本期要目

●　市政府驻哈尔滨办事处

    优化服务　  强化职能

●　振兴东北----

重铸中国经济“火车头”

●  构筑公平正义社会

●　上海高速发展经验及启示

●　湖州：新型政绩考核尝甜头

专家视点

专家解读：

构筑公平正义社会

    目前，我国经济社会生活中还存在着一些比较突出的社会公平问题。怎样正确理解公平和正义？新华社记者日前采访了中央党校经济研究室副主任周天勇教授。

问：  公平正义内涵是什么？

周：  胡锦涛总书记指出，公平正义是和谐社会的基本特征之一，概括了公平正义的内涵：即社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

问：  以人为本，尊重人的权利，这也是一种公平吧？

周：  是的。公民合法的生存、居住、迁移、就学、劳动、财产、质询、诉讼等等权利应当得到保障。过去一些不合理的限制公民权利的法律和法规，如户籍管理和人口迁移等条例，需要按照构建和谐社会的要求进行清理和调整。

问：  除了权利公平，公平还包含哪些？

周： 公平还包含机会公平、过程公平和结果分配公平。机会公平是一个社会公民普遍能获得发展带来利益的前提。过程公平是防止谋取特殊利益和平衡参与经济和社会活动者各方心态的重要环节。过程的公平，一般情况下，指公民参与经济、政治和社会等各项活动的过程要公开和透明。结果公平主要是指顾及全体人民的利益，走共同富裕的道路。

问：  怎样满足公民对社会公平要求？

     周： 现阶段在尽可能加大公共服务和社会保障等力度的同时，要高度重视权利、机会和过程的公平。要清楚地认识到，满足公民对社会公平的要求，增加公民的幸福感和满意度，必须具备较高的经济发展水平和较好的物质条件。因此，在新世纪新阶段，维护和实现社会公平的根本途径，仍然是努力发展社会经济，最大限度地提高社会物质生活水平，为实现更高水准的社会公平奠定必要的物质基础。

问：  怎样理解社会正义？

周：  社会正义，是指一个社会要有是非标准，扶持社会正气，谴责歪风邪气，打击邪恶势力。构筑起社会正义体系，才能建设成一个具有良好风气的社会，才能在很大程度上避免事业、行政和司法腐败，才能在社会正义的基础上实现社会的和谐。

问：  我国经济社会生活中出现的比较突出的社会公平问题，如何解决？

    周：对当前我国经济和社会生活中的公平问题要做全面的、科学的分析，解决问题要综合运用政策、法律、经济、行政等手段，坚持依法、及时、合理解决的原则，采用教育、协商、协调等方法。

问：  怎样建设公平正义社会？

周：一是要提高全体公民的文化、道德、法制等素质。二是对目前存在的一些问题，要在各项事业、行政和司法改革的基础上，通过对全体公民的教育和提高，抓紧解决；广大人民对各种具体社会公平和正义的诉求，要在党的领导下，在法律的轨道上，有秩序地进行。

驻外办专稿

市政府驻哈尔滨办事处

优化服务    强化职能

   上海市人民政府驻哈尔滨办事处成立于1987年1月22日，是上海市人民政府联系黑龙江、吉林、辽宁三省的派出机构。

    哈尔滨办事处自建办以来，积极贯彻上海市委、市政府关于“学全国之长，创上海发展之新”和“加快自身发展，主动服务全国”的指示精神，在加强两地政务联络，建立“国内合作交流服务平台”，促进经济、社会各个领域的合作与交流等方面，较好地发挥了窗口、桥梁和纽带作用，树立了艮好的政府形象。

     2004年是上海市人民政府驻哈尔滨办事处工作最好的发展时期之一，盘点这一年的工作，有不少可圈可点之处。

求特色信息  求精品信息

在去年10月广州举行的信息工作会议上，哈尔滨办事处首次被授予2003-2004年“驻外办事处信息工作先进单位”荣誉称号，信息员同时被评为信息工作先进个人。

哈尔滨办事处紧紧围绕市委、市政府工作重点，领导关心的热点，东北老工业基地振兴的亮点，在“特色”上做文章，在“精品”上下功夫，着力提高信息工作质量和效益。

加强领导  充实力量  办事处主任为第一责任人，提出总体要求和阶段性工作重点，每一至两个月召开信息工作分析会，督查和部署工作。为适应工作需要，还建议上级部门结合驻外办事处布局调整，增设综合信息工作处、建立编外（特邀）信息员队伍的构想，目前正在做必要的前期准备工作。在上述建议未被采纳之前，整合办内力量，充实信息工作。为促进各省市政府驻东北三省办事处的信息交流，完善信息协作交流网络，计划成立东北三省信息协作联席会，并制定章程。

拓展渠道  主动出击  去年3月初，上海第一财经为配合上海参与东北老工业基地建设宣传，计划当月16日到哈尔滨拍摄《上海热钱东北流》短片，恰巧上海工商联副主席17日率20多家民营企业到沈阳考察投资事项。办事处立即与栏目组联系，促成了这次两地经济合作的强势报道。

去年6月中旬，韩正市长率领的上海市代表团出访吉林、黑龙江，准备签署两地粮食产销合作协议。办事处在第一时间将黑龙江省粮食作物种植意向、产量预计等一手资料，以及黑龙江省近期与江苏、浙江、北京等省市签署粮食购销协议文本等重要信息，送往市政府办公厅，为两地政府签署协议提供了必要的保证。

延伸触角  精报多报  去年以来，办事处仅收集信息、开展调研工作就五下辽宁、吉林，密切与各省驻哈办事处等兄弟单位联系，共享信息资源平台。与三省政府有关部门联合撰写专题调研报告，完成了《关于民营和外资“资本重型化”的调研》、《关于对朝贸易最新动态的调研》等四篇较高质量的调研报告，编报了《东北三省增值税改革试点发力》、《浙江频频北上黑龙江开展粮食购销合作给我们的启迪》等55篇专报，及时编发给市委、市政府，提供决策参考。其中，3篇专报得到市领导周禹鹏、胡延照副市长重视并批示。同时，做好日常信息编发工作。截至去年12月上旬共编发《东北信息》230期共1000余条，各类信息被市各信息载体录用200余条。

为企业服务  为企业解难

办事处主动为驻地上海企业提供基础性服务。去年，建立了月度联谊会沙龙，即每月20日集中一次，通报上海及黑龙江经济政治发展情况，企业间进行商务信息交流。沙龙、座谈会还为企业排疑解难，并及时与当地政府协调沟通，让企业感到办事处实实在在为他们服务。每当每月一次的理事沙龙（聚会）和每季一次的理事会成员聚合活动时，人们的眼球总要被悬挂在会场内的一行写着“常回家走走，共叙乡情共图大业”横幅所吸引，仿佛此时此刻回到了“娘家”，使身处异省他乡的上海企业员工备受鼓舞，增添了工作动力和激情。

积极为企业排忧解难、解决实际问题，也是办事处工作重点之一。最近上海一家在全国颇有实力和影响的民营企业，在参与哈尔滨国企改制过程中遭遇了种种阻挠。办事处多次专函省委、省政府和哈尔滨市委协调处理，引起重视。又如，上海青年旅行社7名游客在哈尔滨遇车祸一事，该社紧急求援办事处，办事处立即汇报市政府，请求协调处理，目前第一次多方协调会已召开。再如，申银万国证券哈尔滨营业部，由于房东与另一公司产生经济纠纷，殃及到该营业部正常经营。办事处紧急去函市政府请求协调，使一触即发矛盾基本解决，避免了一起影响社会稳定的事件发生。

    在为企业排忧解难中，作为市政府派出机构的哈尔滨办事处，既塑造了政府形象，又提升了政府社会公信力和亲和力，更坚定了致力于基础性、功能性服务的信心。

建联谊会  建联席会

上海驻黑龙江省企业联谊会更名为上海驻东北三省企业联谊会黑龙江分会的同时，办事处又把触角伸展到上海企业相对集中的辽宁阜新，成立了上海驻东北三省企业联谊会阜新分会，下一步将向长春、沈阳、大连发展。企业联谊会作为企业间松散性、自愿性、自发性的团体，客观上为企业间交流、合作、沟通搭建起了平台，也为企业带来了商机。

爱达投资置业有限公司在哈尔滨投资72亿元，打造爱建滨江国际社区房地产项目，去年就向上海三菱电梯定购了160台电梯。企业联谊会成员间这种互利合作事例举不胜举，正是通过企业联谊会这一平台，上海企业间相互合作，取得了优势互补共同发展的契机。

上海知青群体作为特定条件下的历史产物，黑土地情结让每个知青凝聚成一个特殊的群体。目前在哈尔滨上海知青尚有千人以上，他们当中相当一部分处在一定的领导岗位，是一个不可多得的人力资源群体。为此，办事处着力构筑企业和知青的联系平台，建立了企业联谊会和知青联谊会联席会议制度，每年至少开展四次以上活动，会员之间相互交流信息，了解市场信息，提供政策咨询，帮助释疑解惑，使“两会”优势互补，相得益彰。前不久，长春市政协代表团还专程到办事处听取企业联谊会工作经验介绍。

办事处还把服务触角延伸到驻地上海籍大学生。选择哈尔滨工程大学，成立学生联谊会，召开部分学生座谈会，倾听他们的意见，每逢佳节，学生们思乡之情油然而升，办事处请他们来座谈、联欢。有一次一位哈市上海籍大学生，为一次考试成绩不满意，跳楼轻生。悲痛的双亲从上海赶来大学，并求助于办事处联系协调市政府和校方，妥善处理善后事宜。经办事处各方协调，使问题得到较好的解决。

振兴东北——

  重铸中国经济“火车头”

东北，从未像今天这样吸引世界的目光。2003年，中央提出振兴东北老工业基地的战略决策，受到国内外关注。振兴东北，是国家从全面建设小康社会、实现可持续发展的全局高度实施的重大战略。在中央振兴东北战略的推动下，东北有望成为中国新兴的外商和民营资本投资热点地区，成为我国经济增长新的增长极，成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后，中国经济发展新的“火车头”和“发动机”。

经济指标增幅惊人

去年东北三省各项经济指标是多年来增长速度最快的一年。三省全年粮食总产量达7231万吨。粮食和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点。三省农民人均纯收入首次超过3100元，扣除价格因素后，增幅仍大大高于全国平均水平。此外，东北三省招商引资成绩突出，民营经济发展迅猛。去年三省实际利用外资59.4亿美元，同比增长83.6%，增幅大大高于全国平均水平。

东北优势依然存在

尽管由于种种原因，改革开放后，东北老工业基地在我国工业中的地位逐步下降，但其某些优势依然存在。

经济互补优势  从历史与开放的角度看，东北老工业基地与周边国家存在着较强的经济互补性。振兴东北老工业基地，就是提高中国在东北亚核心地区的产业分工体系中的地位与工业能力，发挥中国在东北亚核心地区经济一体化进程中的主动性，进而推动东北亚的经济一体化进程，同时也把东北地区的工业发展置于东北亚工业发展、经济一体化的网络中，有利于东北老工业基地在开放的环境中获得重建。

地缘优势  从地缘经济角度看，东北位于东北亚核心地带，面对的是韩国、俄罗斯、日本等具有重工业优势的国家。因此，东北老工业基地振兴将促进我国重工业的振兴，将促进中国的低廉劳动力与东北亚重工业技术、资本的融合，提高我国的重工业国际竞争力。同时,东北地区的扩大开放，也能促进东北亚的经济融合。

资源优势  东北地区资源相对丰富。全国已探明的主要矿藏储量中，东北地区的石油储量占45%，原煤储量占10%，金矿、钼矿、镍矿和铝土矿都居全国前列；东北地区的森林面积8.67亿亩，约占全国森林面积总和的一半，商品粮占全国的1/3 。

人才优势  就人力资源而言，东北地区具有水平很高的大量产业工人、技术人才，但劳动力的成本却较低。东北地区的教育事业发展水平和科技力量高于全国平均水平，具有初中以上文化程度的人口占该地区人口总数的48%，比全国平均水平高出近10个百分点。东北地区有高等院校142所，占全国高等院校总数的11.6%，每万人在校的高等院校学生比全国平均水平高40%。东北地区共有自然科学研究机构700多个（包括中国科学院的具有国内最高水平的研究所），国有企事业单位的专业技术人员215.18万人，占全国的9.9%。

工业体系优势  东北地区重工业体系相对完整，配套能力强。石油开采、石油化工、钢铁和有色金属冶炼、重型机械制造、发电设备制造、造船、机车、汽车和飞机制造、机床制造等资本与技术密集型工业在全国都占有重要地位。在沈阳、长春、哈尔滨分别形成了机床、成套设备、汽车、电机的产业积聚优势。

交通优势  东北地区具有发达的交通运输条件，铁路营业里程占全国的18.3％，铁路的密度是全国平均密度的2.17倍，大连港和营口港的货物吞吐量占全国沿海主要港口吞吐能力的8.8%。

政策优势  中央振兴东北老工业基地的战略决策及出台的有关政策提供了强有力的支持。

科学制定振兴规划

按照中央《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》要求，黑、吉、辽三省迅速行动，认真开展了振兴总体规划和各专项规划研究编制工作，目前都已编制完成，并获国务院批准。

    三省规划全面分析了本省振兴老工业基地的有利基础和存在的问题、困难，提出了振兴的指导思想、工作原则、目标、主要任务和政策措施等。三省规划均提出，要坚持科学发展观，搞好五个统筹；坚持以体制和机制创新为突破口，继续深化改革，扩大开放；坚持市场取向，切实转变政府职能和工作作风；坚持自力更生和求真务实，把提高经济竞争力和改善人民生活质量作为振兴的出发点和落脚点。在振兴规划的指导下，三省结合本地情况，还制定了若干个重点行业、领域的专项规划。

黑龙江省老工业基地振兴规划总体目标：到2010年全省生产总值达到8000亿元，年均增长9%以上，人均全省生产总值达到2440美元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10880元和4130元，城镇居民人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到25平方米和18平方米，恩格尔系数下降到35%以下，大学入学率提高到23%以上，人均期望寿命达到73岁，城镇登记失业率控制在4%以下，提高城镇从业人员养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖率，婴儿死亡率下降到26‰以下。

在产业布局方面，规划提出，要着力发展六大产业群，建设六大基地，即：发展装备制造业产业群，建设现代化装备制造基地；发展石化工业产业群，建设国家一流的石化工业基地；发展能源工业产业群，建设东北地区能源基地；发展绿色、特色食品工业产业群，建设全国重要的食品工业基地；发展医药工业产业群，建设我国"北药"生产基地；发展森林工业产业群，建设我国重要的森林工业基地。规划还特别提出，要利用好黑龙江的自然生态、人文景观、界河边境等旅游资源，完善旅游基础设施建设，发展冰雪游、生态游和对俄边境游，建成全国旅游大省。

吉林省老工业基地振兴规划总体目标：到2010年，全省国内生产总值预期达到4800亿元，年均增长10%左右。人均国内生产总值预期达到17300元，实现在全国位次前移；三次产业结构预期调整为13:50:37。财政收入与国内生产总值同步增长。城镇人均可支配收入预期达到14300元，年均增长10%以上；农民人均纯收入预期达到4500元，年均增长7%以上。全社会累计新增就业270万人。全社会固定资产投资累计超过1万亿元。滚动实施600个重大项目。

在重点产业布局方面，规划提出要做大做强加工制造业，重点建设汽车、石油化工、农产品、现代中药和生物药、光电子信息等五大产业基地。规划还提出加快城镇化建设，以城镇化为载体，大力发展县域工业；加快生态省建设，提高可持续发展能力。

辽宁省老工业基地振兴规划总体目标：到2010年，全省生产总值预期达到11800亿元(按2002年价格)，年均增长10%以上；人均GDP预期达到27000元（按现行汇率计算约3250美元）；外商直接投资年均预期增长12%以上，出口总额年均预期增长10.5%以上；社会消费品零售额年均预期增长11%；固定资产投资年均预期增长15%；地方财政收入年均预期增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别预期达到12500元和5500元，城镇登记失业率控制在5%以内，初步实现辽宁全面建设小康社会的主要目标。

在重点产业布局方面，规划提出集中力量重点建设大连东北亚国际航运中心，培育现代装备制造业和重要原材料工业两大基地，加快发展高新技术产业、农产品加工业和现代服务业三大产业，规划强调要优化服务业结构，加快发展现代物流业、信息服务业、会展业、社区服务业、金融业等，到2010年，全省服务业增加值预期达到4850亿元，占全省GDP比重41%以上，从业人员预期达到950万人，占全省从业人员总数45%以上。

规划描绘了区域经济协调发展的蓝图，提出要增强大城市的辐射力，构建沈阳经济区、沈大经济带，大力发展临港经济，构筑沿海经济带，加快辽西北地区的开发和发展，形成辽中南、辽西北和辽东地区互联互动、优势互补的发展格局。

区域协作机制启动

去年以来，东北在整合国有资产、统筹基础设施建设方面取得重大进展。

    辽宁特殊钢集团有限责任公司与黑龙江省北满特钢集团的成功重组，为东北地区大型企业跨地区重组首开纪录。新的企业年产特殊钢能力达到300万吨、销售收入超过100亿元，成为中国最大的特钢生产企业。同时，辽宁机床行业也正在与齐齐哈尔的机床行业酝酿新的联合重组，构筑中国最大的机床生产基地。在基础设施建设方面，黑龙江和吉林已分别表示愿意参与大连港的建设。三省还联合在哈尔滨和大连间建设高速电气化客运铁路，进一步强化哈大经济带的联系。

在国家振兴东北战略的推动下，整合区域资源、实现优势互补，开始成为三省的共识。目前，三省已就东北区域经济协作达成共识，并在省级决策层和政府相关部门中建立了磋商机制，就重大发展问题定期沟通，以打破信息不畅、各自为战的封闭状况，逐步建立生产要素自由流动的统一市场。三省已经明确在国家领导下，统筹区域重大发展规划，避免重复建设和项目撞车问题，降低交易成本，提高规模经济效益，形成科学的分工协作机制，在竞争中求得各自的发展。

东北区域协作的密切互动，无疑将进一步促进老工业基地的振兴。目前，三省测绘局目前正在联合编制《东北三省区域系列图》，包括：东北三省行政区划图、东北三省交通图、东北三省区域地理图、东北三省旅游图。这是为三省各级领导了解和研究东北三省区域地理环境、落实振兴东北老工业基地战略目标和开展区域合作和招商引资提供基础性地理信息，也是全国首次制定大区域性质的系列图。

世人关注东北振兴  

2004年,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志先后到东北老工业基地考察指导，并在一些重大的外交场合，宣传东北老工业基地的振兴，鼓励和推动国际资本参与中国东北等老工业基地的调整改造。

    全国人大财经委、全国政协经济委分别成立了振兴东北专题小组，加强调研、考察和指导。中组部、人事部加大了东北地区党政领导干部交流的力度。中宣部协调各大新闻机构加强了对振兴东北等老工业基地工作的宣传报道。国务院振兴东北办借助新华网开通了“振兴东北网”；与中央电视台合作开播了“东北之路”系列专题片。振兴东北地区等老工业基地成为国内外广泛关注的热门话题。

振兴东北初见成就

2004年是实施振兴东北地区等老工业基地战略的第一年，也是国家进行新一轮宏观调控的第一年，在中央有关部门和有关方面的支持下，东北三省以改革为动力，以市场为导向，积极推进老工业基地调整改造，三省社会各界群情振奋，对抓住机遇，顺势而上表现出极大的热情。一年来，经济实现快速增长，效益明显提高。工业总产值、实际利用外资额、农民人均纯收入等一系列数据快速增长，三省社会经济呈现一派欣欣向荣的景象。

经济快速增长  效益明显提高  2004年东北三省的国内生产总值达到15133.91亿元，同比增长12.3%，增幅高于全国平均水平2.8个百分点；三省规模以上工业企业共完成增加值4869.6亿元，同比增长19.7%，是连续多年来增长速度最快的一年；三省规模以上工业企业实现利润总额1328.23亿元，同比增长35.5%；固定资产投资总额5557.51亿元，同比增长33.3%。

农业生产喜获丰收  农民收入显著提高  三省全年粮食总产量达到7231万吨，增长15.3%。粮食产量和肉类产量的增幅均比全国平均水平高出6个百分点，为保障全国粮食供应稳定，和稳定粮价，东北发挥了重要的作用。三省农民年均纯收入首次超过3100元，增长了16.7%，扣除价格因素外，增幅仍大大高于全国平均水平。去年一年，先后有北京、上海、天津、浙江、江苏、福建等省市派代表团赴黑龙江和吉林两省，与之签定粮食协议，一时间东北大米成了全国最抢手的商品。

经济结构逐步调整  技术改造步伐加快  黑龙江省全力推进“六大基地”建设,去年“六大基地”实现销售收入同比增长18%。辽宁省原材料工业和装备制造业“两大基地”对工业经济的增长带动作用明显增强，对工业增长的贡献率分别达到60.4%和23.4%。采煤沉陷区治理和资源型城市经济转型试点工作顺利推进。

民营经济趋于活跃  国企改革取得进展  2004年辽宁、吉林、黑龙江三省非国有投资分别比上年同期增长了55.8%，41.4%和34.5%，增幅分别高于各省固定资产投资增幅7个以上百分点。

      东北的国有企业兼并重组的步伐加快，黑龙江省75户国有大中型工业企业基本完成了改革的任务。像石油、铁路、煤矿、煤炭机械等系统的327所中小学已经平稳地移交给地方。地方大中型国有企业349个辅业单位的17.9亿元资产和两万多名职工与主业实现了分离。吉林地方规模以上国有及国有控股工业企业有177户进入了改制程序，其中99户已经完成了改制。辽宁省积极推行投资主体多元化，对大连机床集团等24户企业进行了股份制改造。

    同时，对国防工业和重要能源、石化、钢铁、装备制造等行业的大型骨干企业实行国有独资和国有控股经营。辽宁省国有及国有控股工业企业1156户，比1998年减少了近7成，但工业产值反倒增长了1倍多。已经成为国内最大的特殊钢生产企业。

招商引资成绩突出  2004年东北三省实际利用外资59.4亿美元，同比增长83.6%，绝对值和沿海相比，虽然还不高，但增幅大大高于全国平均水平。在吸引内资方面，东北三省做了大量的工作,在上海、广东、浙江、江苏、山东、福建等省份招商引资工作取得了巨大的成功，全国，特别是浙江民资大量涌入东北三省。

社保试点稳步推进  就业工作取得较大进展  社会保障体系进一步健全。继辽宁之后，２００４年，国家在黑龙江、吉林两省推广完善城镇社会保障体系试点工作。按照５％起步，做实个人账户，中央财政累计补助了约１８.２亿元。对已实现再就业的国有困难企业下岗职工，解除劳动关系所需要的经济补偿金，中央财政给予补助，并且已经下达２００４年年度补助额２７.５亿元。黑龙江、吉林两省分别完成了《社会保障体系试点实施方案》。截至2004年底，吉林省已经完成并轨、审核31.4万人。黑龙江已经完成并轨、审核68.2万人，正在陆续发放经济补偿金和偿还债务。

政府自身建设稳步推进  最大的变化是东北广大干部群众的精神面貌发生了很大的变化，从失落、埋怨转变为树立信心，谋求发展，人人在盼振兴，谈振兴。

驻地企业风采

千人吃上“铅笔饭”

    方正县位于黑龙江省中南部，有着丰富的林木资源，木材蓄积量达1728万立方米，可采伐的天然林3.02万立方米，大量的珍贵树种适合生产铅笔等木器产品。2000年，上海中国第一铅笔有限公司相中了哈尔滨的方正县，在这里建立了中国第一铅笔方正分公司。

党中央国务院作出振兴东北的战略决策后，中铅一厂加大了在方正分公司的投入力度，进一步扩大了生产。目前分公司产量已经占到中铅一厂总产量的50%，从1亿支发展到5亿支，增长了5倍，且质量稳定，受到用户的欢迎，占据了国内市场。品种从单一的初级铅笔发展到各类型的高级铅笔，从使用单一的椴木板材扩展到使用杨木板材，员工队伍也从建厂时的80人壮大到180人。尤其是在板材使用方面，方正分公司领导和职工们克服重重困难，推出杨木取代椴木的生产工艺。

    以中铅方正公司为龙头在当地形成了一大批生产各类铅笔和化妆笔的企业，带动了当地板材企业的发展。中铅方正公司，每年利税达200多万元，成为方正县的重要财源。方正的老百姓也沾了光，全县1000多人都在吃“铅笔饭”。

2004年1月，为表彰中国第一铅笔方正公司在沪黑两地合作中作出的杰出贡献，上海市人民政府驻哈尔滨办事处和黑龙江省经济技术合作办公室联合授予其“上海驻黑龙江省十佳企业”荣誉称号。

滚滚财源“挤”出来

    1996年，上海光明乳业与黑龙江省富裕乳品厂合资组建了黑龙江光明松鹤乳品公司。

九年来，公司注册资本增长2.5倍，销售收入年均增长30%，成为黑龙江省农业产业化龙头企业。累计50万吨的收奶量开创了黑龙江机械挤奶模式的从无到有，6亿多元的奶资帮助当地农民致富奔小康，灭菌奶产品的规模化生产彻底实现了企业结构调整，10多亿元的销售收入使公司快速发展，企业文化的建设树立了上海企业的优质形象，企业的持续发展促进了运输、饲料、兽药等相关产业发展与当地农村剩余劳动力就业，1亿多元利税的上缴给当地政府带来了滚滚财源。

    作为沪黑合作的使者，光明乳业在双赢理念指引下，与时俱进，充分发挥农业产业化龙头企业的作用，在未来3至5年内，将致力于奶源基地建设以及扩大优势产品的生产规模。包括投资建设50万吨优质无抗奶原料基地，着手组建富裕县荷斯坦奶牛综合服务体系，为广大的养牛户解决养牛技术等方面的问题，并不断引进国内国际先进的养牛技术和设备，帮助提高奶牛单产，完善整个发展链条。与之相关联的更包括新建加工厂，引进生产线，并投资公共设施、电力和物流等相关配套工程。

    光明乳业已融入黑龙江这块热土，在各级政府的支持下，在振兴东北的热潮中，光明乳业的明天将会更加光明。（市政府驻哈尔滨办事处供稿）

外地看上海

上海高速发展经验及启示

    江西日报最近发表作者宋铜的文章，条分缕晰了上海高速发展的经验及启示。摘编如下。 

    改革开放以来，上海的经济社会高速发展，为我们提供了不少成功的经验。笔者认为，这些经验集中体现在以下几个方面：

坚持科学发展观是上海经济社会高速发展的首要前提  上海实现跨越式发展的实践，首先在于他们始终坚持用科学发展观指导经济建设和社会发展。在加快发展的过程中，上海始终坚持从实际出发，统筹兼顾，促进“三个文明”协调发展。

优化人文环境是上海经济社会高速发展的必要条件  优良的人文环境是催生先进文化、产生先进理念的“土壤”，而先进的理念产生科学的体制，科学的体制聚集高素质的人才和先进的技术。上海在坚持本土优秀人文精神的基础上，坚持与时俱进，主动吸纳世界优秀人文精神，形成了“以海纳百川而服务全国，在艰苦奋斗中追求卓越”的上海人文精神。正是有了以这种人文精神为精髓的人文环境，才激发了上海人民巨大的创造能量。

加快产业结构调整是上海经济社会高速发展的重要途径　适时对产业结构进行战略性调整和定位是上海实现跨越式发展的重大举措。

    20世纪80年代以前，上海一直走的是“二、三、一”的产业发展路子。90年代以后，面对区域经济和经济全球化的新形势，上海适时提出了“三、二、一”的产业发展方针，使上海的经济增长从过去主要依靠第二产业推动，转向第二、三产业共同推动。“三、二、一”的产业发展方针和产业结构内部的调整，有力地提高了上海国民经济的整体素质和总体经济效益，促进了国民经济持续、快速、健康发展。

实施大开放战略是上海经济社会高速发展的重要原因  近年来，上海坚持全方位的对外开放，主动融入经济全球化，学各地之长，创上海之新，不断吸纳全国乃至世界的资本、人才、技术和有益经验，取得了明显成效。1978年，上海只有一家外资企业，合同金额仅1000万美元。如今，仅上海浦东就引进外资企业8000多家，引进外资达294亿美元。

推进体制创新是上海经济社会高速发展的内在动力。体制创新贯穿于上海改革开放的全过程，而且每一次大的体制创新都使上海经济社会发展跃上一个新台阶。

开发人力资源是上海经济社会高速发展的关键之举  人才已成为21世纪国际竞争的关键因素。上海敏锐地把握住了“人力资源是第一资源”的要义，先后制定了《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》、《上海市加快人才新高地建设行动纲要》等一系列相关政策法规，有力地推动了人才新高地的建设。到2002年底，上海每10万人中就有1万人具有大专以上文化程度。

纵观上海经济社会高速发展的成功经验，给我们带来很多有益的启示。我省要缩小与发达地区之间的差距，就一定要从实际出发，不断加快经济社会发展。当前，必须牢牢把握四个“要”：

要坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观  以人为本、科学发展是上海10多年来建设的一条主线。结合我省的实际，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，就是要不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质；就是要进一步处理好经济发展与社会全面进步和人的全面发展的关系，加大社会基础设施建设力度，增强社会事业发展活力，让人民群众的生活水平与经济发展同步提高；就是要以提高党政领导人才、企业经营人才、科技人才的素质为着力点，全面提高全省人才的整体素质，增强发展后劲和潜能；就是要进一步处理好城市化与农业产业化的关系，坚持以城市化带动农业产业化。

要以加快工业园区建设为龙头，坚定不移地推进工业化进程  工业化是现代化不可逾越的发展阶段。上海的现代化建设实践表明，建设工业园区能够集中优势力量加快工业化进程。我省必须按照科学发展观的要求，牢牢抓住加快工业园区建设这个“牛鼻子”，坚定不移地推进工业化进程。要以重塑人文精神为核心，坚定不移地构建有利于加快我省发展的人文环境。人文环境对经济社会发展具有重要影响。要按照塑造江西人新形象的要求，塑造“求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干”的江西人新形象。要努力营造有利于我省经济社会快速发展的新型人文环境，真正使一切知识、资本、技术和智慧在江西的土地上自由迸发和涌流。

要以保持先进性为着力点，坚定不移地加强党政领导班子建设  上海的发展得益于有一个团结的、坚强有力的、高素质领导班子，得益于各级党组织和广大党员干部先锋模范作用的发挥。我省各级党委、政府要借鉴上海领导班子建设的成功做法，把加强班子内部和班子之间的团结协作与发挥党员的先进性作用结合起来，大力加强领导班子建设。要把是否有利于发展和维护群众利益作为班子成员之间、班子之间思考问题、开展工作的出发点和落脚点，始终做到求同存异、开明开放，做到合心、合力、合拍。

要以转变政府职能为重点，坚定不移地推进行政管理体制创新  要进一步转变政府职能，加快行政体制创新，并通过体制创新，正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系，努力将各级政府建设成为责任政府、“阳光”政府和法制政府。

探索与研究

“速度深圳”难以为继西部发展“前车之鉴”

——东西部代表反思发展模式

经过２０多年发展，“速度深圳”如今正面临缺地、缺水、缺人、缺环境容量的威胁。

这些“惊人之语”，出自全国人大代表、深圳市市长李鸿忠之口。他在今年的两会上，多次反思这座城市经济高增长背后付出的沉重代价：“我们希望深圳用１０年时间使ＧＤＰ突破１万亿元，但按照目前的消耗水平简单推算，需要占用全市土地面积的９０％，耗用３倍于目前的水电和环境资源。‘速度深圳’难以为继！”

当东部地区代表痛数因单纯追求ＧＤＰ的高增长而带来的种种教训时，面对发展的呼声，全国人大代表、青海省委书记赵乐际表示，西部不欢迎污染产业转移，西部更需要蓝天碧草和清洁的水，西部人将贯彻科学发展观，构建和谐社会。

作为改革开放以来飞速发展的一个缩影，２００４年深圳的ＧＤＰ达到了３４２２.８亿元，增长１７.３％。此前它用了１８年时间使ＧＤＰ达到１０００亿元，再用５年达到２０００亿元，而突破３０００亿元仅用了两年。

然而，ＧＤＰ的高增长却无法掩盖深圳面临四大“难以为继”的危机：

——土地、空间有限，剩余可开发用地仅２００多平方公里，按照传统的速度模式难以为继；

——能源、水资源难以为继，抽干作为主要水源的东江水也无法满足原有模式下的增长需求；

——按照速度模式，实现万亿元ＧＤＰ需要更多的劳动力投入，而深圳已经是全国人口密度最高的城市，人口容量难以为继；

——环境容量已严重透支，７条河流全部遭到污染，环境承载力难以为继。

无独有偶，同样经济高速发展的浙江省部分代表也在两会上不断反思因ＧＤＰ高增长，给这个沿海发达省份所带来的耕地不足、能源短缺和环境恶化等三大负面效应。

    中国社科院学术委员会委员杨圣明代表说：“东部地区这样的反思是很难得的，说明这些地区确实面临为发展成本买单的沉重压力，当地政府也实实在在地认识到了科学发展的紧迫性，认识到以前那种先发展、后治理的模式弊端之严重。”

   然而，就在东部地区反思的同时，人们也注意到，一些高耗能产业正大举进入我国西部能源产区，呈现遍地开花的发展态势。据调查，内蒙古几乎所有能源富集区的盟（市）旗（区）都有高耗能产业，有的还被冠以“高载能工业园区”。一度关闭的小电石、小硅铁工厂，在宁夏也开始死灰复燃。

“不是说西部地区不能发展资源性产业，但东部一些地区的教训已经告诉我们，不能走高排放、高污染、高耗能、低效率的老路。西部地区大多水资源匮乏，生态环境架不住折腾。” 杨圣明代表说。 温家宝总理在政府工作报告中说，“经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大”，是中国经济社会发展中存在的问题和困难之一。要解决这些问题，必须坚持科学发展观，即“以经济建设为中心，注重提高经济增长质量和效益”，实现经济社会全面协调和可持续发展。

    东部一些地区已经开始了这方面的探索。李鸿忠代表说，根据今年１月中旬出台的《深圳市落实科学发展观调控指标体系》，效益变成了可以考核的一系列指标。与以往看重单纯的ＧＤＰ排名不同，深圳在“宏观效益”“生态环境”和“创新动力”三个方面共４１项考核指标中，“生态环境”的指标达１６项。

事实上，经济较发达的上海、浙江、江苏等地，已纷纷调整了经济增长的步伐，将循环经济、绿色ＧＤＰ等指标纳入对地方政绩的考核中，以求腾出更多的资源寻求人与自然、城市与乡村之间的和谐发展。。

令人欣慰的是，在树立和落实科学发展观、继续加强和改善宏观调控的过程中，一些西部省区也开始对那些低水平重复建设、粗放型、高污染、高耗能项目，坚决采取不引进的政策。

上海视窗

申城“航天王国”呼之欲出

    上海西南将启动崛起一座占地1200亩左右的“航天王国”。位于闵行的航天新区集科研、生产、物流为一体，将成为沪产火箭、卫星、飞船研制新摇篮，一期工程预计2007年完工，二期于2010年完工。

　　在植树绿化现场可以看到，航天新区的规划模型气势宏伟，一幢幢测试和研制厂房将整齐排列，去年8月先期开工的无线测试厂房目前已经初具雏形，周围的科研大楼、航天科 技展示馆、控制导航试验区等进入开工准备阶段。 航天新区中，新建的上海航天科技工业展示馆将于2007年开放，其面积是上海航天局现有展示馆的3倍以上，将摆放上海航天研制的部分卫星、火箭、飞船实物，其中包括体积庞大的大型运载火箭。有关负责人介绍，上海航天局正在研究考虑在展示馆内设置可供参观者亲身体验的卫星和飞船模型，让市民能真切地感受高科技无处不在的“航天王国”魅力。

    据了解，今年，上海航天局将完成“二箭一星一船”的发射任务，其中神舟六号的发射是重头戏，上海负责研制的飞船推进舱和电源、推进、通信等系统早已运往北京，进行总装总测。此外，长征二号丁型号火箭今年还将二次升空，完成卫星发射任务。

　　上海财税新政调控房价

    ３月６日上午,上海市财政局、地税局发布《关于当前加强房地产市场调控，促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，调整上海中低收入家庭住房购房贴息。同时还抛出“重磅炸弹”——对居住不满一年出售的二手房征收５％的营业税。此政策在发布的第二天正式实施，整个房地产业界为之震动。

    专家评价道：“两项与房产相关的财税政策的调整，从而使上海出现的‘一房难求’的局面能够得到有效调控。”美联物业顾问（上海）有限公司宋磊经理说：“上海市政府是下定决心要调控房价了。”

    ３月６日《意见》的主要精神是坚持“以居住为主，以市民消费为主，以普通商品住房为主”的原则。在放宽对中低收入家庭购房贷款贴息政策的同时，调整了财税政策。

    调整的主要内容如下：对个人出售普通住房有关税收政策进行调整：市地税局自２００５年３月７日起，个人购买本市行政区域范围内的普通住房，居住不满一年出售的，销售时按销售价减去购入原价后的差额依５％的税率征收营业税，并按规定征收城建税、教育附加费和河道整治费（三项累计约为差额的０．５５％）；购买后居住满一年的，出售时免征营业税及附加。

 上海今年外贸出口目标锁定

    今年上海开放性经济发展步子将迈得更大。笔者日前获悉，今年上海外贸出口可望超过800亿美元，实到外资将在去年65.4亿美元的基础上适度增长，海外投资有望达到2.5亿美元。

    2004年，上海外贸出口比前年猛增51.7％，达到创纪录的735.09亿美元。今年，受石油价格居高不下、美元不断贬值等因素影响，外贸出口增速有可能放慢节奏。据市外经贸委有关人士透露，今年本市将加快转变外贸增长方式，推动贸易结构不断优化。对策是坚持“科技兴贸”和市场多元化战略，着力提高一般贸易的质量和档次，推动加工贸易转型升级，优化出口商品结构，特别是提升纺织品出口商品结构，扩大高新技术产品和机电产品出口，培育一批有自主知识产权的产品出口；充分发掘出口加工区、外高桥保税物流园区等国家级开发区的政策优势，提升区内产业技术能级和进出口增长的贡献率，进一步发挥上海国际贸易的口岸功能。

    据了解，今年上海企业“走出去”重点为两个方面，一是能够发挥比较优势的领域，积极推动把上海成熟的先进技术转移到发展中国家，与当地经济发展更好结合起来；二是上海经济和城市建设需要的资源，鼓励企业赴海外投资开发利用境外原材料、能源等资源，积极探寻境外资源开发的新模式，努力将境外资源开发与援外、工程承包更好地结合起来。

    今年上海还将进一步鼓励本地企业与国内外企业强强联合，到境外承包基础设施、成套设备等工程项目；鼓励申城企业兼并、收购境外研发中心，以获得研究开发能力和自主知识产权，增强上海企业的核心竞争力；鼓励收购海外销售网络，以带动更多国内商品走向世界。

上海非公经济去年势头最好

    国家统计局日前发布的统计资料表明，2004年上海全市生产总值统计中，非公有制经济增加值为2899.99亿元，增长20.4％，占全市生产总值的比重由上年36.5％上升到38.7％，接近四成。去年是上海市非公经济发展速度最快、势头最好的一年。

民营经济发展多元化

　　据了解，在上海非公经济中，民营经济的发 展呈现“一枝独秀”，其增加值1008.85亿元，增长51.5％，占全市GDP的比重达到13.5％。上海民营经济正从传统的商业、工业和社会服务业向多元化方向发展。

    目前上海民营企业已经普遍走向“集团化”规模发展，民企集团136家，经营范围涉及国民经济行业90个大类中的66个，占73.3%。民企资本在上海以外、国内其他省市的成员企业、参股企业达到376家，相当于本地企业数量的三成。

净资产收益率普遍增高

　　国家统计局的资料还表明，上海民营经济的不断壮大使其社会效益逐渐增大，并且呈现出税收总量增幅快、所占份额提高迅速、注册资本税收贡献率高等三个特点。数字显示，上海民营企业每亿元注册资本所产生的税收为595.4万元，高于国有、集体企业和外资企业的平均水平。

    在民企集团参与的各大行业中，民企的“净资产收益率”普遍高于国企。在一份涵盖上海27个行业大类的“收益率调查”中，民企集团只在6个行业中低于国企的水平，还有21个行业则明显高于后者。

大型民企开始成批出现

　　据悉,长期处于低小散状态的上海非公经济开始向多元化、高档次、大规模迈进,特别是出现了一批科技含量高、市场竞争力强的大型民营企业。例如复星集团，去年共完成销售收入281.3亿元人民币，净利润26.33亿元，上缴税收达到34.7亿元。这家民营企业已成为中国上缴税收最多的非公企业之一。

上海启动人才培训工程3年培养10万品牌管理师

       培育上海品牌，必须首先培养“品牌人才”。在日前举行的上海市工业经济联合会上传出信息，一个覆盖全市行业排头兵的品牌战略人才培训工程已经正式启动。据悉，按照《上海市“品牌战略人才”培训计划》，上海力争在三年内培养10万名特高中三个级别的品牌管理营运师、咨询师和培训师。

　　市工经联与IBAC国际品牌认定委员会联手启动的这一品牌人才培训计划，培训的首批对象就为各区县相关责任领导、各行业协会品牌推进战略专业委员会秘书长以及大型国有企业领导者、知名（驰名、著名）品牌（商标）企业领导者。据透露，培训工程启动后，将在第一年培养品牌管理营运师、咨询师和培训师共1000名。

上海提升“引资”水平先进制造业服务业占八成

      市外资委日前介绍，去年，上海引进的外资项目中先进制造业和现代服务业项目占引进外资总额的80％，上海正在成为全球先进制造业和现代服务业的“聚居区”。90家跨国公司地区总部、109家投资性公司和142家外资研发中心，再加上今年刚刚获准在上海设立的东电化、旭电、BP、杜邦等4家跨国公司地区总部，这些具有“大脑”功能和特性的外资机构云集上海，凸现上海引进外资中先进制造业和现代服务业“两翼齐飞”的喜人局面。

     外资企业在上海的经济结构中占有重要地位。党的十六大以来，外资进入上海的步伐不断加快。尤其是去年上海在改善和加强宏观调控的过程中，将引进外资与上海经济结构的调整、经济增长模式的转变紧密结合起来。上海市委、市政府适时提出，要紧紧抓住当前国际资本趋于活跃，投资重心开始由传统制造业向现代装备制造业、IT产业、服务业外包转移的大好机遇，优化引资结构，促进上海产业结构调整升级。为了吸引更多先进制造业、现代服务业的国际巨头，上海完善了有利于跨国公司地区总部、研发中心落户的配套政策。

    迅速融入全球经济的上海正在成为世界制造业资本进入中国的“桥头堡”，尤其是一批国际知名企业的地区总部落户上海，提升了上海制造业在全球的能级和地位。去年上海新批准跨国公司地区总部30家、投资性公司14家，研发中心34家，世界最大的汽车制造巨头美国通用汽车公司将它的亚太区总部率先搬来上海。至今世界500强中的阿尔卡特、GE、德尔福、巴斯夫、可口可乐、百事可乐、罗氏、辉瑞等都在上海建立了自己的“枢纽中心”。大批国际巨头的到来使上海先进制造业的“骨架”硬朗起来，通信、汽车、化工、钢铁、电子等支柱产业确立了上海先进制造业的强势特征，一批高技术、高附加值的产业已成为上海经济结构中的新增长点。

      上海同样是国际服务业巨头投资的热土，国际资本的涌入催化了上海现代服务业的扩张。去年上海在担保、旅游、商业零售、汽车金融、汽车租赁、医院、广告等一些外资过去很少进入的领域全面开放，使第三产业吸收外资的比重又上升了5个百分点。锦江国际BTI商务旅游公司、丽星邮轮旅行社、星威担保公司、上海九和医院、星空传媒（中国）公司、天泰租赁等“新面孔”的亮相，显示着上海的现代服务业在外资的带动下迅猛发展。 注重先进制造业的“含金量”，注重现代服务业的“集约化”。上海引进外资的结构正发生着深刻的变化，为上海经济结构的调整带来新的契机。上海经济不仅在调整中实现了跨越式发展，而且辐射和放大效应明显。日本三菱商事在中国投资了数百家企业，多数集聚在上海及周边的长三角地区，他们认为，以上海为核心的格局有助于迅速打通“国际通道”。去年上海口岸外资企业共进出口1766亿美元，增长50％，占上海口岸外贸总额的六成多。

      今年上海将继续加强和改善宏观调控，今后引进外资将不再单纯考核数量，而转向更加注重质量和水平，强化具有积聚、统揽、放大功能的“总部经济”，以先进制造业和现代服务业为扩张的“两翼”，由数量到质量，由单一到复合，由“引进来”到“走出去”，使外资在上海经济结构调整中扮演更为重要的角色。              

各地之长

湖州:新型政绩考核尝甜头

    两年前，浙江省湖州市在全国引爆了一颗“重磅炸弹”：在干部政绩考核中率先取消“GDP挂帅”，代之以经济增长质量和效益情况、群众生产生活条件提高情况、社会发展和环境保护改善情况、政府职能转变和行政效能进步状况四项新指标。有人拍手叫好，称之为“石破天惊的改革举动”；也有人提出了疑问：“不强调考核GDP，那考核什么？”

对此，力主改革的湖州市委书记杨仁争有着自己独到的看法。他说，“GDP挂帅”的最大弊端，就在于一些地方把“发展是硬道理”错误地理解成了“增长率是硬道理”、“GDP增长是硬道理”，以致GDP考核成了“一俊遮百丑”。曾几何时，“GDP挂帅”的考核体系，使湖州干部的从政行为发生了不小的扭曲。那时，各地都把多引进项目看作多上GDP的头一条“捷径”，把“招商引资”指标列为干部政绩考核中仅次于GDP的第二位指标，分解到了几乎所有干部的头上。结果，为取得“优秀”考核成绩，大家都竭尽全力吸引项目，圈地搞“开发区”，压低价位批租土地，出台种种“优惠政策”，全然不顾这些项目可能带来多少恶果。

湖州市实行新型政绩考核两年多来，一个显著的变化是，许多领导干部的观念产生了一个质的飞跃。从实践看，在这个市，急功近利的事确实做得少了，讲求经济社会协调发展的事明显多起来了。从经济增长来看，该市的GDP增长幅度在全省虽不算靠前，但城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增幅这两项指标，却在全省名列前茅。这足以说明，这个市的经济不但在增长，而且增长给群众带来了实惠。还有两个例子也能说明问题。

一个是该市所辖的长兴县。过去该县小水泥、小蓄电池等高污染企业遍布各地，光一年被长兴人“吃”下的烟尘就超过2000吨。县里不是没看到这个污染危害，可是一想到一年几十亿元的GDP产出，就又不敢动手了。现在，由于干部们卸掉了GDP考核压力，终于下决心进行整改，对整改后仍无法控制污染的企业，则一律作了关停处理。环境的明显改善，带动了经济发展质量的明显改善，近年来该县工业经济效益持续提高，财政收入增幅十分喜人。

另一个例子是著名“竹乡”安吉县。过去曾因本县工业基础薄弱而把招商引资摊到每个干部头上严加考核，令不少人为这个县的天然绿色环境岌岌可危而担心。改革考核制度后，这个县丢掉了思想包袱，大胆地提出了一个口号：“发展是‘硬道理’，‘硬发展’没道理”。在新的发展思想指导下，县委、县政府针对自身优势，果断调整发展方向，在干部考核中，使环保指标压过了引进项目数量的指标，引导全县干部端正了政绩观和发展方向。有一次，外地有一个投资额达2000多万元的大项目想进入该县，在过去这肯定是求之不得的“大好事”，但现在却因为这是个污染项目而被县政府“婉拒”了。然而，少引进项目并没有阻碍该县经济发展，相反，本地的旅游、竹加工等特色产业经济的发展却在提速，后劲越来越足。

合作动态

长三角非织造业结盟

日前，长三角非织造产业联盟在仪征宣告成立。这为苏、浙、沪三省市非织造产业搭建起了一个合作交流平台。

该联盟是一种自愿组成的经济共同体，成员单位之间“成果共享，市场共有，人才共选，课题共攻，标准共订，信息共用，资源共占，反倾销共对，利益共赢”。目前，长三角地区非织造企业约占全国的三分之一，产量占全国的五分之二，而江苏的仪征、常熟和宜兴三地就占了半壁江山。(驻海南办)

 余杭教育携手华师大

    华东师范大学课程与教学研究所所长钟启泉教授一行4人日前应邀来到临平，与杭州市余杭区教育局签订了《合作意向书》。这标志着余杭教育和华东师大正式结为“亲家”，双方将开展合作与交流。

    华东师范大学课程与教学研究所是目前中国惟一的课程与教学领域的教育部人文社会科学重点研究基地。今后，双方将共同探索区域推进课程改革的先进经验以及新时期校长培训、骨干教师培训的新模式；合作开展中小学校长培训；加强对新课程改革实验的指导，实行“导师制”。

    不久，华东师大将在余杭区选择若干个学校，设立华东师大师训与干训实习基地等。

 苏浙沪打造维权平台

从现在开始，上海市民在江、浙发生消费纠纷，可向上海消保委投诉，而不用前往当地消协。日前，上海、浙江和江苏三地签订了长三角地区消费者组织合作协议。

“按惯例，发生异地纠纷后，消费者应向当地有关部门或者消协投诉。”浙江省消协副秘书长叶元春认为，这给消费者依法维权带来困难。“异地纠纷往往要拖几个月才能解决。”上海消保委秘书长赵皎黎如是说。

为此，考虑三地经济一体化进程加快，江苏、上海、浙江三地消费者组织历经半年达成协议，消费者在两省一市的任一地遭遇消费纠纷，可向其住所地的消费者组织投诉，而不必再跑到事发地投诉。接到投诉后，消保组织将在3个工作日内，通过“长三角地区消费维权信息交换平台”转给争议发生地的消保组织处理；收到投诉后，对方会在5个工作日内决定是否受理，一般案件则在30个工作日内处理完毕。

此外，每年3月15日后，三地消保组织还将召开联席会议，共享信息资源，共同研究“长三角”地区消保工作的热点难点问题，任何一家发布的消费调查、投诉分析、消费预警等，三地消费者都能在第一时间同时了解。

泛珠三角将举办论坛

从成都市政府获悉，第二届“泛珠三角区域合作与发展论坛”将于今年7月在成都举行。

泛珠三角区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。内地9省区的区域面积为中国的五分之一，人口占三分之一，经济总量占三分之一，加上香港和澳门两个特区，这一区域所建立起来的共生共赢型经济体系，正成为中国未来经济发展的高速增长极。

“9＋2”区域合作将突出强调在优势互补、平等互利前提下开展合作。

企业风采

小天鹅———

扑展技术翅膀腾飞

    上个世纪８０年代末，无锡小天鹅公司因引进一套日本松下技术而一举成名。但“小天鹅”并没有停止技术创新的脚步，１９９６年，公司建立了一个以洗衣机核心技术开发为目标的国家级企业技术中心。这是江苏省两个国家技术创新试点企业之一。

走研制开发之路

在竞争日趋激烈的家电市场，小天鹅公司清醒地意识到，仅仅依靠引进和模仿国外技术而没有自己的创新产品只能走向末路。为此，针对市场上令人眼花缭乱的洗衣机产品，“小天鹅”坚持走面向用户的研制开发路线，１０多名技术人员在短短一年内开发出国内首创的“一桶式”系列洗衣机，并采取“高速喷淋脱水”技术，节水率达４０％。产品上市后实现了当年销售２万台的佳绩，并获得了五项国家专利。

“小天鹅”把科技创新的目光投向了世界，与摩托罗拉、ＮＥＣ等世界一流公司联合成立了家用电器专用芯片研发实验室；与松下、东芝等跨国家电企业建立了联合开发的新模式，开发的具有世界先进水平的洗衣机……２００４年，小天鹅洗衣机出口量６２万台，这些产品的价格均高出内销价格。

“小天鹅”的技术创新能力已受到世界同业的关注。去年东芝公司出资９００多万元开发费，请小天鹅公司代为设计开发新品；美国Ａ公司则与“小天鹅”建立了长达１０年的合作之约--未来１０年中双方合作开发的新品都将在无锡本土生产。据了解，首批新品即将上市，问鼎美国高端洗衣机市场。如今“小天鹅”具有自主知识产权的创新产品多达２００多个，而在８年前，这一数字几乎为零。“小天鹅”负责人自豪地表示，现在国外公司与“小天鹅”合作看重的不再是廉价劳动力，而是公司具有创新力的“智力型”人才。

“矩阵”式研发机制

一个充满活力的技术创新团队为小天鹅带来了无限生机。一位技术人员找到集团董事长朱德坤，希望公司开发他设计的新产品。这种“毛遂自荐”的做法，如今在公司并不鲜见。公司实施了“矩阵”式研发机制，技术中心任何具有工程师职称以上的都可通过公开公平竞争，提出研发项目，争取项目开发权，参与项目开发的成员收入直接与项目费用和产品上市后的利润挂钩。

激励机制调动了研发人员的积极性，去年投入研发的４５项项目均获得了明显成效，尤其是“水魔方”、“自洁桶”等新品产生的市场效应更激发了技术人员的研发冲动。这几天几乎每天都有人来申报新品项目，今年以来已经有２５个新品研发项目立项了。

小天鹅公司负责人很有把握地表示，新产品将成为“小天鹅”的强力支撑，预计今年新产品销量将占“小天鹅”总销量的５０％，而利润将占７０％。