，也汇集着有关单位的支持和众多读者的关爱。为此，特向所有关心和支持这份刊物的读者们表示衷心的感谢！
２００５年《上海内联》将围绕合作交流工作的主题与重点，兼顾不同单位对资讯的需求，吸取一些读者的建议，对版面和栏目做适当调整：版面由１６页扩展到２０页；栏目扩到９个，在保留专家视点、专稿、上海视窗等栏目的基础上，新增“探索与研究、外地看上海、挂职干部”三个栏目，进一步突出“深”、“新”、“活”的办刊特色，为党政机关、各地在沪机构和大企业集团提供资讯服务。
“探索与研究”栏目主要刊登上海与各地在经济建设、社会发展和两地合作方面遇到的热点、难点问题及其解决思路与对策。
“外地看上海”主要刊登各地在沪人员的见闻与感受，兄弟省市对上海有关工作的反映与建议。“挂职干部”主要刊登上海在对口地区挂职干部的所见、所想、所干、所感，反映挂职干部奋战在帮扶第一线的精彩人生。
要办好这些栏目，离不开各方的大力支持，我们期待有关单位和广大读者一如既往地多赐好稿。
新年展望专稿
2005：中国经济展望
２００５年，我国经济走势如何？刚刚结束的中央经济会议认为，从当前世界经济形势及其发展趋势看，明年我国经济发展面临的国际环境仍然是机遇和挑战并存，但总体上还是机遇大于挑战。我们必须增强忧患意识，积极进取，因势利导，趋利避害，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，不断提高我国的综合国力，全面增强我国经济的整体竞争力。
科学发展观统领全局
每年岁末的中央经济工作会议，是外界研判下一年中国经济的“风向标”，此次会议召开的关口更紧要：一来有控制经济过热的国内背景，二来有要求人民币升值的国际背景。
从会议透露的信息看，中国２００５年的经济政策主基调仍然是以科学发展观统领全部工作，坚持协调与可持续发展。其中，下面几点政策取向引人注目：
中国要走财政与货币政策“双稳健”之路
这次中央经济工作会议上，“稳健”的提法正式结束了过去７年中国积极的财政政策走向。财政政策稳健，能过滤掉大量行政主导的投资，促使央行的加息效果打中靶心，这是一种协调的经济思想。相信２００５年中期，“双稳健”政策将产生强大的后发效应。另外，结合温家宝总理在老挝关于人民币不会升值的答记者问，我们可以研判，稳健的货币政策排除了２００５年人民币升值的可能。
宏观调控对“制度”动刀
中央政治局研究２００５年经济工作的消息一出来，便引起海内舆论的重视。１９７８年以来中国的三次经济过热中，前两次的治理手法比较强硬，大起之后往往有大落。但这次是“中药调养式”手法，包括２００５年对相关制度“动刀”都是治本之举，寄望于制度安排来取代行政手法，其突破口就是信贷与土地。２００４年经济过热中，土地带热房地产，房地产带热原材料，原材料带热能源，从而引来各种投机资本趁热取利。因此，这两头的制度改革动作不会小。最近一段时间，中国的土地政策罕见地强硬，这是伏笔。
循环经济将成为２００５年经济关键词
过去一年，经济的强劲增长使能源问题在中国变得空前严峻，中央高层提出的“循环经济论”，是此问题的解决之道，以图中国经济的可持续发展。上个世纪７０年代，第一次石油危机对于日本经济来说可谓“塞翁失马”，正是靠着资源集约的循环经济思想，日本的工业才赶超了欧美。现在，中国正处于和日本一样的历史机遇期。另外，循环经济思想将指导“十一五”规划的编写。同时，国家还可能出台《循环经济法》。
当然，２００５年仍将继续对“农业、农村、农民”问题的最高度重视。自古以来，“农村稳，天下稳；农村富，天下富”。这次中央经济工作会议上仍将此列入重中之重，正是这种历史经验的当代实践。
宏观调控将有五大重点
２００４年，宏观调控成为中国经济的关键词。在中央一系列政策措施的作用下，宏观调控取得了明显成效，国民经济继续保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。
展望２００５年，中央经济工作会议明确提出，要继续加强和改善宏观调控。国家发展和改革委员会在部署发展改革工作时强调，今年宏观调控将有五大重点：
——坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹
发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说，目前投资仍在高位，反弹压力比较大，一旦出现反弹就会丧失宏观调控的成果。２００５年发展改革委将继续搞好产业政策、信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准；严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整改；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清理工作；会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。
——认真落实稳健的财政政策和货币政策，正确把握政府投资的投向
王一鸣解释说，稳健的财政政策是相对积极的财政政策而言，既不是扩张的，也不是紧缩的，而是松紧适度的中性的财政政策。在总需求、总供给的格局发生了变化的情况下，这种转变是必要的。发展改革委将加强财政政策、货币政策、产业政策、投资政策的相互配合，安排好中央政府投资。继续将政府投资的功能和使用方向，由最初的带动社会投资、拉动经济增长转向推动结构调整、加强薄弱环节和促进“五个统筹”上来。
——努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行
据发展改革委能源所所长周大地预测，由于高耗能产业增加过快，２００５年能源需求仍将保持强势，价格上涨难以避免。发展改革委将把缓解煤炭供求偏紧的问题作为经济运行调节工作的重点。在确保安全生产的前提下，努力增加生产供应。重点支持大型煤炭基地等基础设施建设，实施煤电价格联动机制。同时，将继续加强电力需求侧管理，加快能源、交通等基础设施和基础产业的发展。
——密切关注市场变化，保持价格总水平基本稳定
王一鸣说，保持价格总水平基本稳定的根本措施是，抑制固定资产投资过快增长，合理控制货币供应量，保持粮食和重要生产资料供求基本平衡。与此同时，将加强物价监管，继续实行居民消费价格指数月度通报制度和“两条控制线”政策。加强价格政策和价格形势的发布工作，积极引导社会心理预期。根据各地经济发展状况和群众承受能力，把握好政府提价项目出台的时机和力度，避免集中出台政府提价项目。
——继续加强监测预警工作，及时发现和研究解决苗头性、倾向性、趋势性问题
发展改革部门将坚持月度分析和及时报告制度，抓住经济运行中的突出问题，进行系统深入的调查研究，分析解剖，适时提出应对措施，跟踪政策落实情况和实施效果。
就业总量矛盾将有所缓和
预计２００５年，我国劳动力就业总量矛盾将有所缓和；登记失业率上升势头会得到抑制；农民工短缺状况缓解；城镇单位就业人数下降趋势扭转，下岗职工数量继续减少，第三产业吸纳就业比重将继续上升；私营和个体企业将继续成为创造就业机会的主力军；女性劳动力供求状况趋好。
但２００５年大学生就业形势依然严峻，高技能人才数量短缺的矛盾难以明显缓解。
劳动力就业总量矛盾将有所缓和
２００５年，虽然新增加劳动年龄人口比２００４年多出约８０万人，但由于高校招生规模扩大，以及劳动力参与率下降等因素的影响，２００５年新增有就业要求的劳动力人数大体与上年持平。
据国家信息中心等研究部门的预测，２００５年我国经济继续保持８.５％左右的增速，经济发展继续保持良好态势，虽然２００５年经济增速低于２００４年增速，但由于预计２００５年第三产业对经济的贡献提高，而第三产业吸纳劳动力就业的能力较强，因此，我们预计，２００５年经济发展对劳动力的需求继续保持较为旺盛的增长势头，劳动力就业总量矛盾能够继续得到缓和。
登记失业率上升势头得到抑制
２００１－２００３年，由于大量下岗职工在再就业中心三年期满，从下岗职工转变为登记失业人员，加上失业保障制度不断完善，失业人员主动登记比率提高，造成登记失业人数快速增加，由此造成登记失业率持续攀升。进入２００４年之后，由于经济增长吸纳就业人数增加，大量失业人员重新获得就业机会，而且从再就业中心转出的下岗职工人数高峰期已经过去，从下岗职工转变为登记失业人员的数量减少，因此，登记失业率不仅没有继续上升，三季度登记失业人数和失业率还出现了下降。
根据上面的分析，２００５年劳动力就业总量矛盾能够继续得到缓和。
农民工短缺状况将得到缓解
２００５年，农民工短缺状况将得到缓解。从农民工的供给方面来看，首先，从２００３年底开始，中央加大了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的力度。其次，由于２００４年珠三角等地区民工短缺现象较为严重，许多企业鉴于招工比较困难的状况，提高了工资水平。再者，民工短缺现象使许多地方政府加强了民工的社会保障工作。
２００５年国内粮食价格进一步大幅攀升的可能性不大，粮食价格上涨幅度较之今年将有相当大的下滑。会使得农民出外打工的动机增强。
由于我国农村富余劳动力数量巨大，只要农民出外打工的动机增强，农民工的供给将会明显增加，农民工短缺状况就会得到缓解。
城镇单位就业人数下降趋势得到扭转
２００５年，城镇单位就业人数将继续增加。
目前，各类经济活动单位富余人员分流殆尽，分流和下岗人员数量的增加已经趋于停止，随着城镇经济活动单位数量的增加，尤其是非公有经济单位数量的增加，新办企事业单位吸纳劳动力的数量继续呈现快速增加的趋势，这些单位吸纳劳动力的数量将快于城镇国有和集体单位人员减少的数量，从而使得城镇单位就业总人数得以增加。
大学生就业形势依然严峻
２００５年，大学生就业形势依然严峻。首先，由于近两三年大学生就业矛盾比较突出，每年都有一定数量的大学毕业生没能就业，造成未就业大学生累计数量明显增加，消化这部分大学毕业生的压力增大。其次，２００１年普通高等学校和成人高等学校招生数量大约比２０００年增加８０万人，虽然今年研究生招生数量较上年也有所扩大，能够使部分大学毕业生推迟就业，但２００５年需就业的毕业生数量还是会明显增加。再者，大学毕业生择业观念的转变需要一个过程，目前许多大学生自己和家长都愿意使学生在大中城市和高薪岗位就业，不愿到落后地区和收入水平低的岗位就业，虽然这种愿望无可厚非，但在目前情况下，必定有一部分学生和家长的愿望难以实现，这无疑加大了大学生就业和社会对人才需求的矛盾，导致人才闲置和岗位空缺并存。
高技能人才数量短缺矛盾难以明显缓解
目前劳动力市场结构性矛盾的另一方面体现为高技能人才数量短缺，已经不能满足经济发展需要。
劳动和社会保障部２００４年４月对全国４０个城市技能人才状况抽样调查的结果显示，技师和高级技师占全部技术工人的比例不到４％，而企业需求的比例是１４％以上，供求之间存在较大差距。调查还发现，企业当前最急需人才的前三位依次是：营销、高级技工、技师和高级技师，分别占调查企业需求比例的１４.４％、１２.１％和１０.９％。
值得注意的是，一般技术工人的需求也较强烈，排第六位，占调查企业需求的８.９％，加上企业对高级技工、技师和高级技师的需求，企业对技术工人的需求比例占３１.９％。
从全国部分城市第三季度劳动力市场供求状况的变化来看，各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，技师和高级技师严重短缺。
下岗职工数量继续减少
２００５年下岗职工数量继续呈现减少的趋势。一方面，由于近几年劳动力市场化改革取得较大进展，经过近几年的分流，企业内部富余人员的数量已经大量减少，企业内部富余人员的存量已经消化殆尽，下岗职工增加主要由新出现的业绩不佳企业所产生。由于２００５年我国经济发展继续保持良好态势，因此，企业效益将继续保持良好状况，在这种情况下，经营效果差的企业增加势头不会太强，下岗职工增量也不会太大。另一方面，由于经济发展继续保持良好态势，企业吸收劳动力的数量将继续保持增长势头，消化吸收下岗职工的数量却可能继续增加。这样一来，总体结果是下岗职工数量继续减少。
第三产业吸纳就业比重将继续上升
多年来，第三产业就业占全部就业人数的比重一直呈现上升趋势，这与我国居民收入增长较快和处于快速城市化阶段有密切联系。
但是，２００２年以来，在全国纳入统计的城市劳动力市场上，第三产业用人需求的比例呈现下降趋势，而第二产业用人需求的比例呈现上升的趋势，究其原因，在于本轮经济上升周期主要是由投资增长拉动工业生产增长形成的，因此，第二产业对劳动力的需求量上升较快，从而造成第三产业用人需求的比例呈现相对下降的情况，虽然第三产业用人需求依然占主体地位。
２００５年这种状况将会改变。首先，２００３年下半年以来中央陆续出台了一系列调控投资的政策，这些政策措施已经取得成效，２００５年将继续发挥作用，投资增长率将继续呈现下降趋势，相应会导致工业和建筑业生产增速的适度减慢，第二产业对劳动力需求的增长也将相对减慢。相反，由于２００４年居民收入增长较快，加上中央把调整投资消费比例关系当作２００５年的一项重要工作，居民对服务消费的需求将会快速增长，预计第三产业的用人需求将会相对加快，第三产业就业人数所占比重将会呈现上升势头。
私营和个体企业继续成为创造就业机会的主力军
２００５年，随着投资增速的进一步下降，轻重工业增速会发生相对变化。与此相对应，国有企业增速可能会相对降低。同时，根据上一部分的分析，第三产业增速会相对加快，第三产业是更为适合私营和个体企业发展的产业，因此，私营和个体企业增速可能会相对提高，吸纳劳动力的数量和比重都将呈现上升趋势。
女性劳动力供求状况继续趋好
２００５年，相对男性劳动力而言，女性劳动力供求状况继续趋好。首先，由于２００５年投资增速将会下降，建筑行业用人需求量增速将会受到影响，由此造成对男性劳动力需求的影响；根据上面的分析，２００５年第三产业增速会比较快，由此造成对女性劳动力需求的增加；从劳动力供给的角度来看，由于上世纪８０年代之后我国人口性别比例出现上升趋向，女性劳动力增速相对减慢。
因此总体来看，女性劳动力供求状况继续趋好。
四大价格压力下求平稳
价格，是国民经济发展的晴雨表，是测量百姓生活水平的关键尺度。居民消费价格、生产资料价格、利率、汇率这四大价格在２００４年的走势，成为国内外人士的关注焦点。
盘点过去一年价格形势，剖析当下价格变数，不难窥见２００５年中国经济和百姓生活的前景。
居民消费价格：仍然存在上涨压力
“由于米、面、油涨价，本店部分小吃品种价格上调。”北京陶然亭附近的一家小吃店，２００４年贴出过这样的告示。
这是２００４年全国居民消费价格明显上涨的一个缩影。据国家发展和改革委员会预测，全年居民消费价格上涨４％左右，创下了１９９７年以来的最高纪录。
粮价大幅上涨成为推动居民消费价格上涨的主要和直接因素。经历了两波较大幅度上涨后，粮价累计上涨超过３０％。据测算，２００４年居民消费价格上涨的因素中，近九成来自以粮食为龙头的食品价格上涨。
粮价的上涨是粮食供求关系逆转的必然结果，带有恢复性质。目前国内粮价继续上涨的空间有限。但应当看到，粮食产需仍有缺口，品种和区域结构矛盾短期内难以缓解，２００５年气候因素还不确定，粮食价格仍然存在变数。
发展改革委副主任李盛霖指出，要稳定市场价格，首先必须稳定粮价。２００５年将继续实行粮食最低价收购政策，既要防止粮价下跌，也要防止粮价暴涨，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定。
在粮价趋稳的同时，公用事业和服务类价格的上涨压力不断增大。专家认为，这可能成为推动２００５年居民消费价格上涨的主要因素。２００４年，很多地方调高了居民生活用水、用电的价格。以北京为例，居民生活用水价格由每立方米２.９元调整为３.７元，居民生活用电价格由每千瓦时０.４４元调整为０.４８元。
由于公用事业和服务类价格多为国家控制，为防止价格总水平的过快上涨，截至２００４年１１月底，先后有２６个省份暂停出台政府提价项目。但一方面是水资源短缺、电力供应紧张，一方面是历史形成的低廉的居民生活用水、用电价格，公用事业长期积累下来的价格矛盾，必然要适度疏导。李盛霖说，出台公用事业价格改革方案，必须把握好时机和节奏，妥善处理好价格改革与群众承受能力的关系。
时下群众对“药价高”“学费贵”反映强烈。李盛霖特别强调，２００５年要重点整顿规范教育收费和医疗服务价格秩序。明确改制学校和民办教育收费政策，完善高校收费政策。按照新的药品价格政策核定并进一步降低药品价格，加强对实行市场调节价的药品、医疗器械价格监管。学生家长和患者有理由对减轻负担抱有期待。
生产资料价格：可能直接“感染”百姓生活
生产资料价格的上涨已持续两年，而且比居民消费价格涨幅更大。
国家统计局公布的２００４年１１月份统计数据中，居民消费价格同比涨幅为２.８％，而生产资料出厂价格上涨１０.７％。企业原材料、燃料、动力购进价格更是上涨了１３.７％。
一般说来，经济高涨总是伴随着物价上涨，而居民消费价格有一定的滞后性，生产资料价格的上涨首当其冲。发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣指出，我国经济进入新一轮增长周期，投资需求不断膨胀，是推动生产资料价格大幅度上涨的主要原因。
从当前的主要经济指标来看，这次的经济周期是由投资需求拉动的。２００４年初，投资一度出现了高达５３％的增速，创下了１９９４年以来的同期最高纪录。在国内资源短缺的背景下，必然推动生产资料价格大幅上涨。
专家分析，２００５年世界经济形势向好，国际市场价格仍将继续走高，可能通过成本输入影响我国市场价格。这些都是促使２００５年我国价格总水平可能上升的因素。
发展改革委价格司有关负责人指出，上游能源、原材料价格持续高位运行，对下游产品的成本推升的压力逐步加大。从２００２年１１月起生产资料价格持续上涨，但在市场供求等多种因素的制约下，价格传导机制产生阻滞，并没有立即推动居民消费价格上涨。但上游产品价格上涨到一定程度后，势必通过各种途径向下游产品传导，这种情况在今后一个时期将逐步显现出来。
最近一段时间，浙江等地家电产品开始涨价，说明生产资料涨价传递到居民消费价格的过程正在发生。种种迹象表明，２００５年成本推动价格上涨的压力明显增大，影响价格总水平的不确定因素更加复杂，对此不能掉以轻心。
利率杠杆：四两能否拨动千斤
利率是资金的价格，反映着企业运用资金的成本。在经济偏热的时候，如果这一价格持续偏低，将违背经济运行规律。变动利率杠杆，在宏观调控中起着“四两拨千斤”的作用。
中国人民银行２００４年１０月２８日宣布银行加息，结束了存贷款利率长达９年的持续下行。这轮加息冲击波，震动了国内外金融市场，也标志着中国政府将采用更加市场化的手段调控过热经济。
中国银河证券研究中心主任陈东说，央行调整利率正当其时。这次银行上调利率将对物价指数发挥“杠杆性”的调节作用，有利于稳定物价，抑制物价高幅运行。
此次加息后，人民银行对２万个城镇储户调查显示，城镇居民生活已呈现出“储蓄意愿增强、买房热情不减、对物价走势看涨”等相关新特征。城镇居民认为存款利率“适度”的人数占比陡升，达到４３.８％，为１９９９年４季度开展调查以来人数最多的一季。
不过，宏观调控今后存在的变数，是利率再次变动预期的主要依据。如果此后通货膨胀压力缓解，经济运行健康平稳，也就没有再调利率的必要。“但如果一些突出矛盾仍难以解决，随着经济走势变化，可能还会动用利率工具。”中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容表示。
人民币汇率：如何减轻升值压力
人民币汇率变动与否，从来没有像当前这样受世界所瞩目。汇率是由一国货币所表示的另一国货币的价格，可以说“汇率就是不同钱之间的价格”，人民币汇率的调整，便意味着人民币是否升值或者贬值。
由于美元在国际金融市场上一再贬值，加上我国实行人民币挂靠美元的汇率政策，人民币也相对贬值。从贸易等方面考虑，国际上存在要求人民币升值的压力。而更为重要的是，国际投机性资本等各种资金涌入，造成我国外汇占款过多，基础货币供应量不断增加，外汇储备高居不下，这构成了人民币升值最直接的压力。这不利于当前的金融宏观调控，并给外汇政策的管理和实施带来了挑战。
尤其在银行加息后，新一轮人民币升值预期又卷土重来。从已公布的数字看，我国外汇储备已达到５４００亿美元，创出历史新高。而与以往不同的是，造成２００４年外汇储备高增的主要原因，不是国际收支经常项目顺差，而是资本和金融项目的顺差。
事实上，人民银行和国家外汇管理局等部门也正在积极采取措施加强外汇管理。当前政策取向已有了显著的变化：我国外汇管制正趋向于由“宽进严出”逐渐转为“严进宽出”，其用意正在于抑制外汇储备超常增长，一定程度地缓解人民币升值的压力。
有社会舆论认为，加息之后汇率将会跟进变动。不过，接受记者采访的专家认为，利率和汇率之间并没有必然的逻辑联系。利率是中央银行常用的宏观调控工具，但汇率更复杂，涉及面更大，国际市场关注度更高，汇率调整要考虑更多复杂因素，并给经济运行带来很多新挑战。
人民币汇率是否变动，目前也面临较难抉择的处境：如果是小幅调整，人们可能认为调得不够，预期人民币还会升值，外汇资本反而会更多涌入，未必能达到抑制投机性资本进入的预期效果；但如果幅度较大，则可能对经济冲击太大。
人民币汇率要不要调，怎么调，将最终取决于我国宏观经济运行态势和世界经济金融的变动因素，取决于我国经济能否承受汇率波动带来的最大后果和周密科学的方案，这也涉及一个时机选择和配套改革的问题。可以相信，人民币汇率是否变动，这在２００５年宏观调控中将成为至关重要的一环。
2005：上海经济新挑战
展望２００５年，世界石油价格将可能继续维持在一个相对较高的水平、美元汇率可能继续走低、国际间的双边和多边贸易摩擦将会继续加剧、中央宏观调控政策将会继续实施并逐步完善、经济体制改革将会继续向纵深领域挺进等这些新情况与新问题可能会影响到上海经济增长动力的维持和潜力的发挥。为此，在２００５年，上海经济与社会发展应尽可能在以下几个方面扎实推进，以积极应对不利因素的挑战。
一是要贯彻落实科学发展观，实施科教兴市主战略，突破经济持续快速增长动力不足的约束
科教兴市是上海经济发展进入人均５０００美元至８０００美元阶段、资源与环境约束增大、经济与社会发展不太协调的前提下，不断增强自主创新能力和学习能力、不断提升城市综合竞争力、努力赶超世界城市、尽快建设和谐城市、各项工作继续走在全国前列的客观要求，是贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观的具体体现。２００５年需要在科教兴市综合服务平台、人才资源的引进与开发、重大攻关项目和产业化项目的实施、科教管理体制和运营机制的创新、市区联动发展机制形成等方面有所突破。
二是要加大经济结构调整的力度，大力促进现代服务业的优先、快速发展，克服现代服务业发展的“短腿”现象
以入世过渡期结束后服务业绝大部分领域对外开放、ＣＥＰＡ框架下的沪港澳更紧密合作、２０１０年世博会筹办、服务企业国际购并、商务流程外包（ＢＰＯ）和数字信息内容供应等为抓手，设立现代服务业发展引导资金，加大现代服务业人才引进的力度，力争在服务业产业价值链的两端寻求突破。
一方面从具有广泛就业带动作用而上海目前发展不够充分的低端行业方向突破，积极发展房地产（包括物业管理）、休闲旅游、社区服务、文化体育等服务业，以形成新的经济增长点；另一方面要“抢占制高点”，从那些具有独占优势、巨大潜力、强辐射能力、能迅速占领服务业制高点、促进“四个中心”功能尽快形成的高端行业突破，重点发展金融及其衍生服务（特别是期货市场等）、分销贸易服务（包括现代航运服务、现代物流）、信息服务（包括内容或创意产业）、教育服务、商务服务（包括会展、咨询和各类技术服务等）。同时，要根据现有基础和发展趋势，重点推进虹桥机场－陆家嘴－浦东机场沿线、黄浦江和苏州河沿岸三大服务业发展带，以及外滩、小陆家嘴、南京西路、淮海中路、新客站不夜城、徐家汇、五角场、北外滩、长风公园等十大服务业集聚区的建设。
三是要抓住国际产业资本全球范围再配置的机遇，围绕大项目、大产业、大基地建设，充分发挥关键企业、关键环节和关键项目的核心带动作用，加快先进制造业的发展，全面提高产业能级和国际竞争力
加快建设微电子、光电子及相关产业集群，生物技术及医药、医疗产业集群，ＣＯＲＥＸ技术及精品钢产业集群，汽车及零部件产业集群，石油化工及精细化工产业集群，大型成套设备产业集群，造船及港口设备产业集群等，力争使精品钢、石油化工及精细化工、汽车、船舶、成套设备、微电子、光电子等先进制造业基地能够达到世界级产业基地的水平，确保新一代移动通讯、平板显示、生物医药等产业继续在全国制造业中保持领先地位。
四是要以重大工程项目建设为契机，促进城市功能结构的全面提升和城市空间布局的全面优化。
２００５年，上海将有一些重点项目竣工或部分完工（如浦东机场二期工程、洋山跨海大桥、轨道交通４号线、铁路南站地面配套交通系统等），也有一些项目正在建设或即将启动（如世博会园区动迁、长江隧桥工程、轨道交通９号线等）。
因此，要充分利用这些工程建设的机遇，加快相关配套设施的建设步伐，使这些基础设施的效能尽快发挥出来，从而进一步提升城市的综合服务功能。同时，要利用一些通往郊区的轨道交通线，有计划、有目的引导中心城区的产业、人口向沿线的城镇集聚，促进中心城区“双增双减”和郊区“三个集中”计划的早日实现。
五是要以长江黄金水道建设为契机，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。
在煤、电、油、运日趋紧张的条件下，开发廉价、节能的长江黄金水道，已成为沿江各地的共同呼声和客观需求。
上海应积极参与和推动长江航运船舶的标准化、航道的标准化以及长江航运利益共同体的组建，加速黄金水道的开发进程，为服务长江流域探索新路径和新机制，为国际航运中心延伸腹地。
六是要转变经济增长方式，严格控制土地储备与供应，大力推进循环经济试点，尽早建成“资源节约型城市”
目前，上海经济增长还依赖于大规模投资来驱动，还没有进入创新驱动的高级阶段，尚属于比较粗放的发展阶段，迫切需要转变经济增长方式。因此，要继续加强郊区县各类开发区的治理，将地均产出率纳入考核范畴，提高土地利用效率；在有条件和有必要的地区（如崇明岛、长兴岛、吴泾化工区、上海化工区等）引入清洁生产审计，开展循环经济试点，实现人与自然协调发展。
七是要积极发展“总部经济”，着力培育本土型跨国公司，加快实施“走出去”战略
要通过各种优惠政策来吸引跨国公司总部或地区总部，特别是一些服务业企业的总部，推动服务业利用外资的快速发展，增强城市服务功能；同时，也要积极支持企业“走出去”，通过与国外企业的分工与合作，不断壮大自己，形成具有国际影响力的跨国公司。
八是要继续加强社区建设和进一步完善网格化管理，努力构建和谐社会，塑造和谐城市
以提升生活品质、全面提高社区服务水平为目标，实施创业计划、培训计划等，千方百计地增加劳动就业岗位，增强自主就业的能力，增加市民收入。要加强社区的管理和社区文化建设，提高服务水平，增加服务种类，为人们创造一个安全、文明、祥和的社区环境。
作者：钱智（上海市人民政府发展研究中心博士）
上海视窗
沪酝酿推出“磁性票价”制
今后市民乘坐公交（包括公交车、轨道交通等）可能“越乘越便宜”。近日，市交通局负责人透露，今年本市在确保公交优先方面，除了公交专用道等硬件设施建设外，交通局正设想在公交换乘的票价上采取鼓励和优惠措施，从而鼓励市民多乘公交。
这位负责人举了个例子，如一个市民在１小时内第二次乘坐轨道交通，原先需要２元的票价，这时可能只需１．５元；而当他在１小时内第三次乘坐轨道交通时，则可能只需花费１元了。记者了解到，这一激励举措的具体方案目前正由交通局政策研究室进行专项课题研究，在与相关部门进行协商后有望尽快出台。
１２月各地企业及自然人来沪投资设立企业情况
２００４年１２月份，各地企业及自然人来沪投资设立全资或控股企业（注册资本１００万元以上）８４８户，注册资本５６．４９亿元，与去年同期相比，企业户数减少０.４７％，注册资本增加４８.５４％。其中，注册资本在１亿元以上的企业有５户。
按行业分类，前三位是批发零售业３５５户，商务服务业１３７户，制造业８５户。按注册区县分类，前三位是嘉定区２２５户、青浦区１２６户、松江区７２户。
２００４年，各地企业及自然人来沪投资设立全资或控股企业（注册资本１００万元以上）新增１５０７４户，注册资本５８３.１８亿元。与去年同期相比，企业户数增加３８.０％，注册资本减少５７.０％。其中，注册资本在１亿元以上的企业有５４户。
来沪打工民工“提钱”回家过年
本月１１日，从江苏淮阴到上海振宁环卫公司打工的徐丙喜高兴地领到了工资。徐丙喜在上海打工一年共收入１.９万元。其中不包括平时发的奖金。
据了解，和徐丙喜一样在环卫公司打工的来自四川、湖北、江西等地的民工共８０多人。他们每月按时能领到工资和奖金。年底工作优秀的还能拿到“外来务工人员特别优秀奖”１万元。这些民工数着钞票高高兴兴地准备回家过年。
市工商部门公开８项承诺市局领导可约见
日前召开的上海市工商局行政管理工作会议上，本市工商部门面向社会公开承诺：领导可以约见、资讯及时通报、执法讲究礼仪……８项举措推动工商行政管理改革向纵深发展。周太彤副市长出席会议并讲话。
据悉，这８项举措中不少是首次提出，探索了工商行政管理的新思路。
领导约见服务
今年，市工商局将在上海工商行政管理网站上开通局长信箱并建立“领导约见热线”。上海的重点行业、大型企业、跨国公司地区总部以及各类行业协会的领导都可以约见市局领导、各业务处室的处长当面交流。
资讯及时通报
市工商局将不定期以资讯通报会的形式向社会公布最新市场主体动态、市场整顿进展、消费维权概况和政策法规资讯；同时，就一段时间以来市场上的敏感问题和热点问题提供情况分析和政策导向。
规范执法用语
今年起，工商部门在全市推行执法规范用语：“我们是某某工商分局的执法人员，接到群众举报，反映你单位涉嫌从事某某违法行为，现在依法对你单位进行调查取证。你有权举报我们在检查中的违法行为，但应当如实回答我们的提问……”
上海成为全球第二大港
上海港货物吞吐量持续快速增长。２００４年，上海港登上世界第二大货运港口的宝座，集装箱吞吐量位居世界第三。上海港货物，集装箱吞吐量均列全国第一。今年上午１０时，上海港口管理局向媒体宣布好消息：２００４年上海港货物吞吐量完成３.７９亿吨，首次超过鹿特丹港，成为世界第二大货运港口。世界排名第一的新加坡港２００４年货物吞吐量为３.８８亿吨，上海港和它的差距仅为０.０９亿吨。
２００４年上海港集装箱吞吐量为１４５５.４万标准箱，居香港、新加坡之后，列世界第三。
沪去年全面完成各项指标经济运行呈现出六大特点
最新统计结果表明，２００４年上海经济呈现出总量扩张、结构改善、效益提高的良好态势，各项经济指标全面完成年初人代会提出的目标任务。这是上海市统计局局长潘建新昨天在解读２００４年上海经济运行总体情况时说的。
在刚刚过去的一年里，申城经济运行呈现六大特点：
工业生产快速增长，工业新高地建设取得新成效。轻工业产值３４８５.２９亿元，增长１８.９％；重工业产值９３９９.７２亿元，增长２１％。优先发展先进制造业，重点行业的集聚效应和产业布局调整的带动效应进一步增强，全年电子信息、汽车、成套设备制造等六个重点发展行业完成产值８３２３.８亿元，比上年增长２３.９％，其新增产值占全市工业新增产值的７０.５％，拉动全市规模以上工业总产值增长１４.８个百分点。
消费品市场稳中见升，增幅突破两位数。全年实现社会消费品零售总额为１９９９年以来首次实现两位数增长。餐饮、轿车、家居和通信类商品销售仍是消费增长的主要拉动力量，四者合计实现零售额８３７.６５亿元，比上年增长２５.３％。
固定资产投资持续增长，房地产市场供需两旺。从全年投资需求变化走势看，在积极落实中央宏观调控措施下，投资增速逐步放缓，全年增幅比一季度回落１１.５个百分点。在投资总额中，工业投资完成１００１.２亿元，增长２５.１％，成为拉动投资高速增长的重要动力。房地产市场供需两旺。全年房地产开发投资完成１１７５.４６亿元，比上年增长３０.４％；商品房现房和期房销售面积３４８８.７５万平方米，增长３８.９％。
外贸出口高速增长，利用外资质量提高。口岸进出口商品总额达到２８２５.７５亿美元，增长４０.４％。全年外商直接投资实际到位金额６５.４１亿美元，增长１１.８％。至年底入驻上海的跨国公司地区总部达到８６家，年内增加３０家；外商投资性公司１０５家，增加１５家；外资研发中心１４０家，增加３４家。
居民消费价格上涨结构性特征突出，生产资料价格上涨明显。全年居民消费价格水平低于全国平均水平。食品类价格上涨是拉动居民消费价格上涨的主要因素，全年食品类价格水平上涨８.３％，拉动居民消费价格上涨２.８个百分点。生产领域价格高位上涨，工业品出厂价格比上年上涨３.６％；原材料、燃料、动力购进价格上涨１６.４％，涨幅分别高于上年２.２个和１０个百分点。
失业率１０年来首次下降，城乡居民收入增幅差距明显缩小。就业形势在保持稳定的基础上有所好转。全市新增就业岗位已超额完成年初目标，城镇登记失业人数２７.４３万人，比年初减少２.６８万人，城镇登记失业率实现了近１０年来的首次下降。据抽样调查，农村居民家庭人均年可支配收入增幅为１９９７年以来的最高水平。
合作动态
上海建桥山西建厂
日前，上海建桥集团有限公司与山西寿阳正式达成协议，将在山西寿阳县投资３亿元建一座８０万吨清洁型焦化厂，一座２Ｘ１.３ＭＷ焦炉尾气综合资源电厂和一座入洗耳恭听原煤１２０万吨的洗煤厂，同时，建桥集团还捐赠５０万元在寿阳建立了一所希望小学。据预测，以上三个工厂建成投产后，年总产值可达１０亿元，实现利税１亿元。
据悉，上海建桥集团全国设有２１家子公司，经营范围涉及房地产、机械加工等行业，总资产达１５亿元。（市府驻山西办）
华谊赴内蒙合作签约
日前，由上海华谊（集团）公司与内蒙古亿利资源集团日前正式签约，双方将在内蒙古达拉特旗树林召镇合作建设年产４０万吨聚氯乙烯（ＰＶＣ）及其配套项目。目前已获国家及地方投资主管部门批复同意。据悉，这一项目将建，投资方上海华谊（集团）公司和内蒙古亿利资源集团分别拥有４２％和５８％的股份。
项目建设分二期进行，首期工程及其配套总投资４０亿元，年产４０万吨ＰＶＣ和４０万吨离子膜烧碱，计划于２００６年５月建成投资。（市府驻山西办）
上海宁夏联合制药
日前，上海建全实业发展有限公司与宁夏伊正回药有限公司今年将合资１．５亿元组建宁夏回药投资发展有限公司，联合开发回药项目。
据了解，“回药”是宁夏一个极具市场潜力的品牌，六盘山地区中药材基地具有良好的开发和发展潜力。目前，宁夏伊正回药有限公司经过十多年来的研究，发掘整理出回族特色药物３５０味，回族特色治方１３００多个，已有５个制剂获得自治区药监局批准，其中圣穆威胆胶囊、羊胆丸已获得国家发明专利，并被列为国家星火计划项目。(市府驻昆明办)
武汉城市圈合作提速
武汉城市圈首次建委主任联席会和交通发展联席会分别在汉召开，９个城市的有关部门签订了《武汉城市圈各城市建委合作协定》和《武汉城市圈交通合作框架协议》。
《武汉城市圈各城市建委合作协定》的主要内容有：在城市规划、基础设施方面实现圈内对接；相互承诺支持各协作城市的建筑、市政施工企业进入本地；依托武汉市建设领域优秀人才资源和先进管理经验，在新型建材推广、城市规划与环保、建筑设计、房地产开发、专业人才培训等方面，为周边城市提供支持、帮助等。（市府驻武汉办）
泛珠三角税务合作
《泛珠三角区域地方税务合作协议》近日在广州签定，泛珠三角九省区将藉此建立税收利益协调机制，协议各方承诺不重复征税，不擅自减免税。
合作内容主要有：
一是税收征管协作，有关协议方根据需要相互提供跨省区经营纳税人的有关征管资料，定期交换与税收管理有关的政务信息及有关经济税收数据；
二是税务稽查合作，建立经常性的稽查情况通报制度和案件协查制度，对跨省区的税务案件进行联合稽查；
三是建立税收利益协调机制，协议各方承诺不重复征税等。(市府驻广州办)
２００４年沪晋合作三大特点
——增多 密切 扩大
２００４年，我办认真贯彻落实上海市合作交流工作会议精神，在市合作交流党委和合作交流办的领导下，按照市合作交流办提出的《驻外办事处合作交流服务平台建设纲要》的具体要求，全面提升合作交流服务功能，在业务工作中，我们紧紧围绕努力建设沪晋两地合作交流服务平台这一主线，突出重点，积极发挥办事处窗口、桥梁和纽带作用，努力推动沪晋两地在政府间、企业间、民间和地区间等方面的经济合作交流，使沪晋两地的合作交流呈现出逐步向高层次、全方位、多领域纵深发展的良好态势。一年来，沪晋两地合作交流主要表现出以下几个特点：
两地政府间交往日益增多
２００４年，随着上海市国内合作交流工作的不断深入，沪晋两地政府间的交流交往日益增多，特别是在两地互补性很强的煤炭和旅游方面，顺利实现了政府间高层的互访。
３月中旬，我办从山西省有关部门获悉，四月初山西省副省长宋北杉将率团赴上海开展大规模旅游宣传和促销活动，这是近几年来两地间政府层次最高、规模最大的一次交往活动。我办对此事非常重视，主动与两地的旅游部门取得联系，并参与山西促销团赴沪前期准备工作，主任还随团参加了整个活动。促销期间，山西省在上海成功举办了有８０多家旅行社、３０多家主流媒体参加的“山西风”旅游促销说明会，沪晋双方共同签署了《上海市与山西省旅游交流合作协议》，有力地促进了两地在共同开发旅游市场上的合作。开创了两地旅游合作的新局面。
６月份，胡延照副市长率市经委、上海地区重点用煤企业领导一行１７人的上海市政府代表团访问山西，就上海发生的季节性电煤短缺问题希望山西省能够给予支援，得到山西省政府的大力支持。山西省副省长梁滨表示：上海的困难就是山西的困难，要千方百计帮助上海渡过难关。大同煤矿集团公司董事长也表示，在上海用电高峰到来前，要在完成双方原有合同订货的基础上，增发２０万吨的电煤，以确保上海的电力供应所需。事后，根据市领导的指示，我办派专人对此事的落实情况进行跟踪，为上海今年迎峰度夏作出了努力。
１０月份，上海市政府经贸代表团参加了在太原举行的两年一次的“山西省投资贸易洽谈会”。洽谈会期间，上海代表团和与会成员在煤炭、有色金属、商业、建材、塑料制品等领域进行了广泛而深入的交流，取得良好效果。
两地企业间交流日益密切
近年来，山西经济社会呈现出快速、健康发展的良好态势，在上海扩大对内开放、服务全国政策的引导下，越来越多的上海企业进入山西。据我办不完全统计，截止２００４年底，在山西落户的上海各类上规模企业已达５０家以上，遍及汽车、金融、服装、食品、建材、钢铁、教育、科技等诸多领域，并保持着平稳、健康发展的良好势头，在实现企业自身发展的同时，也为山西地区的市场繁荣做出了很大贡献。２００４年，上海浦东发展银行、上海通用汽车公司等数家在全国有影响力的企业集团落户山西，为沪晋两地企业间的合作注入了新鲜血液。
年初，上海浦东发展银行开始筹备在太原设立分行，业务处将其项目列入重点跟踪服务目标，积极主动地做好在太原方面的前期联系工作，与省政府，及相关金融系统进行联系。浦发行网点部考察团来太原考察期间，山西省副省长范堆相，人行山西分行领导会见考察团及我办主任。今年４月２８日浦发银行太原分行正式开业。注册资金１亿元。据我办了解，截止１１月底，存款已突破５０亿元大关，贷款已达４０多亿，当年存款量、贷款量在太原市十家银行中双双排名第一位。
９月份，上海通用汽车集团公司在山西的第二家授权别克系列车型专营店——山西美通汽车销售服务有限公司在太原正式开业，总投资１６００万元，占地１万余平方米，招聘当地员工７０多名。筹备期间，我办陪同考察了太原地区的整车销售市场，走访了太原市有关部门，为公司的成立和今后的发展创造了条件。开业至今，公司销售额已达８千多万元，销售别克系列轿车４３０多辆，取得良好业绩。
４月初，我国最大的现代化钢铁企业——上海宝钢集团与我国最大的焦煤企业——山西焦煤集团公司共同签署了战略伙伴、煤炭长期购销和资源合作开发三项协议，在能源市场变化不测的不利背景下实现了互惠互利、共同发展。
两地合作交流范围进一步扩大
２００４年，沪晋两地间的合作交流交往范围进一步扩大到科技、教育等多个领域。
９月、１１月份，作为中国航天事业重要成员单位的上海航天局两次来太原卫星发射中心参与火箭和卫星发射。由于参与试验人员较多，上海航天局两次请求我办为其代购１００多张返沪卧铺车票，当时正是学生返校和国庆客运高峰，在情况多变，购票数量大，车票紧张的情况下，业务处同志不辞劳苦，千方百计为之服务，多次去太原铁路局有关部门协商解决了上海航天局同志返沪车票，保证了全体试验人员及时返沪。
随着职业教育的结构调整，作为国家重点中专的上海市商业学校，积极与外省市教育系统合作办校，特别是一些教育资源薄弱的城镇地区，招收初、高中学历的学生来上海学习。上海市商业学校与山西省昔阳县教育局达成协议，同意在当地招收２０名应届毕业生去上海学习，８月份招生工作完成。
综合以上情况，２００４年，在上海市扩大对内开放，服务全国政策影响下，沪晋两地合作交流交往遵循互惠互利、相互促进、共同发展的原则，在两地政府正确引导、企业积极参与下，实现了较快发展，并保持了良好的发展势头。我们相信，在两地政府及企业的共同努力下，两地间在各个领域的合作交流一定会实现更快、更好、更全面的发展。（市府驻山西办）
各地之长
温州：“接待经济”显活力
接待，在普通人眼里无非是吃喝住宿、迎来送往的日常性工作。可日前在温州景山宾馆召开的全市接待工作会议，让大家对接待工作有了新的更深刻的认识：接待，不仅仅是一种重要的行政资源，更是一种生产力，是展示温州活力形象的一个重要窗口。
展示形象重要窗口
凭借蓬勃发展的非公经济，风光旖旎的滨海山水，城市的活力以及独特的人文精神，温州从改革开放以来一直备受海内外的关注，吸引前来考察探秘、从事商务活动以及旅游的各界人士络绎不绝。
据统计，从２０００年至２００３年，温州市接待省部级以上领导３８８批次，地市级以上领导４４９０批次，平均每年分别达９７批次和１１２２批次。这个数据还不断被刷新。仅２００４年上半年，温州市已接待地市级以上团组８０９批次，１１１４６人次，与去年同期相比分别增长１６.４％和３.２％。２００４年１至８月，全市接待海内外旅游者６７３万人次，比２００２年同期增长４５.４％；总收入５８亿元。
有的地方政府组成百人团参观考察，有的地方农民包专列前来取经，这从一个侧面凸显了温州这座城市的整体魅力。市接待办统计数据显示，２００４年来温考察民营经济发展、城市建设、党建工作、效能革命四项内容的团组就占到接待量的四分之三。随着“走出去”的温州人名声越来越大，来考察的外宾、港澳台同胞和华侨，以及跨国企业负责人也越来越多，仅２００４年上半年温州市的外事接待就有２３批次、４３６人。商务部近２０位驻外经商参赞来温考察。啤酒业巨头英特布鲁还把公司年会放在温州召开。
市委常委、秘书长黄德康在分析这一现象时深有感触地指出，从某种意义上说，接待工作是加强对外交流的重要桥梁和纽带，也是展示温州活力形象的一个重要窗口。
接待也能出生产力
在景山宾馆召开的全市接待工作会议上，除了全市党政系统、宾馆饭店负责接待工作的有关负责人外，还出现了一些民营企业老总的身影。
正泰集团负责人说：“接待也能出生产力。”在参观正泰的过程中，人流、物流、信息流、资金流和技术流交融互通，由客人变成客户、小客人变成大客户的例子举不胜举。上个月，一家上海公司的老总率团前来正泰参观后，当场拍板公司刚刚启动的２００亩工业园建设所需电器全部使用正泰产品。
大虎因应对反倾销调查中的出色表现，引起了社会各界的浓厚兴趣，自２００３年以来公司先后接待了来自全国各地考察旅游的各类团组２７８５批次１０万余人，比上年递增了２５％。公司还因此成为全国工业经济旅游示范点，不仅扩大了企业知名度，而且在这种互动中达到了营销的目的。
正是看中了接待经济这块潜在的市场蛋糕，如今，像正泰、大虎这样尝到接待甜头并参与其中的温州民营企业越来越多。
杭州干部述廉“有一说一”
１２项内容必须如实填表量
日前，从杭州市纪委传出消息，杭州市的一些领导干部近来都在做一项功课：对照《实行领导干部述职述廉制度的实施办法》，写出包括家庭财政、家属情况、财产投资等１２个重点项目的报告书。
根据《办法》，述职述廉的对象为：市直单位领导班子成员（市管领导干部），区、县（市）党委、政府和纪委成员。
越敏感越要汇报
笔者看到，虽然这份《办法》只有薄薄４张纸，但其所涉及的内容非常具体、实在。特别是一些平时敏感的话题，如领导的房子、车子以及配偶、子女情况，规定的条款尤其详细。相对的，领导干部在回答这些问题时必须“有一说一”，因而，目前已经上交的报告书大多都是厚厚一叠。
“以前也有述职评议，但基本是些‘德、能、勤、廉’的部分，到了述廉部分，则用一些‘注意工作形象’的话一笔带过，非常空洞。不了解情况的群众心中会问，这个干部自家没有车，为什么天天上班有专车接送。”杭州市纪委相关负责人说，通过实行这个办法，可以让老百姓们知道，监督不再是从上到下的，也可以从下到上。
公开宣读报告内容
根据《办法》，每个写述职述廉报告的领导，都要在相关会议上公开宣读报告内容。《办法》还对参加会议的人员作了规定，其中，市直单位参加人员范围包括，所在单位的中层干部、下属单位负责人。人数较少的单位扩大到全体干部、职工。会上，参会所有人员不光要对照《办法》一一讨论报告的真实性，还将加入平时收集的资料，这些资料包括，通过采用民主测评、民主评议以及意见箱、电子信箱中的群众意见和建议。
对一些在述职述廉中有隐瞒、回避重要情况，以及民主测评中群众意见较大，或者存在其他不正常情况的领导干部，纪委、组织部要在调查核实的基础上，视情节轻重，对其进行提醒、组织处理或在一定范围内通报批评。构成违纪的，按有关规定给予纪律处分。
而群众对领导干部廉洁从政情况和述职述廉报告的意见和民主测评情况，以及对群众意见的处理情况，应在一定范围内予以公布。
杭州干部述职述廉内容
１、本人和家庭基本情况，家庭年度收入。
２、党风廉正建设责任制度建设情况。
３、配备和使用小汽车情况。
４、本人和配偶、子女及其配偶出国情况。
５、兼职情况。
６、执行不准收受贵重礼品、礼金、有价证券和支付凭证规定的情况。
７、执行领导干部不准利用职权插手市场经济活动规定的情况。
８、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况。
９、配偶、子女及其配偶从业和就学等情况。
１０、房产情况。
１１、参与操办本人及近亲属婚丧喜庆事宜情况。
１２、廉洁从政方面自认为需要报告或说明的其他情况。
企业风采
温州民企——这里温暖如家
企业的竞争是人才的竞争。如何创造一个安定、和谐、积极向上的用工环境，留住人才，稳定员工，为我所有，是致力发展壮大的企业主们一直在探索的问题。在温州，笔者时常能听到这方面的新闻。近日对２家行业龙头企业的走访，令人对他们肃然起敬。
天宇——创造大家庭氛围
有着“中国锁王”之称的温州天宇锁业有限公司，年产值超亿元。“要使员工爱厂如家，企业首先就要像家。”这是该公司老总奚德平经常说的一句话。
４０多岁的张玉来自黑龙江，４年前当他来温州时就把家安在了天宇。“刚来时什么也不懂，公司专门派人带我们去办理各种手续、熟悉环境，从登记档案到领取生活用品，一切都帮我们安排好了。”同样，５年前来自四川的刘吉英，现在夫妻俩都在天宇，公司给他们分了夫妻房。她说：“在这里，个人的事公司都会为我们操心。”天宇以人性化的管理凝聚员工心，努力创设“大家庭氛围”。
天宇办公楼的楼道里有一个“意见箱”，员工对企业的意见和建议都通过它反馈到管理层。员工把自己的意见和想法大胆地提出来，而天宇也把落实员工的建议作为日常行政工作的一个重点。公司了解情况后，马上给抛光工人盖了单独的浴室；并在每个楼层增加了浴室，解决了工人下班后洗澡拥挤问题。工会主席张静说：“员工把企业当成自己的家了，所以才会提出自己的想法，在感受公司关怀的同时，也会以实际行动回报公司。”２０多年来，公司没有一起劳资纠纷，员工们都以是天宇的一员而自豪。
星际——福利待遇显人情
买房、买车可以申请无息贷款，安家落户可以申请补助，许多公务员都无法享受到的优越待遇，现已成为浙江星际实业有限公司留住人才、稳定员工的重要举措。
星际实业现有３００多名员工，９０％以上都是外来员工。“好的合理的员工福利，可以起到激励员工的积极性，提升员工的凝聚力，可以提高企业的竞争力和创造力，同时也可以帮助企业吸引员工，留住员工。”星际实业董事长陈时升告诉笔者，虽然他们是民营企业，但福利待遇不比国有企业差。星际陆续为员工建造了上千平方米的宿舍，建成了整洁宽敞的员工食堂，每个宿舍都配备了电视、电话以及宽带上网。企业中层以上的干部买房、买车，还能享有补助，现已有十几位员工享受到了购房福利。
在星际，有一个由工会、团委、管理人员组成的工资协商小组。员工的工时怎么算、计件工资的标准怎么定，都要由协商小组共同讨论做出决定，并要将讨论的结果进行公示，取得大家的通过后才可实施。
正是这种合理的员工福利体现了企业的人情化关怀，规范的薪资发放和制定制度则提高了企业在员工心目中的形象。“公司成立１４年以来，从未拖欠工人的工资，也没有发生一起劳资纠纷。”这一点一直是陈时升引以为豪的。
专家视点
专家谈我国房地产市场：
仍有很大发展空间
在经历了２００４年宏观调控的“洗礼”后，我国房地产将以一种怎样的全新面貌来面对世人呢？专家认为，我国的房地产市场依然有着很大的发展空间。
市场仍然“饥饿”
国家统计局在全国的抽样调查显示，目前我国每年新增１％的城市人口，大约为１８００万－２０００万，这些新增城市人口的住房需求，按城市人均住房２２平方米计算，每年将需要４.４亿平方米的住房。
中国城市科学研究会副会长兼秘书长顾文选说，我国从农村流向城市的人口数量约为１.３亿人，按每人１５平方米住房需求计算，仅在这个群体里就存在着９０００万平方米的住房市场需求。原有城镇居民住房改善的需求也很大。全国各大城市都在进行大面积的拆迁、兴建，每年改造面积近５亿平方米。
综合以上三个方面的需求，顾文选表示，我国每年大约需要８亿平方米的住房。到２０２０年，人民生活水平达到小康，人均住房面积也将由现在的２５平方米增加到３０－３５平方米，将这个差额加进去，那么每年的住房需求将更大，除此之外还有很多公共活动场所的建设，商业建筑、工业建筑、文化教育、体育设施建筑等。推算下来，２０２０年我国每年在建筑方面的需求是一个相当巨大的数字。
绿色房产年
“展望２００５年，中国房地产业经过２００４年的减肥和瘦身，２００５年将是我国的绿色地产年。”中国房地产业协会副会长顾云昌说，“绿色代表和谐健康、青春活力，逐步实现房价保持一位数的增长，与人均收入增长保持平衡。”绿色市场的概念还包括，市场机制和保障机制更加健全，中低收入者的住房需求得到社会保障机制的保证；楼盘的绿色化、节约型的地产、减少污染、降低污染。
著名房地产策划人王志纲认为，未来我国房地产发展的空间、广度和深度都是非常巨大的，房地产开发商不能仅仅满足于成为住宅开发商，而应成为城市运营商，国土整治商。面对如此多的机遇，房地产开发商必须认清市场，从战略的高度给自己找准定位，迎风赶浪。
呈“兴旺”之势
原建设部副部长李振东认为，现在的中国房地产行业不仅在数量上，而且在质量上，特别是综合质量、环境质量上，都已经进入世界的前列。
广州恒大集团董事长许家印说，从目前的效果来看，国家宏观调控是非常正确的，也是非常及时的，和以往的宏观调控相比，此次调控的方式、手段都非常好，既避免造成整个行业的巨大损失，又塑造出了新的产业方向和定位。
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