本期要目

●　走活“服务全国一盘棋”

●  支援西部落实在：“人才”上

●　旅游合作三路齐发

●　鼓励多种养老方式

●　沪深两地高新技术

    产业政策比较研究（上）

●　浙江：“逼”出发展新天地

专家视点

民政部副司长 阎青春：

鼓励多种养老方式

    民政部社会福利和社会事务司副司长阎青春4月3日在接受媒体采访时表示，宁波的做法体现了我国养老模式的发展趋势，值得推广。目前广州、上海、大连等城市也在尝试“居家养老”模式，并取得了一些经验。

　　阎青春介绍说，西方发达国家大体都经历了这样一个过程：老龄社会初期，国家大规模兴办机构；经济社会发展到一定程度，意识到机构养老对老人的心理可能造成伤害，养老要回归家庭，但不能一下子回归，就先回到社区；最后回归家庭，形成以家庭为主的养老体系。

　　我国要建立怎样的养老模式呢？阎青春概括了三句话：以家庭服务保障为基础，以社区照顾为依托，以机构供养为补充。

　　他解释道：“养老回归家庭是趋势，以国际的普遍状况来看，90％以上的老人最终都要在家中安度晚年。我们中华民族是一个重孝道的民族，儿女绕膝、天伦之乐是对老人最大的安慰。以社区为单位的照顾同样重要，像宁波社区里的老年之家和上门服务，就是居家养老的必要补充，老人们在自己的社区或是在家里就能享受服务，更具人性化。机构养老虽是一种补充，也不可或缺，机构的专业护理，专门的服务人员所运用的专业手法和技能，是前两者不能比的。一个成熟的老年人福利服务体系要能满足多样化的需求，有的老人愿意住机构，有的无子女也只能住机构。”

　　针对养老机构存在的问题，阎青春表达了自己的看法。他认为现有养老机构管理体制和运营机制适应市场能力较差，高投入、低产出问题普遍存在；服务内容不够丰富，服务专业化水平较低。民办养老机构多数是因陋就简办起来的，由于实力不足，在设备设施、服务内容、服务队伍等许多方面还达不到《老年人福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》和《养老护理员国家职业标准》等法规的要求，还需要国家从政策和资源投入上予以支持，加强人员培训，加强管理和检查监督，使他们尽快发展起来。

　　“养老机构要寻找出路，就八个字：公办民营、民办公助。”阎青春表示，现有的公办福利机构要积极探索走民营化的路子，亦即“公办民营”；而以后新的社会福利机构的建设，要更多地让民间力量进入，但政府有责任增加投入，给足相应的优惠政策，也就是要更多的实行“民办公助”。据他透露，这两个改革办法已在调研论证阶段。

　　对于“售房养老”、“异地养老”、“老年公寓”等各地正在探索的新型养老模式，阎青春认为，老人的需求是多样化且不断升级的，养老模式也不可能是单一的、一成不变的。政府应积极鼓励多种养老模式的探索和实践。但不管怎么变化，有一点必须遵守：以满足老年人日益增长的多样化需求为标准，以让老人舒适为标准。

主动服务全国（农业篇）

走活“服务全国一盘棋”

    上海将农业定位于服务全国,充分利用自身的区位条件，凭借科技、人才、信息和资本市场等优势，为全国各地农民和农业企业提供更有效、更优质的服务，为全国农产品提供物流、展示展销、科技服务、农业信息服务和农产品检测认证等服务平台。

    上海的农业在服务全国中，自身也不断得到发展壮大。

构筑“五大服务平台”

    上海是农产品的主销区，每年农产品市场销售额超过800亿元，60%以上的产品来自全国各地。改革开放的实践证明，上海发展离不开全国的支持，服务全国是上海应尽的责任。近年来，上海在强化农业服务功能上下功夫，特别是加强为全国“三农”大市场服务，已初步搭建起会展、信息、科技、农产品加工和质量认证五大平台。

    会展平台   从2002年起，上海连续四年每年举办新春农副产品大联展，得到了全国20多个省市欢迎。每次大联展有“三多”：外省市参展商多，市民购物多，企业订单多。去年12月农业部绿色食品中心在上海举办的全国绿色食品博览会，整个展期人头攒动，购销两旺，订单达35亿元，受到广大参展商以及市民的广泛好评。去年全年30多场次会展实现的农产品订单额达200多亿元。工商、农业、质检等部门坚持“政府搭台、市场运作、企业唱戏”，创造各种条件，为各地参展农民和企业服务。许多参展农民反映，参加大联展，最大收获是知道了该生产什么，该如何生产，该销往哪里。

    信息平台    上海农业在服务全国中构筑信息平台，建立起了“三网一线一系统”。上海农业网创办五年，承担了大量的信息传播和咨询服务工作，为全国各地的农业工作者、农民提供了一个交流和服务的平台。截至2004年底累计点击数达2.5亿次；上网注册会员近2万家，其中88%的会员都来自各地。上海还与华东六省农业部门共同创办了华东农业网。该网站将华东六省一市的14家重点农产品批发市场联为一体，并为100多家市场经销商开发了手机短信功能，为买卖双方供求信息对接提供服务。2004年开通了“农民现代远程教育网”，开设了产业化经营、农业标准化、花卉园艺和林木养护等远程教育课程。目前，云南等地已建成“农民现代化远程教育网”卫星接收点。“上海农科热线”是由上海9家农业科技机构联办的。“热线”设置了电话解答、专家坐堂、现场诊断、网上直播等服务形式，形成了365天“全天候”服务机制。

    科技平台    上海农业科技服务全国主要有四个方面：种源、农业技术、农业设施、生物制品等。近年来，上海农科院加大种质创新力度，以培育适应现代农业发展要求的新品种为载体，综合集成相关配套技术和产品，多途径、多形式地服务全国。目前，已在苏、浙、闽、鲁等18个省建立新品种示范生产基地120个，推广水稻、油菜、玉米、蔬菜、水果、食用菌和畜禽新品种（新品系）250多个。为了满足各地农民对温室大棚等农业设施的需求，上海电气集团、上海飞机制造研究所、上海市农业科学院、上海交通大学等科教单位和企业组成了产学研联合攻关小组，结合我国地理、气候条件等特点，研制开发了新型温室材料。该材料与国外同类产品相比，既节约了成本，又提高了温室的自然通风和夏季降温能力。目前，新型温室材料已销往广西、湖北、湖南、辽宁等10多个省区，达300多万平方米。上海引进加拿大荷斯坦良种奶牛，使本市近6万多头成乳牛的年产奶量达到8000公斤/头。纯种荷斯坦奶牛冷冻精液，已推广到全国各地。

    生产加工平台   一批农业产业化龙头企业实施“走出去”战略，面向全国、服务全国。全市19家重点龙头企业在各省区建立了91个种植业基地，67个畜牧业基地，水产养殖达120万亩水面。“光明乳业”是上海最大的国家级农业产业化龙头企业，2004年销售收入达80亿元。近几年，该企业充分发挥技术、产品、管理和品牌优势，以独资、合资、定牌代加工等多种形式，在外埠建立了18个奶源生产基地，产品覆盖全国各大、中城市。与光明乳业合资的齐齐哈尔光明松鹤乳品公司去年上缴税金占当地财政收入23%，累计创利税1.7亿元。上海高榕食品有限公司在全国不同纬度地区，建立了10多万亩生产基地和四大加工中心，2004年蔬菜出口3000万美元。通过“公司+基地+农户”的生产模式，带动当地农民逐步致富。

    认证平台    上海已有106个企业的215个农产品通过了上海市优质农产品认证，这些产品都有独立的品牌，市场影响力较大。这些企业积极到外省区建立基地，为各地提供生产标准化服务。

    上海市标准化研究院开发的“主要农产品国际标准和国外先进标准数据库”，根据各地农民的需要，数据中心随时提供咨询服务。上海市农产品质量认证中心与上海跨国采购中心发布了生产基地的申请、认定程序和标准规范。目前，已有10个外省生产基地通过了上海跨国采购中心认定和授牌。

“数字农业”服务全国   

      金华农民夏本禹深有体会地说：“上海专家推广的数字农业，神了！用计算机一弄，原本种葡萄每亩用水1200吨，现在只需200吨。葡萄还更甜。”往年，老夏的葡萄 3元一公斤卖不掉，如今卖到10元，还被抢着要，每亩增收5000元没问题。受惠农民已广布宁夏、黑龙江、辽宁、江苏、浙江……

    上海市科委指导思想明确：发展“数字农业”是提升上海农业品质、保证重要农产品自给率的必由之路；利用高科技优势，为全国农业提供技术支撑、技术服务，更是上海义不容辞的责任。为支持“数字农业”发展，市科委提供立项经费800万元。上海五四农场在2000亩温室和大田搞试验，品种涉及水稻、甘蓝、白葱、水蜜桃、甜瓜等，目前均收效明显。两年内，本市将推广“数字农业”到万亩水稻、千亩蔬菜、百亩桃园。

      上海“数字农业”立项之初，课题组就频频主动“走出去”，与外省市联手合作，目前初见成效：在宁夏，葡萄项目试点大受欢迎，国家发改委批准推广种植面积10万亩；银川暖泉农场划出4500亩地作试验，当年小麦增产 5%，少施氮肥 6%、磷肥 10%，农民每亩增收80元。黑龙江854农场利用有关技术，给270万亩耕地绘制了清晰的数据地图，为无人化、精准化农业打下基础。省农垦总局果断决定：全省推广。为江苏、浙江带去的温室智能监控系统，实现温室全程实时自动管理，使种植的花卉、水果娇艳欲滴。

      据悉，上海“数字农业”下一步努力方向是：继续改进技术装备，使其“高性能、低成本、傻瓜化”，让全国农民能像拍傻瓜照那样，用高科技数字技术管理农田。

扩大农业服务项目

     2005年新年上班第一天，上海市农委在上海农业网的热点栏目里，又新推出“上海农业服务全国信息库”，里面不但汇集了上海农业服务全国的各种项目，还组建了一个“全国特色农产品信息库”。上海市农委表示，建立信息库可以更好地了解各地农业特点，更好地服务全国农民。据统计，目前上海已有5大类、383个农业项目遍布全国（除港澳台地区外）的30个省、市、自治区。

    以产学研联盟形式，为全国农村大市场服务，这条农业科技服务全国之路，上海越走越宽。据了解，目前全市共有农业科技服务项目117个，其中46个已产生效益。

    利用全国农业资源，上海企业以采购的形式携手外地共闯市场，推动农产品市场营销。据统计，去年上海农业龙头企业在全国采购项目共60个，金额达到23.8亿元，重量达71.5万吨。如上海农工商超市在全国有11个大米基地，从选种到技术改造到上柜供应全过程，全过程实行实时质量监测；目前地处黑龙江松嫩平原的香菇、黑木耳、杂粮、方便粥、大米、大豆油，皆加入农工商超市自有品牌产品的大家族。

    走出家门，实行“异地种养”，为上海农业服务全国打开新空间。崇明的“宝岛”、“国螯”、“瀛生”、“中江”四大企业在全国承包了100万亩水面养殖中华绒螯蟹，通过农业结构调整，助力当地农民增收。像这样以承包、包销形式服务全国农业的项目，全市共有42个。

    上海在外省市投资的100多个农业项目，不少已产生良好效益。如上海高榕食品有限公司在黑龙江二龙山、吉林长春、辽宁金州、河北承德、山东潍坊、江苏徐州、福建厦门等生产基地及加工中心，去年出口额超过3000万美元，并带动当地农民致富。另外，去年上海输出智能化温室等农业成套设施64个，诸如割草机、打捆机、包膜机等，在东北、西北很受欢迎。

提升服务科技含量

    共建多个研发基地  近年来，上海农科院先后与浙江磐安、江西安远、云南文山州、甘肃张掖等地农业主管部门合作，分别建立了香菇、网状甜瓜、玉米单交种的新品种示范与研发基地，取得了明显的经济效果。如该院提供的优质出口香菇系列品种在浙江磐安不同山地进行周年栽培生产获得成功，在当地已形成从菌种供应到栽培，从收菇到保鲜，从加工到储运，乃至保鲜包装器具制造等一条龙式的产业化链，目前磐安已成为国内出口鲜香菇的最大交易市场。仅此一项磐安县人均收入年增长600元，成为该县主要经济支柱。上海农科院利用育成的玉米新品种“沪玉糯一号”的亲本材料的优势，与云南文山州、甘肃张掖等地合作，育成适合当地栽培的新玉米杂交组合和新品种，去年生产推广面积达5万亩以上，农民增收超过2000万元，并成为当地的优势产业。

    注重科技示范推广  上海农业科技部门在融入全国、服务全国的过程中注重科技示范推广。如上海、江苏、浙江三地农科院联手，发起成立了苏浙沪科技兴农服务团，建立成果库和专家库，采取成果展示、实用技术培训、讲座、技术转让、农科热线等多种形式，加大新技术的应用普及。由市农委组织全市九大农业科技部门122位专家参加的“农科热线”，自开通以来，已接待全国各省市和海外咨询电话逾万只，答复率95％以上，深受农民欢迎。上海农科院每年派出千余人次、百余批次专家分赴各基地，进行产业结构调整指导、高效生态农业技术服务等，每年约有20万人次农民得益。

    先后构建三大平台  为更好地服务于全国农业科技工作者，上海还先后构建了种质资源、育种和农产品质量检测三大平台。近年来受农业部等委托，上海先后组建了国家蔬菜改良上海分中心、农业部油菜原种基地、农业部食用菌良种繁育中心、食用菌质检中心、植物新品种保护测试中心、转基因检测实验室、转基因安全评价基地等，农业生物基因中心收集资源1.3万份，鉴定繁种6100余份，入库中长期保存6000余份。上海农科院还同浙江湖州市、绍兴市，江苏常州市等联合建立了农产品质检联合实验室。在畜禽粪便处理、水土环境监测及修复、规模化畜牧场标准养殖、农药化肥双减量等专项技术方面，正在逐步形成标准化。                （市农委）

主动服务全国（人才篇）

支援西部落实在“人才”上

根据党中央国务院关于西部大开发战略、西部地区人才开发十年规划以及上海市委、市政府的有关精神，上海积极参与和支持西部人才开发工作，取得喜人成绩。

选派干部

    长期以来，上海与西部地区一直保持着在人才资源开发上的密切联系和合作。按照中央统一部署，从1979年起，上海就承担了对口支援云南、支援西藏日喀则地区、新疆阿克苏地区和长江三峡库区的任务。从1995年起，共计选派了21批442名干部，其中会同市委组织部参与选派了4批199名援藏干部、4批134名援疆干部、4批57名援滇干部、8批22名支援三峡库区千部，以及30名援赣干部；另外选派了2批59名青年志愿者赴云南、2批371名大学生志愿者赴新疆、西藏从事扶贫接力计划。

培训人才

    阿克苏  根据新疆阿克苏行政公署与上海市援藏援疆工作领导小组签署的《阿克苏、上海两地2000-2005年人才培训协议》精神，2004年为阿克苏地区培训各类人才150名，其中党政干部50名、企业经营管理干部50名、人力资源管理高级人才50名，培训时间分别为二个月。

    云南  上海市人事局与云南省人事厅合作举办了“云南省医院高级管理人员”、“云南省文化产业管理”、“云南省国土资源管理”和“云南省高级人力资源管理”上海培训班，办班4期，每期21天，共培训云南省机关和各州(市)的各类高层次人才190多名，使对口地区的人才开发合作交流工作进一步落到了实处。

    新疆  承担新疆生产建设兵团跨世纪人才培训项目，新疆兵团上海培训班是经国家人事部批准的示范项目。国家人事部和市委市政府的领导从全局和战略的高度，强调兵团担负着“屯垦戍边”的特殊历史使命和保卫建设边疆的特殊功能，为兵团培养跨世纪人才不仅是改善兵团干部队伍结构，提高兵团干部队伍素质，加快兵团经济发展，而且，对稳定边疆，加强东西部地区的合作和推进大西北的开发都有着重要意义。2004年上海市人事局委托市委党校举办了“新疆生产建设兵团现代企业高级管理人才培训班”，培训高级管理人才50多名。近四年累计开展了四轮16期兵团高级人才培训班，为兵团培训了700多名师团职干部。

    内蒙古   2000-2002年，上海与内蒙古人事厅合作，组织举办了“建立现代企业人事制度骨干研修班”等7个培训班，共培训国家机关，经济管理、行政管理、及国有企业劳动人事管理干部372名。

    辽藏桂宁  按照人事部《2004年公务员对口培训计划》的要求，2004年为辽宁、西藏、广西、宁夏举办了人力资源开发专题培训班共3期120名学员，收到较好的效果。

人事合作

    与8个对口地区签署备忘录  在人事部和市委、市政府的直接领导下，在市委组织部、市人才工作协调小组办公室的支持下，2004年11月，上海市人事局和市政府合作交流办公室联合组织召开了“上海市与对口地区人才开发合作交流座谈会”。请来了本市八个对口地区政府人事部门的领导，以及本市各区(县)、有关委办局人事部门的负责人，交流经验，部署2005年对口地区人才开发合作交流工作。市委副书记王安顺，市委常委、副市长冯国勤和人事部有关部门负责人出席了会议并作了重要讲话。会上，人事局与本市八个对口地区的政府人事部门分别签署了《2005年———2007年人才开发合作交流备忘录》；市建委、市科委、嘉定区人事局、闸北区人事局、闸北区教育局、杨浦区人事局，上海紧缺人才培训事务服务中心、市人才服务中心和万隆专业集团等单位代表本市委、办、局、区县和企事业单位，分别与八个对口地区人事部门签署了首批2005年度人才开发交流合作的项目协议。

    与东北三省签订合作意向书  为使《贯彻落实中央关于振兴东北地区等老工业基地进一步加强东北地区人才队伍建设的实施意见》落到实处，按照市领导的专门批示要求，去年9月，市人事人才工作学习考察团圆满地完成了赴东北三省考察学习任务，分别和东北三省人事厅签订了《人事人才合作意向书》，东西合作顺利启动。

    多领域提供服务  近年来上海市人才服务中心采取了一系列服务措施，积极为西部发布人才开发供需信息，通过西部地区用人单位在沪举办人才招聘专场，加强东西部地区人才交流的联系与合作。

    从单一的培训拓展到多领域合作  从2000年开始，将合作范围从原来单一的培训拓展到包括教育培训、预测规划、专家咨询、人才测评、人才市场建设等各个领域。同时，还加大了为西部开发提供和发布人才供需信息的力度，为西部地区部分企业举办人才招聘专场，至今已有100多家用人单位进入上海招聘人才。

    发挥国家级人才市场的辐射功能和服务优势  为西部地区提供配套服务，积极运用市场机制为西部地区人才资源开发服务，陆续推出了六项服务措施，(1)接受参与西部开发和赴西部工作的各类专业技术人才与管理人才的个人信息登记，并向西部有关省市人才服务机构和用人单位推荐；(2)提供西部地区和周边城市人才需求信息；(3)根据人才供求信息为登记者推荐介绍西部地区和西部工作职位：(4)为带技术、带项目专业人才到西部地区开发和创业、兼职服务提供中介和咨询：(5)为本市专业技术人才和管理人才到西部地区工作和西部工作出具有关身份证明，保留人事关系，提供人事代理代办社会保险等；(6)接受西部地区和西部用人单位委托在沪组织应聘者通过远程会议系统组织面试和能力测评。(上海市人事局)

主动服务全国（旅游篇）

旅游合作三路齐发

遵照上海市委、市政府“海纳百川、融入全国、服务全国”的指示精神，上海市旅委按照市政府的统一部署，根据本行业特点，在2004年里主动积极地与各地开展了合作交流工作并取得了新的成效。

旅游援西部

    日喀则  西藏日喀则旅游培训中心已经建成并将在年内投入使用。上海市人大常委会主任龚学平同志为日喀则旅游培训中心题写了名字，该中心的建成将为日喀则地区旅游人才的培养及地区旅游业的持续发展提供了保障；西藏日喀则上海广场宾馆设施改造工程已列入议事日程，计划在2005年实施。2004年6月由上海市旅游委派出一批援藏干部支援日喀则地区旅游事业的建设和发展。

    重庆   五桥万州潭獐峡风景区旅游规划已完成初审并已上报重庆市。

    阿克苏  援助新疆阿克苏40万元的办公用具及车辆设备已全部到位。

    东北  加强同对口单位、中西部地区、东北老工业基地的合作、交流。旅委领导亲自带队赴新疆、黑龙江、江西、云南、辽宁等地考察，商洽落实合作和支援项目；参加市政府组织的赴西藏等对口支援地区、考察等活动。

    协助推介  做好西部及对口地区在上海的旅游推介活动。上海的旅行社采用包机、包船、专列形式组织大量客源赴新疆、云南、三峡、井冈山及西部地区旅游。

    人才支援  派遣10名国际导游赴西藏支援当地旅游工作。

    根据第三次沪苏浙经济合作与发展座谈会精神，旅游专题组2004年度主要工作有：

    形成沪苏浙地区旅游共同市场    以深层次旅游促销开发、多方位区域合作与发展为指导思想，继续以“同游江浙沪、阳光新感受”为主题口号，共同推动江浙沪旅游市场的联动。年内，在国内旅游交易会、国际旅游交易会、世界旅游资源博览会期间开展联合促销，利用三地传媒进行旅游宣传促销、积极参与海内外大型旅游保销活动等方面有了新的突破，取得了新的进展，受到了海内外同行的高度关注。  

    初步贯通长三角区域旅游交通    经过近三年的努力，由上海旅游集散中心帮助指导建设的杭州、南京、无锡、温州的旅游集散中心相继建成，并投入运营。苏州、丽水的集散中心正在建设之中。近一年来上海旅游集散中心为已建成的各旅游集散中心提供远程网络售票系统端，并先后帮助培训相关工作人员30人次。目前上述已建成的集散中心，在出售本地旅游套票的同时，还可实时销售其他集散中心的旅游套票，为自助游客人提供了方便。此外，今年的江浙沪旅游交通地图的编辑、出版已基本完成。

    该地图将区域内2004年6月前已正式开通的高速公路走向、出口标志同相关道路连接，各重要景点的分布、交通连接，各主要接待饭店(宾馆)的位置及各有关城市的旅游咨询、旅游投诉、旅游援助等信息在地图上均得到显示。该地图的出版为正在蓬勃兴起的自助游、自驾车游提供了交通信息保障，也是长三角区域实现无障碍旅游以来取得的又一个新成果。

    三地旅游培训基础工作实现对接    由两省一市旅游教育部门共同编制的《长三角旅游精华景点导读》已于去年五月正式出版。该书这不仅可以帮助导游人员进一步熟悉两省一市的100多个主要旅游景点，而且有利于导游员对三地景点现场讲解水平和导游技巧能力的提高，进一步推进“长三角无障碍旅游区”的发展。与此同时，两省一市旅游教育部门还共同制定了《关于进一步推进长江三角洲区域旅游教育培训合作工作的实施意见》。该实施意见的落实，将对建立区域旅游教育资源共享、培训工作互动的有效机制以及对提升长江三角洲地区旅游产业协同发展的整体水平提供有力保证。

    加强区域旅游合作政策及标准化研究    为做好区域旅游合作的前瞻性研究，在去年9月召开的“推进区域旅游一体化工作”专题会议基础上，经过一年的调研、论证，由上海旅游委承担的“长三角旅游业与2010年世博会”、浙江省旅游局承担的“江浙沪区域旅游标准一体化研究”课题组已完成。江苏旅游局承担的“江浙沪区域旅游政策法规一体化研究”课题正在进行中，预计将在2005年一季度完成。

全方位合作

    做好接待  本年度共接待 54批分别来自全国各省市的旅游促销团并与吉林等省市旅游局签订了旅游合作协议。其中来自中西部地区的旅游促销团11批。

    开好展会  旅委年内承办了2004中国国际旅游交易会(上海)，来自国外 64个国家和地区，全国所有省市自治区共计1848个展商参展。年初旅委还创办了第一届世界旅游资源博览会，来自国外40个国家和地区，国内7个省市共计451个展商参展。

    组团出击  组织上海旅游代表团参加在浙江省杭州市举行的2004年中国国内旅游交易会，还会同旅游协会国内旅行社分会、景点分会、组织我市部分旅游景点、旅行社代表参加了2004中国(合肥)中东部旅游交易会、第十五届哈尔滨经济贸易洽谈会、2004中国长江三角洲旅游交易会(无锡)、2004年辽宁东亚国际旅游博览会、海盐旅游节等区域性交易、节庆活动，组织赴北京、新疆、云南、四川、盐城、千岛湖等省市旅游景点考察、洽谈，加强了兄弟省市之间的交流。  （市旅委）

上海视窗

　　崇明绘就生态岛蓝图

    2010年，60多万崇明岛居民有望过上这样的幸福生活：走的是吸音降噪、低反射的环保路面，用的是太阳能、风能、地热等可再生能源，住的是无论南北四季皆有阳光的生态建筑，开的是“吃”得清爽“排”得干净的清洁汽车。今天，“崇明生态岛建设科技支撑重大专项”正式启动。以生态定位坐标，崇明有信心实现人与自然的和谐相处。

　　崇明岛面积1229平方公里，相当于上海总面积的六分之一多，是上海最具潜在战略意义的发展空间之一。岛上独特的湿地景观、丰富的生物资源、充足的太阳能与风能是其殷实的生态家底。另一方面，经济落后、基础设施薄弱、能源结构单一等发展瓶颈，又使这块难得的净土面临重重压力。 

　　是牺牲经济、保持原生态，还是委屈环境、先污染后治理？经过反复论证，崇明将依靠超前规划与科技支撑，努力破解发展与保护的双重压力。

　　风物长宜放眼量。去年7月起，市科委组织十几所高校、科研院所和企业的上百名专家，先后几十次上岛，实地调查，倾听建议。在认真分析了纽约长岛、加拿大温哥华岛、香港米埔湿地等世界著名岛屿的发展模式后，一条跨越传统工业化的生态型现代化的全新发展之路日渐清晰。十易其稿，一份《崇明生态岛建设科技支撑实施方案（2005－2007）》日臻完善，生态崇明蓄势待发。

　　跟随市科委主任李逸平的生动描述，记者看到的是一座自然生态、产业生态、人居生态的“海上花园”。未来崇明，看不见烟囱林立的普通工厂，循环经济和清洁生产是它崇尚的产业理念；农药、化肥不再是瓜果蔬菜的“主食”，大自然的阳光雨露将为农产品贴上“绿色标签”；垃圾废品从此没了容身之地，科技“点金术”给了它们第二次生命；置身这水清气洁土净的“氧吧”，即便是观鸟、垂钓的休闲生活也将成为一种产业……是否害怕发展过度？没关系，“隐身”于林间地头的“电子警察”将随时聆听大自然的“呼声”，时刻把握开发的尺度与速度。

　　生态岛蓝图很美也很实在。按照规划，在一块20万平方米的区域内，生态研究中心、产业孵化区、研发实验基地和生活配套服务区，将共同构建一个充满活力的崇明生态科技创新基地。届时，复旦、同济、上海交大、上大、华东师大和市科技创业中心都将在此设立实验室，一批软件、生物医药、环保等高新技术企业将从这里扬帆起航。

    首批十个科技攻关项目：1.崇明岛生态承载力与生态安全预警系统；2.东滩国际湿地的监测、维持与修复；3.崇明岛有机农业标准化栽培技术研究；4.崇明岛中华绒鳌蟹优质、高产生态养殖业研究；5.重要水体的生态修复技术与示范；6.固体废弃物资源化、无害化处置技术与示范；7.生态与实验社区建设关键技术研究；8.清洁能源技术集成与综合应用；9.绿色交通系统技术集成与示范；10.崇明岛宽带无线接入示范项目。

崇明六大生态实验室

　　复旦大学：湿地科学与生态工程实验室；同济大学：环境科学与污染防治实验室；华东师范大学：河口海岸科学与自然资源实验室；上海交通大学：生态农业与食品安全实验室；上海大学：生态人居与健康实验室；市科技创业中心：中法合作生态研究实验室。

上海经济继续领跑长三角

     本周由国家统计局发布的来自江苏省统计局的数据显示，2004年长江三角洲地区实现生产总值28775亿元，人均GDP（按户籍人口计算，下同）达到35147元，按现行汇率折算为4247美元，突破4000美元大关，步入中等收入国家水平。

　　 根据世界银行的发展报告，人均GDP3000美元左右曾被认为是现代化的门槛，同时也是我国在2020年全面建成小康社会的主要标志，可见长三角地区国民经济具备了相当实力，进入活跃、加速发展的重要阶段。比较长三角地区的上海、江苏、浙江三地经济我们还能发现以下不同：

沪人均财力遥遥领先

　　2004年长三角地区16城市实现财政一般预算收入2420亿元，比2003年净增加了447亿元。人均财力方面，按户籍人口计算，2004年长三角地区人均财政一般预算收入达到2955元，比2003年增加532元。

　　 从16个城市人均财政一般预算收入完成情况看，上海以8312元雄踞榜首，遥遥领先于位列第二、第三位的苏州（3691元）和杭州（3051元）。

居民人均收入同比增长13.7%

　　总体来看，2004年长三角地区居民收入快速增长，人民生活水平日益提高。

　　城市居民人均可支配收入方面，长三角地区16个城市收入均值达到13481元，同比增长13.7%，呈现出上海一枝独秀的态势。总量方面，上海以16683元遥遥领先，浙江7市均值达到15022元，比江苏省8市平均的11731元高出3291元。

消费成拉动经济增长新动力

　　2004年长江三角洲地区社会消费品零售总额突破8000亿元，达到8259亿元，同比增长14.5%，增速比2003年提高了2.4个百分点，消费需求成为拉动经济增长的新动力。

　　从全国情况看，全年社会消费品零售总额达到53950亿元，比上年增长13.3%。长三角地区社会消费品零售总额占全国的比重达到15.3%，比上年提高了0.2个百分点，增幅高于全国平均水平1.2个百分点。

　　2004年上海市消费品市场销售增幅加快。全年完成社会消费品零售总额2454.61亿元，比上年增长10.5%，自1999年以来首次实现两位数增长，占长三角地区的比重为29.7%。

上海经济领跑长三角

　　长三角有15城市国民经济均保持两位数增长，并继续明显高于全国平均水平，上海优势愈发显现。在这土地面积仅占全国1%、人口占全国不足6%的区域内，创造的GDP总量占全国的比重超过1/5，比上年又提高0.7个百分点。

　　2004年长江三角洲地区16城市实现生产总值28775亿元，比2003年增加了4977亿元，人均GDP达到35147元，比2003年增加了5914元。其中，上海人均GDP达到55306元，比上年增加8589元，明显好于另两个板块；江苏8市人均GDP达到31042元，比上年增加5542元；浙江7市人均GDP达到31363元，比上年增加5164元。

各地之长

浙江：“逼”出发展新天地

    到过浙江的人，都会感叹浙江的变化；了解浙江发展历程的人，都会惊叹浙江人抓机遇的本领。得市场经济风气之先的浙江，在落实科学发展观的过程中，又谱写了具有鲜明浙江特色的发展新篇。

    多年来，浙江GDP居全国第四，人均GDP列全国第四。2004年浙江又迈上一个新台阶，成为全国第四个GDP超万亿的省份，达到11243亿元，“资源小省”成了“亿万富省”。我们走访浙江大地，发现了一个耐人寻味的现象：在喜讯面前，议论最多的是“忧患”；谈经验之时，听到最多的是“倒逼”。

揭自己的短  逼自己改路

    浙江经济发展新天地，是“倒逼”出来的。

    这些年，浙江经济年年实现高增长，但与之伴生的“负效应”也同样“可观”，他们为GDP的增长付出了巨大的代价：发展受到资源要素紧缺的严重约束，电力紧张的问题尤其突出，电力负荷缺口居全国之最，电煤库存仅为安全警戒线标准量的一半；土地的制约进一步加大，可用耕地最多只能再支撑10年；环境污染严重，污染物排放总量居高不下，生态环境承载力已基本达到饱和。由此，大批企业无地建厂，无电开机。

    一方面是资源要素严重紧缺，一方面是资源要素大量消耗，解决资源环境约束和经济粗放发展的矛盾，已经到了刻不容缓的地步。

    浙江省主要领导近年来经常在不同的场合叩问：浙江这列经济快车到底还能快多久？

    中央提出加强和改善宏观调控的政策，浙江省以此为契机，开始运用“倒逼机制”转变经济增长方式，走既快又好的发展道路。省委书记习近平甚至提出“凤凰涅槃、浴火重生、脱胎换骨”这样的要求。

用“倒逼”的苦  换发展的甜

    当新一轮宏观调控政策出台后，有不少人不理解、困惑甚至牢骚满腹，但是随着时间的推移，资源要素和环境约束的“倒逼”带来的越来越严酷的现实，使越来越多的领导干部开始意识到，这是在经济领域引发一场“效能革命”的历史性机遇。

    绍兴市委书记王永昌在宏观调控政策出台不久就阐述他的“倒逼机遇观”：转变经济增长方式需要压力，需要动力，宏观形势及调控政策的新变化“逼迫”大家加快转变经济增长方式。谁先抓住这个倒逼的机遇谁就在发展中赢得先机并赢得未来。

    在明确的“倒逼机遇观”指导下，绍兴市有关部门制订出台了一份新的产业导向目录，严格限制水泥、印染、化纤行业一般性的产能扩张项目，重点鼓励信息、精细化工、机电一体化等高附加值、节能环保、优高农业等项目。为此，全市对原定40余个重点技改项目重新筛选、排队，砍掉了一批技术含量不高的项目，鼓励企业走内涵式发展道路。

    绍兴只是浙江的一个缩影。浙江产业结构“倒逼机制”战略的最大手笔在于，用低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中一些高消耗、高污染、低附加值的部分，从而使得资源发挥更大效益。 2004年，浙江工业总产值比上一年增长29.7％，而万元能耗却比上一年下降10.7％。浙江尝到了落实科学发展观带来的甜头。

用人家的地  产自己的粮

    在运用“倒逼机制”时，浙江省认识到，在高起点上实现更大的发展，必须开辟新的发展途径，拓展新的发展空间，在更大范围内实现各种要素的合理配置。

    浙江光宇集团在青海省投资３０亿元的纯碱项目，现已开工建设，利用当地丰富的碱资源，既可为其玻璃主业提供充足的原材料，降低生产成本，也可为其它企业提供原材料，成为大规模的建材供应商。

    浙江不少企业感到用地难、招工难、用电成本增加，在本地的盈利能力显著下降，而中西部地区的资源优势更显突出，特别是电力资源，每度电的价格比沿海低２毛钱，同时劳动力资源丰富。向外投资，逐渐成为企业的共识。

    据不完全统计，2004年，绍兴市绍兴县民营资本对外直接投资项目已达到120个，遍及中西部18个省区市。其中与本地产业相关联的工业投资有70项，计划投资额达200多亿元。这些项目大部分是本地发展受到较大资源制约并且在短期内无法一下子上马的企业。

    浙江省还鼓励企业走出去拓展国际市场。从2000年在泰国建立第一个海外工厂到目前，浙江华立集团已初步形成从国外获取高端技术、在中国实现产业化、面向中国及全球市场的资源配置方式，传统核心产品电能表的各项综合经济指标已连续11年名列国内同行首位。浙江万向集团成功收购美国上市公司“ＵＡＩ”，使万向集团进一步得到先进技术的支撑。万向集团先后在海外收购8家公司，2004年万向集团出口超过了6亿美元。

    “跳出浙江，发展浙江”，已经成为浙江省的发展战略。“倒逼机制”使浙江省走向了更广阔的世界。

探索与研究

沪深两地高新技术产业政策比较研究（上）

上海和深圳都是国内经济较为发达的城市，经过十余年的努力，两个城市高新技术产业的发展都取得了有目共睹的成就，包括信息技术、微电子、新材料、生物医药等产业在内的高新技术产业门类较为齐全，发展速度明显超过传统产业，对整体经济的贡献度不断增强，已经成为各自经济可持续健康发展的支柱产业。

沪深两地政府在支持高新技术产业发展的政策方面，均做了大量大胆、有益的尝试和探索，总的看来，深圳的科技产业政策体系更为完备、既具有面上的周详全面性、又具有点上的深入灵活性，尤其在促进中小科技型企业的发展方面表现比较突出。本文对两地的高新技术产业政策进行了一个较为全面的比较。其中包括高新技术企业政策的比较、高新技术项目政策的比较、研发机构政策的比较以及关于风险投资机构政策的比较。本文研究的科技产业政策，是指与科技产业发展相关的所有政策。

（一）关于高新技术企业政策的比较

高新技术企业作为高科技产业发展的主要载体和中坚力量一直受到各地政府的重视，因此各地关于高新技术企业的政策比较多，主要涉及到其认定办法、税收优惠、财政扶持、人才使用等几个方面。数据分析结果表明，各地关于高新技术企业的政策差别也主要体现在以下几个方面：

1、各地高新技术企业的认定标准虽然不一，但总体差别不大。比较显著的是，深圳的高新技术企业认定标准较其他地方来说，显得更加规范和严格。

尽管科技部制定了统一的高新技术企业认定标准，但不同地区根据科技部文件制定的本地标准却存在一定的差异。与国家标准相比，深圳、北京的标准偏高，但总体看来，并不存在显著的差别。上海比较特殊，其高新技术企业认定有两种标准，分别对应高新技术园区内的企业和高新技术园区外的企业，从公平意义来说，这种政策标准的两重性并不合理。深圳则比较科学地把高新技术企业分为研究型、生产型和投资型三类，根据三类企业的特点分别制定了相应的标准，尤其是添加了劳动生产率标准（人均产值）和利税率标准。另外，唯独深圳还对高新技术企业的销售额提出了一定的标准，这也在一定程度上反映了深圳科技产业发展与市场关联的政策取向。

表1：各地高新技术企业认定标准一览表

最低标准	上海  浦东		北京	深圳			苏州	成都
	园区外	园区内		研究型	生产型	投资型
大专以上学历科技人员比例（％）	20	30	30	30		50	20～30	20
研发人员比例（％）		10	10	10			7～10
研发费用/销售额（％）	3	5	5	10	3		3	3
（技术性收入＋高科技产品收入）/总收入	50	60	60	50	50		50	50
利税率				高于平均水平