上海市人民政府合作交流办公室

　　“五一”黄金周前，专家学者包括政府主管部门关于黄金周制度是否应调整的说法不绝于耳。4月份，国家旅游局宣布，“五一”仍实行黄金周制度。历经7年，黄金周给了人们假期，但也带来集中消费问题。

黄金周制度如何完善和改革，无疑将是今后一段时间内研究的课题。业内预计，最大可能是在此前专家学者提出的三种替代方案中选取部分可取之处，对黄金周制度进行完善和改革：

这一方案最为学者推崇，认为这是最有可能被实施的方案。事实上，带薪休假在我国《劳动法》已有规定，“带薪年假制”在政府公务员、国有企业和一些外企早已实行，一般按照员工工作年限或级别等来安排5~15天的自由休假时间。但由于国家一直没有进一步出台详细法规加以落实，所以绝大部分人并没能享受到这种制度。有学者认为，如果以国家行政法规的方式统一制定“带薪年假制”，放弃“五一”、“十一”黄金周，允许劳动者自己安排其余假期，仍做到保证有“相对较双休日更长的休息假期”，就能保持旅游消费的增长，又能错开供需矛盾高峰。

这一方案的劣势在于，中国经济发展欠平衡，取消黄金周后可能会打击旅游热点地区的经济提升，也会减少一些就业机会；此外，一些私营、民营企业职工的休假权利可能会受到侵害，实现不了应由企业自主安排的带薪休假，从而减少整个社会的旅游消费。

其劣势在于国家旅游部门担心旅游消费的潜在需求无法激发出来。但这一方案一提出就得到一些学者和市民的响应，其理由其实与黄金周没有太多联系，而是因为在中秋、元宵、重阳等传统节日增加假期，对于发扬民族传统文化都有极大意义，特别在越来越多的洋节如“情人节”、“母亲节”在国内盛行后，传统节日如何来增加新的内涵是值得注意的。

这个是由国家发改委提出的方案：每周只放一天假，集中到月末放4天假，这样每月都有一个小黄金周。对今年年初提出的这个提议，反对的声音大过赞同。“重回6天工作制，是历史的倒退，与国际惯例也不接轨”，一位官员这样表示。学者们则担心，如果突然把实行了近10年的5天工作制改回6天，对公众的心理会产生消极影响。

除此以外，还有学者建议把黄金周时间错开，比如5月1日到3日是全国法定假日，把全国分成A、B、C等休假区。比如A区以北京为中心，带动周边几个省，放假日期从4月26日至5月3日；B区以上海为中心，带动附近省份，放假日期从4月28日至5月5日；C区以广东省为中心，带动周边几个省，放假日期从5月1日至5月7日。这样就可以错开休假日期，一定程度上减少著名景点人满为患的现象。

4月22日, 市委、市政府召开了上海市对口支援工作会议。会议回顾了2002年以来全市对口支援工作，总结经验、表彰先进，进一步部署和推动今后对口支援工作。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇出席并讲话。陈良宇强调，上海要坚持立足全国发展大局，把关心和支持欠发达地区、做好对口支援工作作为贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，作为新形势下更好地服务全国的重要抓手，不断加大对8个对口支援地区支持力度，以一流工作质量和援助效果，向党中央和全国人民交出一份满意答卷。市委副书记、市长韩正主持会议；市委常委、副市长冯国勤作了对口支援工作报告。

本刊讯 在4月22日上午召开的上海市对口支援工作会议上，中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇作了重要讲话。

陈良宇首先肯定了对口支援取得的成绩。他说，全市上下坚持围绕“动真情、办实事、求实效”的总体要求，紧密结合对口支援地区的实际需求，在项目推进、资金筹措、干部选派、资源整合等方面，做了大量卓有成效的工作，得到了中央有关部门和受援地区干部群众的肯定和赞誉。

上海对口支援工作卓有成效表现在多方面。陈良宇认为，一是各级领导充分重视，这些年来，市级四套班子领导先后率团赴云南、新疆及三峡库区等7个对口支援地区进行考察，期间各区县、委办局都纷纷组团到有关对口地区捐资捐物、落实援建项目，帮助当地解决了一系列困难和问题；二是帮扶的力度不断加大，近几年，市区两级财政用于对口支援的拨款每年都有一定幅度的增长，企业和社会各界广泛开展帮扶工作，三年来上海共为对口地区提供无偿资金、物资约7.44亿元，援助项目1871项；三是帮扶的路子不断拓展，以解决“四个基本” (基本生活、基本生产、基本教育、基本医疗)为重点，着眼于加快当地脱贫致富步伐，不断探索和创造了一些新的帮扶办法，比如在云南开展的“递进式温饱村”建设、在西藏日喀则实施的“安康工程”等，特别是还首创了上海“白玉兰”远程网智力扶贫新模式，收到了很好的效果。在去年召开的全球扶贫大会上，“上海市对口帮扶协作云南反贫困”还作为成功案例在大会上进行了交流，引起了与会各国代表的关注。这些成绩的取得，与大家的支持和努力是分不开的。在此，我代表市委、市政府向全市为对口支援工作作出积极贡献的同志们，表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺!

他首先要求大家，进一步统一思想，不断增强做好新形势下对口支援工作的责任感和使命感。

他说，进入新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，根据十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，从党和国家事业的全局出发，提出了树立和落实科学发展观这一重要战略思想。科学发展观的基本要求就是坚持全面、协调、可持续发展，做到“五个统筹”。从全国来看，如何解决在区域关系上存在的发展不平衡、地区发展差距扩大的矛盾和问题，是我们在全面建设小康社会进程中所面临的一个重要课题。我们应该清醒地看到，我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的和发展不平衡的小康。目前我国还有592个贫困县，而且绝对贫困人口有2900万，此外还有5600多万低收入贫困人口，两者加起来，共有8500多万，占到农村总人口的9％。没有这部分人的小康，就不会有农村的全面小康；而没有农村的小康，就不会有中国的全面小康。

十六届四中全会根据我国社会的深刻变化，进一步提出了“构建社会主义和谐社会”的任务，强调要花更大气力妥善协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾，大力促进社会和谐，这是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。

我们这样一个农民占多数人口的国家，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。长期来，西部地区特别是西部山区和农村地区由于环境、交通等制约，发展速度相对较慢，再加上一些特殊的历史原因，他们为服从全国的大局作出了很大的牺牲。

现在，西部地区与东部沿海地区的差距不断拉大，从l998至2002年，西部与东部地区GDP增长率的差距由2.54个百分点扩大到8.39个百分点，呈逐年扩大的态势。由于经济发展滞后，西部地区群众在医疗、教育、文化等方面仍相当落后。正是鉴于我国地区之间和城乡之间差距拉大的状况，锦涛总书记在中央举办的提高构建社会主义和谐社会能力的专题研讨班上，强调指出，要“坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持与反哺作用”，“通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整国民收入分配格局，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题”。对于上海来说，必须立足全国发展的大背景，把关心和支持欠发达地区、做好对口支援工作作为贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，作为新形势下更好地服务全国的重要抓手。我们只有从这样的高度去认识问题，才能进一步统一思想，才能更加自觉地加强对口支援工作。

陈良宇在会上还要求大家，采取积极措施，不断提高对口支援工作的成效

他说，这几年，中央对加强对口支援工作，提出了许多新的要求。十六大明确提出“继续加大推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活”。在去年全国扶贫开发工作会议上，中央又进一步提出了新世纪扶贫开发的“三个坚持”(坚持开发扶贫的方针、坚持解决温饱和巩固温饱同时推进、坚持让贫困人1：2直接受益)和“三项重点工作”(整村推进、劳动力的培训和转移就业、产业化扶贫)的要求。温家宝总理在全球扶贫大会上向全世界庄严承诺，到2010年要解决中国绝对贫困入口的温饱问题。应该说，下一步扶贫开发、对口支援工作的目标方针和基本任务非常明确，我们一定要按照中央的要求，在前几年工作的基础上，坚持把关心8个对口支援地区的发展，像关心自己的区县一样，一起规划、一起部署，不断完善工作思路、采取有效措施，使对口支援工作更加有序、有力地开展起来，进一步提高工作成效。

要加强分类指导，提高帮扶的针对性 上海对口支援的8个地区，既有共同的特点，就是经济社会发展都相对落后，尤其是还有相当一部分的贫困人口尚未解决温饱问题。因此，我们在这些地区开展对口支援的基本任务，就是要帮助当地解决温饱，巩固温饱成果，着力提高当地群众的收入，提高他们的发展能力，为这些地区实现小康创造条件。

但由于地理位置、经济基础、民族习惯和资源禀赋等方面的不同，这些地区又有很大的差异，实际需求也各不相同。新疆阿克苏和西藏日喀则地区，地处边境，历来是反分裂斗争的重点地区，社会稳定局势相对比较复杂；云南的文山、思茅、红河和迪庆四个地州，地处偏远山区，基础设施建设和经济发展比较滞后，贫困人口相对较多；重庆万州五桥、湖北宜昌夷陵地区，当地群众为三峡工程建设而异地重建家园，在生产、生活等方面存在暂时的困难。

我们要根据这些地区的不同情况，加强调研，摸准情况，明确不同的工作重点，采取不同的工作方法，切实使对口支援工作提高针对性、帮到点子上。对日喀则和阿克苏地区，要以巩固边疆稳定、发展边疆经济为主，坚持贯彻中央加强民族团结、维护边疆地区社会和政治稳定的要求，把工作的着力点放在加强基层政权建设，帮助当地发展教育、卫生、文化、旅游等事业上，促进这两个地区实现和谐稳定和协调发展；对云南的四个地区，要以扶贫开发为主，坚持面向对口地区广大贫困人群，坚持围绕改善贫困人口的“四个基本”，大力实施以“整村推进”为主要模式的开发式扶贫项目，努力加快贫困人口脱贫步伐；对三峡库区，要以推动各项重建为主，遵循中央“搬得出、稳得住、能致富”的移民工作方针，帮助当地政府解决好库区移民生产、生活急需的问题，把工作重点放在加大产业帮扶上，围绕库区四大产业发展，改善移民安置就业环境，为库区移民提供更多的就业机会。

要实行集中集聚，全力完成扶贫开发的任务 对口支援与合作交流既有联系、又有区别，最大的区别就是对口支援的对象是非常具体明确的，就是受援地区和受援群众，工作重点就是帮助扶贫开发。目前我国扶贫开发的任务仍相当艰巨。一是现有的贫困人口生存条件很差。在2900万绝对贫困人口中，76％居住在山区，46％人均耕地不足一亩，亩产量仅有180公斤。仅云南省就有300多万人口没有脱贫，其中有相当一部分就在我们对口支援的四个地区。二是巩固脱贫成果的难度增大。由于社会发育程度、人员素质、思想观念等方面条件的制约，最近几年扶贫工作出现了一些新情况，贫困地区脱贫进程滞缓，有的地区甚至出现了大面积的返贫现象。

(上世纪80年代，我国贫困人口每年平均减少1370万，90年代每年平均减少620万，2001年只减少282万，2002年减少107万，2003年不但没少，反而增加了80万。)

对此，我们一定要做好长期作战的准备，尤其是要突出重点，把对口支援的资金、项目等进行集中集聚，全力完成中央交办的任务。所谓“集中集聚”有两层意思。第一，全市对相关省市对口支援的力量，要向8个地区相对集中。这几年，全市方方面面服务全国的积极性不断提高，投入的资金、物资逐年增加，但与国家实现扶贫开发的目标要求相比，还是相当有限的。因此，一定要集中使用，凡是各级党委和政府所能调动的资源，要尽可能投向8个地区，一年集中搞几个有力度的扶贫开发项目，使每年都有实质性的推进。第二，集中起来的资源要向这些地区的贫困人群集聚，紧紧围绕中央要求，把改善贫困人群的“四个基本”作为对口支援的立足点，扶贫项目坚持面向贫困乡村，扶贫资金直接造福贫困人口，努力加快当地脱贫的步伐。

要注重项目管理，提高帮扶的实效 我们向对口地区进行支援，主要是通过项目体现出来。援建一个好的项目，往往就能带动一个地区、造福一方群众，起到“四两拔千斤”的作用。

(比如，2003年重庆万州五桥想引进一家香港公司在当地投资，该企业要求当地政府进行厂房配套，搞好厂区环境。但五桥基础设施落后，财力薄弱，政府心有余而力不足。于是我们在对口支援基金中安排了100万元，帮助整修了5000平方米旧厂房、1000多平方米的配套场地，促成企业在当地落户。现在，这家企业生产和销售人造丝花等工艺品，每年产值达到4000多万元，创汇500多万元，安置移民和下岗失业人员1500人有效地解决了当地产业空心化、移民安置难等问题。)

我们要认真总结经验，完善帮扶项目的管理机制，使每个项目都能选好、建好、运行好。一方面要抓住立项、设计、审核等环节，精心选择，及时跟踪，严格把关，确保援建一项成功一项，让有限的项目资金发挥最大的效用，成为推动当地经济发展的“杠杆”；另一方面,项目建成后，要继续在信息、技术、人才等方面给予支持，使援建项目能够持续发挥作用，使当地群众能够长期受益。

要加强整合引导，增强推进工作的合力 现在方方面面都在参与对口支援工作，包括各委办局、各区具以及企业和社会志愿者等等。下一步我们要加强整合引导,让各方面的力量在对口支援中都能找到自己最合适的位置、发挥最大的作用。一是要进一步完善工作保障制度。有关的职能部门要根据新的形势和任务的要求抓紧研究制定本市《进一步做好对口支援工作的意见》，从制度上、政策上保证财政资金每年有一定增长，拓宽资金筹措渠道，更好地发挥政府的引导作用；进一步明确各单位的职责和任务，特别是鼓励更多企业参与对口支援工作，支持、帮助贫困地区发展特色产业和优势企业，使对口支援工作形成一个持续的推动力。二是要进一步强化全社会的参与氛围，大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员和号召全社会广泛开展各种捐赠、帮扶活动，组织形式多样的结对帮扶、志愿者行动，为对口支援工作打下更为坚实的社会基础。

要理顺体制，提高统筹协调的水平 从这几年的实践来看，对口支援工作的领导体制确实有些不顺。由于一些工作中央分属几个部门管，全市有关的领导小组就有三个，一个是援藏援疆工作领导小组，组长是安顺同志；一个是对口云南帮扶协作领导小组，还有一个是对口支援三峡工程移民领导小组，都由国勤同志任组长。去年，我们又建立了上海市国内合作交流工作联系会议，办公室设在合作交流办。几个领导小组虽然各有分工，但组成部门、人员及具体工作相互交叉，而且与联席会议之间功能也有重叠。因此，给工作的统筹协调带来了一定困难。市委前不久开了专题会，对整个工作的领导体制进行了研究，初步设想是“撤三建一”,就是将原来的三个领导小组撤销，成立上海市合作交流与对口支援工作领导小组，由安顺同志任组长，国勤同志、德官同志任副组长，统筹规划和协调本市的合作交流和对8个地区的对口支援工作。各有关部门要根据这一领导体制，建立完善相应的工作机制，使各方面工作既能相互衔接，又能落到实处。

本刊讯 4月22日, 市委常委、副市长冯国勤在上海市对口支援工作会议上作了“加快自身发展主动服务全国，扎实推进上海对口支援工作”的工作报告。

冯国勤首先回顾了三年来对口支援工作取得的成绩，他认为有以下四个方面的特点：

各级领导重视，全市形成合力 对口支援西藏、新疆、云南、三峡的八个地区，是中央赋予上海的光荣任务，也是上海加快自身发展、主动服务全国的重要体现。多年来，市委、市政府高度重视做好对口支援工作。市委、市人大、市政府、市政协的主要领导亲自带队深入对口支援地区实地考察、调研，到第一线检查指导帮扶工作，慰问挂职干部，与对口地区党委、政府加强沟通，共同协商做好对口支援工作。在组织体制上，基本形成了分层推进的工作格局。市一级成立了援疆援藏、对口云南帮扶协作和支援三峡三个领导小组，还建立了合作交流工作联席会议制度；各区县和有关委办局明确了相应的工作部门，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责，落实专项资金，确保了对口支援工作扎实推进。在工作推进上，各委办局、群众团体、社会组织和企事业单位主动与对口支援地区相关部门对接，根据对口地区需要，实施援建项目。还向对口地区选派了一批挂职干部、支教教师和青年志愿者。宣传部门多次组织媒体深入对口地区进行采访，加大对口支援工作的宣传力度。在财力物力支持上，市、区两级财政建立对口帮扶专项资金，并每年都有一定幅度的增长，去年达到历年来最高水平3．4亿元。

突出针对性，帮到点子上 按照中央要求，我们始终把解决对口支援地区贫困群众的实际困难作为对口支援工作的切入点，重点抓好“四个基本”、“三个优先”，也就是突出改善贫困群众的基本生活、基本生产、基本教育、基本医疗条件，优先实施促进边疆少数民族地区发展项目，优先实施促进移民就业项目，优先实施到村到户项目，切实让困难群众直接受益。在云南，创造性地开展了以温饱试点村、安居村和脱贫奔小康试点村为主要载体的“递进式温饱试点村”建设。通过援建住房、学校、卫生室、卫星电视接收站、沼气池、种养殖项目，组织实施农民增收工程，培育农民致富带头人，有效地帮助贫困农民改善四个基本条件，取得显著的脱贫效果。“递进式温饱试点村”项目，得到了国务院充分肯定，受到了云南省各级政府和贫困群众的欢迎，云南省政府在全省加以推广。在西藏日喀则、新疆阿克苏和三峡库区，相应组织实施了“安康工程”和“移民试点村”，使一批受援村实现了灯亮、水通、路平、树绿，群众看上了电视、听到了广播，实现了家家有副业、户户能增收、村村有积累，过上了温饱生活。同时，还帮助贫困乡村援建和改造了一大批希望学校、乡村中小学校，使更多的贫困农民的子女接受了教育。

发挥当地优势，增强“造血”功能 着力提高对口支援地区的自主发展能力，增强“造血”功能，是从根本上解决贫困地区脱贫致富的关键。这些年来，我们积极探索从单纯“输血式”帮扶转向“输血”与“造血”相结合的对口支援新模式，努力把上海的技术、管理和人才优势，与中西部地区的资源和市场优势结合起来，推动对口地区经济社会发展。主要做了三方面工作：一是充分发挥上海优势，帮助当地开发人力资源。组织上海干部与对口地区干部进行双向挂职锻炼，安排对口地区各类优秀人才来沪培训，帮助对口地区培养开发人才。积极为对口地区选派优秀教师和青年志愿者支教，帮助当地发展教育事业。组织专家教授，开展“科技行”、“博士团西部行”、“银龄活动”等，帮助对口地区普及科技知识。特别是首创了上海“白玉兰”远程网智力扶贫新模式，并不断改进“白玉兰”远程网的硬件和软件建设，扩大覆盖面，把培训内容由科技、教育和卫生，逐步延伸到农技、环保和农村富余劳动力技能培训等方面，使对口地区接受培训人员成倍增加。今年，上海“白玉兰”远程教育培训课题将作为中国智力扶贫的成功范例，在亚太经合理事会在北京举办的智力扶贫会议上进行交流。二是充分发挥上海技术优势，引导经济技术合作向更深更广的领域推进，推动对口地区经济社会发展。组织上海国有、民营和外资等各类企业赴对口地区考察、洽谈,不少上海企业在对口地区找到了合作和发展的空间。去年上海和云南两省市的经济合作项目数和协议资金都达到了历史最高水平。帮助对口地区在沪召开招商项目推介会和信息发布会, 建立网上信息发布平台,借助上海的服务平台，积极为对口地区产品，特别是名优土特产品拓展市场。经过近几年的努力，阿克苏的水果、日喀则的牦牛制品、三峡库区的茶叶和手工艺品、云南对口地区的茶制品、中草药和生物医药制品等都逐步在上海树立了品牌，打开了市场，受到广大上海市民的亲睐。三是针对对口地区公益和基础设施落后的矛盾，紧紧围绕贫困农牧民和库区移民在生产、生活、求学、就医等方面的迫切需求，在前些年援建的基础上，近三年，又在对口地区援建了一批公益和基础设施项目。在西藏日喀则，建成了扎什伦布寺广场、上海家园、江孜县宗山公园、亚东县科教大楼、拉孜县电网工程、萨迦县环城道路等项目；在新疆阿克苏，建成了地区教师培训中心、地区图书馆、广播电视制作中心、阿瓦提县希望小学、阿克苏市儿童福利院、温宿县六校综合楼、乌什县农村人才培训中心等项目；在云南的红河、思茅、文山，建成了疾病控制中心、妇幼保健中心、科技培训中心、农业示范基地等项目；在三峡库区，建成了人民医院、上海中学、邮电大楼、科技中心、移民培训中心等项目。这些项目的建成和投入使用，有力地促进了对口地区社会经济的跨越式发展和可持续发展。

完善政策措施，形成长效机制 近年来，在对口支援工作中，一个显著特点就是我们把构建长效机制作为一项重要的基础工作来抓，十分注重加强政策引导，形成了一套比较完善的政策措施。在原有《上海市服务参与西部大开发的实施意见》的基础上，去年下发了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》。进一步修订完善了对口云南帮扶协作“十五”规划，《上海市一西藏日喀则地区(2001.5-2004.5)对口支援合作纲要》和《上海市一新疆阿克苏地区(2002.7-2005.7)对口支援合作纲要》，还分别制定了年度的对口支援云南、支援三峡的工作意见，为对口支援工作提供有力的政策支撑。

我们在充分肯定对口支援工作取得成绩的同时，还应该清醒地看到，由于受自然、历史、文化和社会发展等各种因素的影响，上海对口支援的八个地区还面临着很多困难和问题。相当一部分农牧民还处在绝对贫困或相对贫困线以下，亟需解决安居、温饱问题；贫困群众和子女的上学难、就医难问题仍相当突出；交通设施差，资源开发成本高，经济发展滞后，农民增收困难。因此，必须充分认识对口支援工作的长期性、艰巨性和复杂性。我们要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的高度，不断增强做好对口支援工作的责任感和紧迫感，做好长期作战的思想准备和工作准备，切实加大对口支援工作力度，坚决完成中央交给上海的对口支援任务。

他说，今年和今后一个阶段，上海对口支援工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党中央、国务院关于做好对口支援工作的要求，结合当地实际，发挥上海优势，进一步加大帮扶力度，扩大协作规模，找准定位、突出重点、整合资源、集中集聚，不断拓展对口支援工作的新领域，完善对口支援工作的新机制，开创对口支援工作的新局面，促进对口支援工作再上新台阶。

关键要做到“三个坚持”：一是坚持开发式扶贫方针，结合当地实际，帮助找准定位，充分发挥援助项目的示范作用，着力提高自主发展能力；二是坚持动真情、办实事、求实效，始终把解决对口地区贫困群众的基本生活、基本生产、基本教育、基本医疗放在首位，让贫困群众直接受益；三是坚持政府主导、各方参与、全社会形成合力的运行机制，突出重点、集中集聚，努力走出一条帮助对口支援地区加快脱贫致富的新路子。

冯国勤明确指出，下一步，对口支援工作要根据不同地区贫困群众的实际需求，重点推进扶贫开发、加强经济协作和支持社会事业发展。具体来说，对西藏日喀则地区和新疆阿克苏地区，对口支援的主要任务是帮助边疆少数民族地区发展边疆经济，促进民族团结，巩固边疆稳定。重点是援藏援疆项目要逐步向农牧民倾斜，向贫困县和乡村倾斜，继续实施一批直接造福于贫困农牧民的“安康工程”。要继续加大资金投入，援建少数民族群众急需的教育、卫生和文化设施。要依托两地的旅游资源优势，帮助开发旅游产品、建设和完善旅游设施，以旅游业带动其他产业发展。做好第四轮援藏重点项目开工和第五批援疆干部进疆工作。

对云南四州市，扶贫开发仍然是对口支援的主要任务。云南省的贫困人口占了全国l／10，贫困程度高于全国平均水平。我们要继续围绕温饱、健康、智力、增收四大工程，坚持以“整村推进”为抓手，加大扶贫开发力度。在现有援建“递进式温饱型试点村”的基础上，提升层次，提高标准，从今年起，每年建设一批新型“白玉兰扶贫开发重点村”。要坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，开展产业帮扶，发展种养殖业和旅游业、农副产品加工等特色产业，努力增加贫困群众的收入。继续援建和改造一批乡村小学和乡村卫生室。对三峡库区，对口支援工作要改变无偿援助单一模式，转到以帮助库区发展经济、增加移民就业为主上来。重点是运用市场手段，利用当地资源，引导上海企业参与当地建设，扶持当地发展柑桔、水产、畜牧和旅游“四大产业”，把库区的资源优势转化为经济优势。继续援建移民就业基地，帮助库区加强对富余劳动力的岗位技能培训，创造条件安排更多的移民就业。

关于今年八个地区对口支援的项目实施意见和任务表，已在年初召开的相关领导小组工作会议上讨论通过，并由市政府转发各区(县)和有关部门执行。各单位要按照实施意见和任务表的要求，认真履行职责，切实把今年的对口支援任务落到实处。

冯国勤在会上提出，要进一步集聚各方力量，把对口支援工作扎实推向深入。他说，实现今后一个时期上海对口支援工作的目标和任务，关键要进一步加强规划、统筹协调，集聚资源、集中力量，突出重点、开拓创新，不断开创对口支援工作的新局面。

抓好对口支援规划的制订 市政府已经明确，把“服务全国和对口帮扶‘十一五’专项规划”作为全市15个重点专项规划之一，有关部门要切实负起责任，做好规划的制订工作。各区县和有关委办局要本着“像关心自己的区县发展一样，关心对口支援地区”的要求，着眼对口地区的近期需求和长远发展，把对口支援工作纳入本地区、本系统、本部门的工作计划和规划之中，认真制订本单位对口支援年度计划和“十一五”规划。

继续加强对口支援工作的支持力度 要加大市区两级财政对口支援资金的筹措力度，进一步完善市区两级财政资金的长效筹措机制，确保“十一五”帮扶资金足额到位。援助资金、物资和帮扶项目，要向八个对口支援地区集中。同时，不断探索筹资方式创新，建立针对对口地区的社会募捐资金、物资管理体系，积极动员社会各界捐款捐物。

不断扩大对口支援工作参与主体 各区县、委办局和群众团体要继续发挥在对口支援中的主力军作用，同时要广泛动员全市各企事业单位和社会组织，以及大专院校、科研单位等积极参与对口支援。要动员和安排更多的市属国有大型企业与对口地区结对帮扶；采取政策鼓励和资金支持相结合的方法，进一步大力引导非公有制企业参与扶贫开发，帮助当地开发优势资源，发展特色产业，进行劳动力培训和转移就业。

不断拓展对口支援工作的领域 要继续开展干部双向挂职锻炼，组织不同层次的党政、经济和科技干部培训班，为推进对口地区的可持续发展提供人才支撑。要继续发挥上海科教文卫的优势，积极推进上海高等院校和科研院所等单位参与对口支援，选派专家教授，优秀教师、医生、青年志愿者等赴对口地区，开展科技知识普及、支教和巡回医疗。要借助上海的服务平台，继续为对口地区举办招商引资项目推介会、产品展销会等提供服务，帮助对口地区的产品拓展市场。

不断创新对口支援工作的模式 要着眼当地的实际，在对口支援的方式、方法上不断探索出新。要继续支持“白玉兰”远程教育网的进一步发展，完善运行机制，提高软硬件质量，逐步扩大布点范围，充分发挥“白玉兰”远程网在帮助对口支援地区培养和开发人力资源中的积极作用。

市政府表彰对口支援先进单位和个人

市政府表彰一批对口支援先进单位和个人：

在4月22日上午召开的全市对口支援工作大会上，市政府授予浦东新区人民政府协作办公室等48家单位“上海市对口支援先进集体”称号，授予44名有关人员“上海市对口支援先进个人”称号，并对45个单位和25名个人进行表扬，以表彰这些单位和个人2002年以来在上海对口支援工作中作出的突出贡献。图为陈良宇、韩正等市领导向本市对口支援工作先进代表颁奖。

由广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任林树森，广州市委副书记、市长张广宁率领的广州市党政代表团近日抵沪考察访问。4月26日傍晚，两地领导举行会谈。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇代表市委、市政府和上海人民对广州市代表团来沪共叙友谊、共商穗沪两地合作发展大计表示热烈欢迎，对广州市长期来给予上海经济社会发展的大力支持表示衷心感谢。他表示，在双方共同努力下，两地一定能携手并进，为带动长江三角洲、珠江三角洲及东部地区发展，为全面建设小康社会作出贡献。

　　上海市委副书记、市长韩正向广州同志介绍了上海经济社会发展情况。市领导龚学平、冯国勤、范德官、姜斯宪、周太彤及钟燕群等参加座谈。

陈良宇在讲话中指出，广州是一座历史文化名城，也是一座具有革命传统的城市，又是一座充满生机活力的城市，一直是我国改革开放先行区，为全国提供了许多成功经验。特别是近年来，广州人民以大思路、大手笔、大发展，精心打造经济中心、文化名城、山水之都，使广州成为一座充满经济活力、富有文化魅力、适宜创业发展和生活居住的现代化中心城市。我们为广州所取得的历史性变化和巨大成就感到欣喜和钦佩，广州创造的丰富经验值得上海学习和借鉴。

陈良宇指出，上海和广州同属东部沿海发达地区，有许多共同点，在今后发展中合作前景广阔。要按照树立和落实科学发展观、构建和谐社会要求，促进沪穗传统友好合作关系，相互支持、优势互补，在城市建设与管理、环境保护、社区建设等方面进一步加强交流合作，推动两地共同繁荣。

林树森介绍了广州近年来经济社会发展情况，表示要在科教兴市、城市建设和管理、文化事业发展、加强党建等方面学习上海的实践经验，进一步加强两地的合作交流，实现优势互补、共同发展。广州市党政代表团在沪期间考察了上海城市规划展示馆、张江高科技园区、磁浮列车、中国浦东干部学院、上海大剧院、上海音乐厅、上海东方艺术中心、东方明珠电视塔、金茂大厦、静安固体废弃物流转中心、御桥生活垃圾发电厂等。

希望上海方面给予支持和帮助的地方主要集中在教育方面。甘肃方面称，目前全省共有86个县，自2002年以来，上海方面通过各种形式先后捐赠教育基金875万元，为甘肃兰州、平凉、定西、陇南等7个贫困地区的26个县区援建了上海白玉兰小学和上海希望小学共45所。希望在其他60个县区内的贫困地方再援建60所希望小学，并按每所20万元计算，得到1200万元的教育捐赠。

此外，该省的驻沪办事处将与甘肃的14个市州驻沪联络处共同设想，拟筹资3亿元以上的资金，在上海筹建一座30层以上的五星级标准的甘肃敦煌大厦，希望得到上海方面的支持，参照当年各省市在浦东置地建楼的做法，在适当位置划拨一块10亩以上的地块。

另外，省科技厅建议：1、由上海市科委设立的西部开发支持计划能够实行定向资助，对甘肃省这样基础条件较差的省份给予倾斜，每年安排一定的资金额度，由两省市共同确定实施项目。2、进一步加大智力输出的广度和深度，建议上海组织巡回讲师团，每年选择几个专题，到甘肃举办培训班，扩大培训范围。3、希望上海帮助甘肃建设科技创新服务平台，在科研装备、检测设备、信息网络设备等方面提供支援。4、加强企业科技开发合作，希望上海能动员上海的企业，建立一定的渠道，通过市场化手段，在双方互惠互利的基础上，与甘肃企业合作实施科技开发项目。

陕沪在“十一五”规划期间，重点关注和希望加强的合作交流领域是：围绕“三会一区”（西洽会、农高会、世博会和西安国际港务区）推进两地错位互补式的合作交流。

1、希望上海通过每年的中国东西部合作与投资贸易洽谈会和中国杨凌农业高新科技成果博览会的合作交流平台，引入东部地区高质量的资金、人才、技术和管理，并以此为载体拓展陕西优势产业向外发展空间。

2、陕西表示，在上海举办世博会之际，可以积极发挥两地在旅游和文化资源上的独特优势进行互动、联票联程、做大“蛋糕”，在吸引国内外游客来陕旅游的同时，也希望与上海方合作，借鉴上海发展旅游的先进经验拓展旅游市场。

3、希望与上海国际航运中心的建设项目互动，在开发建设“西安国际港务区”项目过程中加强合作，并为港区建设提供有关建设、管理等方面的先进经验，促进陕西外向型经济的发展。

（1）在能源开发和能源下游产品生产领域的合作，陕西希望利用上海发达的化工工业，在煤的生产、液化和深加工方面提供帮助；在石油天然气开采、加工及下游产业链建设方面提供支撑；在盐化工建设方面进行合作开发。希望具体开展的合作项目有：吴堡地区15亿吨优质焦煤的开发、固体水煤浆加工项目的建设。

（2）在人力资源领域的合作，为陕西方面培训和提供高级的经营和管理人才，为陕西劳务输出提供市场。

（3）在文化事业和文化产业领域的合作，推进东西部文化的双向交流和发展。

1、去年上海市四套班子领导出访新疆，进一步密切了两地的合作与交流，至今记忆犹新。建议上海根据“政府搭台、企业唱戏”的原则，推动有关大企业集团到新疆进行实地考察和投资，充分利用上海在人力、资金、信息、技术等方面的优势，鼓励大企业落地新疆及阿克苏地区，切实帮助新疆加快经济、文化等方面的建设。

2、自治区把加快工业园区建设步伐作为加快推进新疆工业化进程的突破口，希望以援疆省市为支撑的工业园区，引进工业项目、承接上海及沿海地区的产业转移，从而促进新疆资源优势转换为经济优势，希望上海在做好长效的智力支援等援疆工作的同时，多做一些对促进新疆产业结构调整、优化产业结构、加快工业化进程以及在技术、管理、信息等方面对我区带有示范性的工业项目落户新疆。

据青海省招商局反映，国家实施西部大开发战略以来，青海和上海两地的政府部门和企业建立了友好的合作关系，先后达成一批合作项目。青海方面希望能与上海能进一步扩大两地在经济、社会等各个领域的全方位、多层次合作，进一步提高合作的质量和实效，并提出如下具体建议：

1、加强在生态环境建设、矿产资源开发精深加工和能源等基础设施建设，以及在机械、纺织和农牧业产业化等方面的合作。希望上海发挥在资本、技术、人才、管理和市场等方面优势，参与青海优势资源的开发以及在上述领域的产业结构调整方面的合作，实现优势互补，共同发展。

2、加强企业之间的资本合作。两地部分企业之间有许多产品互供和技术支持关系，在经济上有一定互补性，在客观上存在开展资本合作、技术合作、产品合作的条件，通过政府支持推动、企业自愿合作，进一步深化两地企业间的以资本为纽带的经济合作关系，达到互利双赢的目的。

3、建议上海市能积极支持青海省组织的经贸合作与交流活动，积极组团参加“青洽会”等活动，充分利用洽谈会开展两省市之间的经贸合作与交流活动。今年7月18日至22日在西宁举办“第六届青洽会”，届时希望上海能够组织有关部门和企业参加。

4、进一步动员和支持更多的上海企业参与青海省资源开发、工程建设、项目开发、技术合作和国有资产的重组等。

5、进一步加强在科技领域合作。发挥上海科技、人才优势，加强两地科研院所和大专院校合作交流，希望上海科研单位和大专院校的科技力量，能够更多参与青海科技攻关项目合作。特别是在加强生态环境建设、盐湖资源综合开发、农牧业特色资源开发、中藏药新品开发等方面参与技术问题的研发攻关。

6、进一步加强两省市高层互访，能够开展高层交流活动，及时沟通情况，研究合作政策，推动两地部门、地区和企业间的广泛合作，不断扩大合作领域，提高合作成效。青海省拟于今年9、10月份组织青海党政代表团赴上海学习考察。

7、进一步加强两省市在城市建设、社区管理方面的合作，希望上海能够派相关人员来青海挂职，传授城市建设与管理、社区建设与服务等方面的经验，同时帮助青海培训一批经济与社会管理的人才，加大人才交流与培训的力度。(西安办)

平均每天一个国际展览，令申城市民目不暇接。随着展会经济日益红火，申城展览业正在集聚让创意之“花”迅速结“果”的新能量。

　　十多年前，“展销会”是申城一大热门词，很多市民喜欢去淘各种各样便宜货。如今，越来越发达的上海展览业，已将过去的展销柜台变成了创新舞台，知名展会比的不再是特卖人气，而是技术实力。新技术与现实市场能否顺利衔接，成为衡量展品“含金量”的重要因素。

申城展览业近年最大收获当推公共交通卡。4年前在上海工博会露面时，它还是个“新角”，没想到获金奖后以每年数百万张的销售速度成为市场“明星”。去年底，交通卡的发放数量突破1400万张，上海人基本上人手一张，无论是坐公交车、出租车、轮渡、地铁、磁浮列车还是缴纳高速公路费用、加油、停车，都可轻松刷卡。随着无锡等城市逐步与上海实现“一卡通”城际互通，这张智能卡使用范围会更广。

当初，“社保卡”在第四届上海工博会金榜题名，国际评委锦织睦夫评价“非常好”。他告诉本报记者，虽然日本也曾设想通过编号来建立城市管理体系，但最终未能实施，而上海做到了，这是很大的成功。

　　先上展台“秀”一场，这是各类新产品进入市场柜台前的绝佳“演习”。无论是地铁屏蔽门还是24小时迷你银行“银亭”，上岗之前都曾在申城展会上亮相。

不过，要让未来生活更奇妙，还需要百姓创意充分涌流。日本电视节目《超级变变变》长盛不衰，关键就是能激发百姓的创造热情。申城展台不能光由厂商唱戏，与大众互动才会让明天的柜台更丰富多彩。

今年五一黄金周期间，在各类丰富多彩的节日营销活动刺激下，上海商业375家大中型企业共实现零售额26.15亿元，比去年五一节增长14.4%，增幅比春节黄金周还提高了6.4个百分点。

　　据市经委统计显示，五一节日期间沪商各大餐饮店宾客盈门，近400万人次的游客来沪，更加拉动了上海餐饮消费的火爆。各类餐饮企业五一期间实现营业收入1.07亿元，同比增长7.2%。其中增长更惊人的是庞大的婚宴消费，据全市各区对90家餐饮企业的统计显示，7天共实现婚宴消费24750桌，营业收入3714.6万元，同比增长26.4%，平均每桌消费1501元，同比增长10%。

　　据市经委数据统计，五一长假上海70家百货商厦纷纷赚鼓了腰包，7天时间共实现零售额54952.2万元，平均增幅达到9%。其中，刚刚大幅调整商品结构的永安百货、东方商厦以及新世界城购物广场，分别实现销售2246万元、3099万元以及5224万元，仅这3家企业实现的总销售额已经超过1亿元。此外，五一长假期间全市装潢建材、数码产品等出现了持续热销的局面，销售分别同比增长43.4%和29.9%。

节日里，全市各家休闲娱乐场所客流明显增加，服务业营业收入同比增长14.2%。其中，港汇广场新华书店销售同比增长32%，永华影院销售同比增长2.6%，南京东路先施休闲广场增长4%。相对之下，五一期间全市大卖场销售出现减缓。据统计，全市大卖场实现销售3.37亿元，同比增长仅5.5%。

一项新近完成的产业密度分析显示，土地面积近11万平方公里的长三角地区，2004年共实现地区生产总值28775亿元，平均每平方公里土地产出高达2624万元。

用来反映产业空间布局状况和土地利用效率的产业密度指标，其值等于ＧＤＰ／土地总面积，它能够准确反映出某一地区单位土地面积上的经济产出水平。

自上世纪90年代以来，以上海为龙头的长三角地区，工业化、城市化以及经济国际化进程不断加快，逐渐成为继珠江三角洲之后、中国最重要的经济增长引擎。

这份产业密度分析还显示，2004年上海市产业密度达11749万元／平方公里，成为长三角地区单位面积产出首个突破亿元的城市，无锡市、苏州市、南京市、嘉兴市排在其后。

一位出色的外科医生，病人却未必能等到他亲自做手术，因为他正忙于在各地医院“走穴”。市卫生局日前透露，本市将对这种医生“走穴”行为叫停，在编医师一周到外单位执业行医不能超过一个工作日，未经医院批准，擅自到外单位行医的人员将按医院规章制度和《执业医师法》给予严肃处理。

　　一位业内人士介绍，医生“走穴”现象之所以存在，主要是因为上海的外科技术在华东地区有优势，有些外地病人不方便到上海看病，就会请这些优势学科的上海医生去当地看病。作为一种合作医疗和技术普及方式，去外地会诊本身并不是件坏事。问题是，目前业内这种外出会诊往往不通过医院的官方途径，变成病人或当地医院和手术医生间的私人交易。

　　考察团受上海市委、市政府的委托，向云南省捐赠了2005年度第一批对口帮扶项目资金5000万元。市政协组织筹措了200万元资金，捐赠给红河、思茅、文山和迪庆四州市各援建一个脱贫奔小康温饱村。考察期间，蒋以任一行到对口支援的思茅市，参观了思茅上海妇幼保健中心、人才培训中心和在建的公共卫生中心等，希望积极抓住当前发展的良好机遇，进一步加强交流，推进沪滇合作。

　　在滇期间，考察团与云南省政协深入探讨了推进政协工作的新经验和新思路，还考察了昆明高新技术开发区，参观了龙润药业公司、山灞图像传输科技公司等企业。

全国最大的书市，最大的出版物交易中心，国内唯一的版权交易中心；中国第一个民族卡通品牌诞生于此，最大的动漫原创基地建立在此；这里还有全国最早组建的广电集团，有场地最大观众最多的歌舞厅……湘江环绕的长沙市，如今已形成媒体传播、文化旅游、出版发行、娱乐文化、文博会展、文教体育、卡通动漫七大文化支柱产业。去年文化产业销售收入287.5亿元，GDP增加值57.5亿元，占全市GDP比重达5.2%。

　　人口、资金、基础设施在中部省会城市中并非优势的长沙，何以近年来占尽了文化产业的先机？

　　田汉大剧院的变化是一个形象真实的回答。这座1999年财政投资建成的演出场所，经营之初沿袭旧的营理体制，观众寥寥，连年亏损。市委市政府有关部门下决心注入改革因素，委托广电局引入民间资本，如今装饰一新的剧院歌舞厅用舞台演出的形式，结合时尚、精彩、流行的中外演出节目和灯光、服装、道具、音响，举办精彩演出天天见---“星光灿烂歌舞晚会”。演出自2002年6月开办以来，每天不断，1400座位的大剧场，日平均保持90%以上的上座率，月经营收入100万元左右，同时带来快餐酒吧生意兴隆，白天利用场地办起的艺术培训中心，吸引了众多青年舞蹈爱好者，当年就盈利一百多万元。目前，全市的“三厅一会”和演艺酒吧、茶吧、特色吧、休闲屋、游戏室有2500多家，从业人员2万多人，年产值达35.8亿元。是改革用它看不见的市场之手，为长沙文化推波助澜---

　　推动了投资主体多元化。过去由政府操办的各种大型活动，如今大多由社会资本策划筹办，去年仅名人伟人纪念活动，就吸纳了7000多万元资金，多年失修的雷锋纪念馆、黄兴故居、花明楼得以改造建设。同样，政府手中的文化资源、文化项目也激活了民间资本。被长沙人称为“王宏速度”的宏梦卡通公司，由于创办人王宏成功培育了“蓝猫”品牌，其名人效应吸引了国内外上亿资金，半年时间就完成了另一个叫“虹猫蓝兔”品牌的策划、生产、组织全过程，在全国大规模播出，同时开办动漫学校等一系列连带动作，如今已成为全国首家动漫原创中心。在全国热播的电视连续剧《毛泽东传》，《恰同学少年》，也都采取项目合作、多方投资。长沙报业文化基地引进香港宜发集团2.7亿美元，市广电中心引进杭州国都集团7亿元人民币，目前全市文化产业民营资本已占总数的97%，推动了产业发展。新组建的长沙晚报报业集团、长沙广电集团，经营性和非经营性分离后，成立了企业性的经营公司，新项目按照出资比例进行运作；同时培育文化经纪人队伍，靠营销打开市场，获得信息，推动了产业总量的规模化。长沙晚报报业集团除拥有四报一网站外，还经营出版印务，发行广告、房产酒店，去年总收入已近2亿元，由电台、电视台、影视制作公司等20个单位组成的长沙广播电视集团，固定资金5.6亿元，去年总收入比上年增长32%。

　　长沙市委常委，宣传部长谢建辉对此深有感触，她对记者说，在文化产业发展之初，离不开政府的“第一推动力”，如果没有政府的推动和引导，文化市场就不可能冲破长期形成的计划体制的藩篱和现有的利益格局，真正解放和发展文化生产力和文化产业。但是，在文化日益走向市场的条件下，文化产业发展的真正动力来自于市场，市场是决定文化产业发展兴衰成败的最后决定力量，即使是政府推动也必须以市场导向为基础。

原材料成本上升、土地等生产资料稀缺、能源运力吃紧、环境承载能力削弱、欧美市场的技术壁垒、倾销诉讼越来越频繁……曾是“长三角发动机”的制造业在内外交困中陷入阵痛期。当长三角人蓦然发觉，对资源过度攫取、对外资外贸过分依赖的低质量成长迎来的是增产不增收的年景时，便开始求解一个严峻课题：“长三角制造”去向何方?

“年年辛苦，换来的是多收了三五斗的年成。”上海、江苏多家船厂的负责人对眼下的船舶市场忧心忡忡：钢价飞涨而船价涨幅有限，订单的丰收掩盖不了行业普遍亏损的严酷。

“原以为有人力成本优势，制造规模大了就能赚钱，结果原材料成本上升，越做越赔钱。”上海一家船厂的负责人说，今年以来，长三角地区的大船厂都不敢轻易接订单。一条1700标箱的集装箱船，去年下半年的合同价为2600万元，比前年提高500万元，但钢价涨了，每条船成本增加了900万元，注定亏本。

他说，与日本、韩国的造船企业比，人家科技含量高，又有品牌，附加值高，而我们赚的只是辛苦费。尽管制造规模庞大，企业还是不可避免地陷入“数量丰收、效益减产”的境地。

“大块头不等于大力士。”长三角的纺织服装企业对此感受很深。在今年4月中旬的广交会上，面对欧美对纺织品服装出口的设限，他们普遍不敢承接下半年出口订单。“衬衫才1美元一件，一旦遭遇反倾销，还要倒贴。”常州一家纺织企业有关负责人介绍说，低附加值产品越来越没有竞争力。

传统制造业如此，高科技电子产品同样因缺乏自主知识产权而难以增收。职业经理人王育琨对苏州罗技国际集团公司的分析表明：罗技的旺达无线鼠标在美国零售价为40美元，其中总部分得8美元，分销商和零售商分得15美元，零部件供应商分到14美元，留给苏州基地的只有3美元。这3美元要支付员工工资、水、电、房租以及运输成本。为此，地方还要提供一系列的税收优惠等，付出环境和资源成本。

“长三角制造”振兴了长三角经济，扩大了区域经济总量和就业，但眼下靠资源驱动型的发展难以为继。南京大学长三角研究中心主任刘志彪认为，以前，“长三角制造”凭借土地、人力等资源优势来大量吸引外资，形成大量出口，做的是产业链低端的加工业，不是完整的制造业。在这样的资源攫取型模式下，生产规模很大，但产业质量很低。这条低质量成长的路越走越窄。

专家认为，在内外交困的情况下，如果不能突破低质量成长的模式，“多收了三五斗”将是“长三角制造”的困局。

“人民币汇率调整的可能、本地营商成本上升、国际反倾销壁垒以及对全球经济走低的预期，都将对长三角制造业的发展产生负面影响。”国务院发展研究所经济信息中心副主任祝宝良说。

在内，成本上升成了羁绊“长三角制造”的“第一绳索”。据祝宝良分析，2004年生产资料上涨的因素会造成今年居民消费指数的上扬，公用事业和服务价格调价压力、国际能源原材料价格上涨和食品价格上涨等因素又会使这个指数继续上扬。在经济发达、人口密集的长三角地区，消费指数的上扬还会被放大。在这种情况下，长三角的劳动力价格优势将被削弱，再加上地价上涨、环境成本增加等因素，“长三角制造”的营商成本在不断上升。

在外，长三角已成国外对华反倾销、设置贸易壁垒的重灾区，出口遇到巨大挑战。浙江、上海生产的家用电器类机电产品在欧盟、美国遭遇技术和知识产权壁垒，大部分企业的产品被指责不能满足技术、环保标准；苏州、上海的纺织品原料及服装类产品遭到美国、欧盟的多重保障制约；以温州鞋和打火机、宁波和常州的玩具为代表的轻工类产品，在俄罗斯、欧盟受限于知识产权和技术指标。在上海，近几年遭遇反倾销涉案金额达到4.6亿美元，因技术壁垒受到的年损失超过20亿美元。在浙江，去年遭到反倾销诉讼的产品不下10种。

2004年，上海和江苏的出口加工贸易额分别占当地工业增加值的8成以上。在渐失成本优势和境外市场的背景下，“长三角制造”的年景堪忧。

“天堂或地狱，就在于是跨出左脚还是跨出右脚之间。”上海社会科学院部门经济研究所副所长杨建文以此来描述“长三角制造”的前途命运。“左脚”是创新驱动下的产业结构升级，“右脚”是继续对资源驱动型成长的依赖。

世界经济发展的经验表明，经济发展一般经历四个阶段：要素驱动、资源驱动、创新驱动和财富驱动。长三角正处在由资源驱动迈向创新驱动的阵痛期。只有通过科技创新提升产业能级、培育自有品牌来增强竞争力，“长三角制造”才会迎来跨越后的新生。这已成为越来越多长三角人的共识。

“装电脑并不等于IT产业。”无锡新区管委会主任周谦说，一家跨国公司曾在无锡新区内建立品牌电脑生产厂，几年来效益很好，但最终却要关掉，原因是公司调整全球战略，将生产业务外包了。“这个牌子的电脑名义上是在新区生产的，实际上这里不过是个组装车间，核心技术、研发和品牌都掌握在人家手里，人家一走我们就一无所有。”周谦说，这事给了当地很大刺激，坚定了他们孵化自有核心技术、实现区内产业升级的决心。2004年，无锡新区将原来计划用于加工业生产的150亩土地从企业手中高价回购，建设研发中心。

一些企业也在上下求索。2003年，南京斯威特集团收购当时年报巨亏4.18亿元的无锡小天鹅洗衣机股份公司，1年后，小天鹅扭亏为盈，而且迅速扩张。斯威特董事长严晓群的解释是，“家电业竞争到这种地步，要从生产环节每台节省1元成本都难上加难，但斯威特拥有洗衣机芯片的自主技术，从这方面节省的成本每台可达到20元。”

　　“这就是技术的力量。”专家评价说，“长三角制造”的新生必须建立在核心技术的层面上，别无他途。

上海锦江之星旅馆有限公司日前宣布，其在北京的四家门店当日同时开业。这标志着锦江之星开始全面拓展华北市场。

此次，同时开业的四家锦江之星为，北京西客站店、石景山店、马家堡店和广渠门店。其中，北京西客站店有10000平方米，300个客房，是目前全国最大的经济型酒店。这四家店只是锦江之星北方拓展计划的第一步，另有12家店已处在开业和筹建期中。除北京四家外，分别是天津5家、沈阳2家、大连2家、哈尔滨1家、石家庄1家、长春1家。

据了解，锦江之星未来将在北京、天津、渤海湾地区将采取战略合作、加盟、收购租赁等多种手段，加速规模发展。到“2008北京奥运”前，计划在北方市场新增100个项目，仅北京就有50个新增项目，2006年使锦江之星的项目总数超过200家。

为了加快北方地区的发展和布局，5月中旬，锦江之星将在京举行特许加盟推介会，并联手中国工商银行上海市分行共同为锦江之星加盟业主提供资金服务。

日前，云南省科技厅与上海技术交易所签订“滇沪共建技术引进合作交易信息共享平台”合作协议，确定在昆明建立“云南省技术转移中心暨上海云南技术转移基地”。

该基地将成为集技术、科技成果、人才、投融资、项目咨询评估、成果对接、市场预测、技术服务、技术培训等为一体的全方位综合性服务平台。这个基地的建立将有利于云南引进上海先进的管理运作机制和技术手段，共享国内外技术市场及客户资源，实现与“长三角”经济区的技术交流与合作，加快云南省应用高新技术改造传统产业的步伐，培养一批熟悉国内外技术市场运作规则的技术经纪人。云南省将充分发挥基地的功能，努力构建以云南为基地，辐射西南地区和东南亚的区域性技术交易中心和技术转移基地。(昆明办)

日前，上海锅炉厂有限公司在“秦山二期扩建工程”设备招投标中，一举拿下了60万千瓦核电蒸发器设计和制造任务。这是阔别5年之后，上海企业再次参与秦山核电工程项目建设。

据了解，秦山核电站二期扩建工程，计划建设2套60万千瓦级核电机组，是国家新一轮核电建设大潮中率先启动的项目。而蒸发器是核电站核岛设备中的核心装置，属核安全一级设备，是核电站所有主设备中单台价格最高的设备，秦山二期扩建工程的2套60万千瓦机组共需要4台蒸发器。

5年前，包括上锅在内的上海企业参与过秦山二期工程建设，当时，上锅虽然也制造过蒸发器，但仅仅是分包商。此次投标，上海电气和上锅公司做了充分准备，一举拿下4台蒸发器的总承包合同。

据悉，4台蒸发器的设计工作将由美国西屋公司分包，西班牙ENSA公司将分包其中一台蒸发器设备制造。

4月27日，“视觉第一中国行动-----上海·通州白内障助残复明工程”在沪正式启动。447名来自上海和江苏通州的贫困白内障患者将在未来3个月间陆续接受免费白内障手术，从而再获光明。

　　“视觉第一中国行动”是慈善组织国际狮子会与卫生部、中国残联共同组织的大规模防盲治盲工程，旨在帮助中国贫困白内障盲人复明。据统计，1997年至2002年间，这项活动已帮助210万白内障患者重见光明，此次在上海华都医院进行的是这项活动二期的组成部分。

据了解，此次座谈会是为镇江市党政主要领导5月中旬访问上海做准备工作。镇江市委常委、常务副市长江里程及随行来沪的镇江市有关委办局领导参加了会议，上海有关委办局领导也参加了会议。市合作交流办副主任陈荣堂主持召开了座谈会。双方就参与长三角联动发展，特别是上海与镇江的合作交流工作，介绍了各自的有关情况。（合作发展处）

长江三角洲城市经济协调会办公室第一次工作会议日前在沪举行。长江三角洲城市经济协调会办公室成员、联络员以及《长江三角洲地区城市合作协议》中信息、规划、科技、产权、旅游、协作六个专题牵头部门的有关负责人参加了会议。荣堂同志出席并主持了会议。会议通报了长三角协调会办公室组建情况以及六个合作专题的实施方案，讨论了长三角协调会办公室年度计划以及六个合作专题下一步的落实措施。（合作发展处）

六年前，蒙牛人在茫茫的内蒙古草原上第一次竖起了蒙牛的旗帜，在一片荒地中建起了蒙牛的基石。六年后，蒙牛集团已经可以和中国奶业首强伊利集团比肩而立，并称为“�